Свежая практика УФАС № 279

Что изменилось в порядке включения в РНП по 44-ФЗ?

Процедура рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ остаётся стабильной: десять рабочих дней с момента поступления материалов в УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Срок нахождения в реестре — два года. Запись вносится в течение трёх рабочих дней после решения антимонопольного органа (пункт 14 постановления Правительства РФ № 1078).

Нормативный контекст важен: по итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это означает, что центр тяжести защиты — именно стадия одностороннего отказа, а не уклонение от подписания.

По сложившейся практике антимонопольных органов, именно нарушение процедуры уведомления — ненадлежащее вручение, неверная дата, отсутствие доказательств получения — служит основанием для прекращения рассмотрения обращения заказчика.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по истечении срока, установленного контрактом, без доказательств вручения. Контракт около 25–30 млн руб., включение в реестр отменено.

Как изменился порядок подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальное управление, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа независимо от суммы рассматривает центральный аппарат.

Для поставщиков это означает: при договорах от 500 млн руб. по 223-ФЗ жалобу и возражения необходимо адресовать в Москву — иначе документы уйдут не в тот орган, что создаёт риск просрочки.

Что проверяет УФАС при рассмотрении обращения заказчика?

Антимонопольный орган проверяет три блока: соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа (уведомление, сроки, публикация в ЕИС), наличие оснований для расторжения контракта и вину поставщика. Отсутствие надлежащего уведомления или нарушение сроков публикации на стороне заказчика — нормативный контекст для отказа во включении в РНП.

Поставщику необходимо подготовить возражения и собрать доказательную базу до заседания. Перечень минимальных документов:

• уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (или её отсутствии)
• вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта
• акты приёмки, накладные, счета-фактуры, подтверждающие частичное исполнение
• доказательства принятых мер к исполнению (договоры с субподрядчиками, платёжные поручения)
• документы о форс-мажоре при наличии (заключение ТПП, официальные уведомления регуляторов)

Пропуск срока на направление возражений не лишает права участия в заседании, — однако позиция, заявленная только устно без документального подтверждения, существенно снижает шансы на положительный исход.

В защите поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) доказали отсутствие умысла на ненадлежащее исполнение: просрочка поставки на восемь дней объяснялась задержкой переоформления регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 18–22 млн руб., включение в реестр отменено на стадии УФАС.

Каковы шансы оспорить решение УФАС в арбитражном суде?

Срок оспаривания решения антимонопольного органа о включении в РНП — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд рассматривает как законность самого решения УФАС, так и допущенные процедурные нарушения заказчика.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Единственный способ досрочного исключения из реестра — судебное решение о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078).

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП — с ограничением участия в государственных и муниципальных закупках и затруднённым получением банковских гарантий.