Свежая практика УФАС № 282

Что изменилось в практике УФАС в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — данные соответствуют итогам 2024 года, когда этот показатель составлял около 88%. Структура оснований остаётся стабильной: уклонение от подписания и расторжение по решению суда занимают меньшую долю.

Центральная новость нормативного блока — приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года. С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ направляются в центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Для поставщиков это означает смену подведомственности: крупные договоры теперь рассматриваются в Москве, а не в территориальном УФАС.

Второе изменение того же приказа — закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа переходят в центральный аппарат независимо от суммы договора. Поставщики ГОЗ из ЦФО должны учитывать иную процессуальную вертикаль уже при получении первого уведомления.

В споре о включении в реестр поставщика оборудования (Приволжский федеральный округ, лето 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: заказчик направил обращение на четвёртый рабочий день после уклонения, то есть с нарушением трёхдневного срока, установленного постановлением Правительства РФ № 1078. Контракт около 12–16 млн руб., включение в РНП отменено.

Как работает период исцеления — и почему его пропускают?

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). За эти десять дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу; в этом случае заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно.

На практике поставщики пропускают срок по трём причинам. Первая — неверное определение даты начала: период отсчитывается не от даты решения, а от даты надлежащего уведомления. Вторая — недооценка объёма требуемых действий: недостаточно устранить само нарушение, нужно документально подтвердить возмещение расходов заказчика. Третья — отсутствие переписки с заказчиком, фиксирующей факт устранения.

Пропуск периода исцеления не лишает поставщика права защищаться в УФАС, — но аргументация существенно сужается. УФАС в таком случае оценивает добросовестность поставщика по совокупности обстоятельств, а не по факту устранения нарушений.

• Зафиксируйте точную дату получения уведомления об одностороннем отказе (почтовое уведомление, электронная переписка, курьерская доставка).
• Подготовьте письменное подтверждение устранения нарушений с приложением подтверждающих документов.
• Направьте заказчику уведомление об устранении в пределах десяти календарных дней с доказательством вручения.
• Сохраните все доказательства переписки — они понадобятся на заседании УФАС.

Пропуск десятидневного срока исцеления переводит защиту в режим УФАС без возможности отмены расторжения заказчиком — решение о включении в РНП придётся оспаривать уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (три месяца на подачу, госпошлина 3 000 рублей с юрлица).

Три сценария защиты при угрозе включения в реестр

В деле о включении в РНП строительной фирмы (Уральский федеральный округ, зима 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и представили позицию в УФАС. Суд наложил обеспечительную меру, приостановив вступление в силу решения заказчика. Контракт около 25–35 млн руб., запись в реестр не состоялась.

Три базовых сценария защиты зависят от стадии, на которой поставщик обращается за помощью.

Сценарий 1 — период исцеления активен

Поставщик устраняет нарушения до истечения десяти дней, заказчик отменяет расторжение. Включение в РНП не происходит. Подходит: если нарушение устранимо фактически и документально.

Сценарий 2 — защита на стадии УФАС

Поставщик представляет возражения в течение десяти рабочих дней рассмотрения. Акцент — на нарушениях процедуры со стороны заказчика и на доказательствах добросовестности. Подходит: при наличии оснований для оспаривания самого одностороннего отказа.

Сценарий 3 — судебное обжалование

Если решение УФАС о включении уже принято — оспаривание в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев. Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078).

Экономика выбора сценария: при контракте от 5 млн руб. затраты на юридическую защиту на стадии УФАС кратно меньше двухлетнего блока участия в закупках. По экспертным оценкам, профильные компании получают свыше половины выручки именно из государственных и муниципальных контрактов — потеря доступа к торгам на два года означает структурный ущерб, несопоставимый со стоимостью защиты.