Обзор новых решений № 281

Что изменилось в регулировании РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора для направления материалов по 223-ФЗ в центральный аппарат ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Дополнительно: закупки государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат независимо от цены. Для поставщиков это означает иную инстанцию и иной состав комиссии при суммах выше указанного порога.

Содержательные правила включения в реестр не изменились. По 44-ФЗ три основания: уклонение участника от подписания контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны исполнителя. По 223-ФЗ — расторжение договора по решению суда; одностороннее расторжение заказчиком как самостоятельное основание действует лишь при наличии санкций в отношении заказчика.

Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения. По реестру недобросовестных подрядных организаций (капремонт МКД, постановление Правительства РФ № 615) — три года. Досрочное исключение возможно только через арбитражный суд.

Свежая практика: какие основания преобладают в обращениях УФАС?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это соответствует общей тенденции, сложившейся по итогам 2024 года. Строительство, поставка медицинских изделий и IT-контракты — отрасли с наибольшей концентрацией обращений.

Антимонопольные органы уделяют повышенное внимание двум процедурным вопросам. Первый — надлежащее уведомление поставщика: решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Нарушение этой процедуры заказчиком — самостоятельное основание для отказа во включении в реестр. Второй — соблюдение «периода исцеления»: если поставщик в течение десяти дней устранил нарушения и возместил расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении, и основания для обращения в УФАС отпадают.

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на семь дней обусловлена задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 18–22 млн руб., включение в реестр отменено.

Пропуск поставщиком 10-дневного срока на представление возражений в УФАС лишает его возможности донести позицию до комиссии — решение принимается на основании материалов заказчика, и дальнейшее обжалование переносится в арбитражный суд (статья 198 АПК РФ, срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей). Экономия на юридическом сопровождении при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок.

Обзор изменений по 223-ФЗ: на что обратить внимание?

По 223-ФЗ срок рассмотрения УФАС обращения о включении в реестр — как правило, пять рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1211). Подведомственность с 17 мая 2025 года зависит от суммы договора: при начальной цене от 500 миллионов рублей документы направляются в центральный аппарат ФАС; ниже — в территориальное управление по месту нахождения заказчика.

По сложившейся практике региональных УФАС, поставщики нередко допускают процедурную ошибку при обжаловании: направляют заявление в территориальный орган вместо центрального аппарата или наоборот. Это влечёт возврат заявления и потерю процессуального времени. При контракте выше 500 миллионов рублей по 223-ФЗ проверяйте подведомственность до подачи документов.

В деле об обжаловании решения о включении в реестр IT-интегратора (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе. Контракт около 28–32 млн руб., обеспечительная мера приостановила внесение в реестр до вынесения решения по существу.

Что подготовить при угрозе включения в РНП?

Процедурная готовность к заседанию УФАС — главный фактор результата. Комиссия оценивает добросовестность поставщика на основании представленных документов; устные объяснения без письменных доказательств не учитываются. Список документов зависит от основания обращения, но базовый набор един для большинства ситуаций.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения — для проверки соблюдения 10-дневного срока заказчиком.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — для подтверждения добросовестного поведения.
• Акты выполненных работ или поставки (в том числе частично принятые заказчиком) — для оценки объёма исполнения.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, найм субподрядчиков, корреспонденция с регуляторами.
• Документы о форс-мажоре — при наличии, с заключением Торгово-промышленной палаты.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках существенно ограничивает тендерную выручку компании.

Дайджест: три сценария и логика выбора стратегии

Выбор между «периодом исцеления», возражениями в УФАС и судебным обжалованием зависит от стадии и основания. Ниже — упрощённая матрица для первичной ориентации.

Сценарий 1. Решение об одностороннем отказе вынесено, срок ещё не истёк

Инструмент — «период исцеления» (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Срок — до истечения десяти календарных дней с даты уведомления. Затраты — стоимость устранения нарушений плюс возмещение расходов заказчика на экспертизу. Применяется однократно.

Сценарий 2. Заказчик направил обращение в УФАС, заседание назначено

Инструмент — возражения на заседании УФАС (десять рабочих дней на рассмотрение). Ключевой вопрос — наличие процедурных нарушений со стороны заказчика и доказательства добросовестности поставщика. Госпошлины нет.

Сценарий 3. Решение УФАС о включении в реестр уже принято

Инструмент — обжалование в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ, три месяца, госпошлина 3 000 рублей). Параллельно — оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе: стратегия «двух процессов» повышает вероятность получения обеспечительной меры.

По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно выше при наличии процедурных нарушений со стороны заказчика и своевременно собранной доказательной базе.