Обзор арбитражной практики 2024-2025: Иркутская область

Как формируется практика РНП в Иркутской области: процедурный контекст

Иркутское УФАС — территориальный орган ФАС России, который рассматривает обращения заказчиков о включении в реестр недобросовестности по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с даты поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Решение о включении вступает в силу немедленно; запись в реестре появляется в течение трёх рабочих дней.

Иркутская область входит в Сибирский федеральный округ. Региональная структура закупок определяет и характер конфликтов: высокая доля строительных контрактов, контрактов на транспортные услуги и капитальный ремонт многоквартирных домов по постановлению Правительства РФ № 615 формирует специфический срез споров — с длинными сроками исполнения, субподрядными цепочками и риском форс-мажорных обстоятельств.

Обращение заказчика должно поступить в УФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от подписания контракта или не позднее двух рабочих дней после вступления в силу решения об одностороннем отказе (постановление Правительства РФ № 1078, пункты правил о сроках направления). Нарушение этих сроков со стороны заказчика — одно из процедурных оснований для отказа во включении в РНП. На практике такие нарушения нередко остаются незамеченными без профессионального анализа материалов дела.

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращение по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное Иркутское УФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Крупные поставщики — в первую очередь из нефтяного сектора и инфраструктурного строительства региона — должны учитывать это при определении подведомственности спора.

Что изменилось в практике Иркутского УФАС в 2024–2025 годах?

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — показатель, совпадающий с общероссийским трендом. Для Иркутской области это означает, что абсолютное большинство споров строится вокруг одного вопроса: была ли соблюдена процедура расторжения по статье 95 44-ФЗ и устранил ли поставщик нарушения в десятидневный «период исцеления».

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик вправе устранить выявленные нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если условие выполнено — заказчик обязан отменить решение о расторжении, и основание для включения в РНП отпадает. Правило действует однократно. По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики нередко упускают этот инструмент — либо не знают о нём, либо не успевают собрать доказательства устранения нарушений за десять дней.

Второй устойчивый тренд — рост числа обращений, связанных с техническими основаниями: сбоями электронной подписи, неполадками в ЕИС и ошибками электронных торговых площадок. Иркутская область — один из регионов, где удалённость участников закупок от крупных центров создаёт дополнительные риски технических отказов. Антимонопольный орган оценивает такие обращения по совокупности — доказать отсутствие умысла при сбое ЭП технически возможно, но требует своевременного формирования доказательственной базы.

В одном из дел по обжалованию решения о включении в РНП (Сибирский ФО, лето 2024) отстояли защиту транспортной компании на стадии Иркутского УФАС: доказали, что уведомление заказчика об одностороннем отказе было направлено по ненадлежащему адресу и не могло считаться надлежащим — десятидневный «период исцеления» фактически не начался. Контракт около 12–18 млн руб., включение в реестр отменено.

Судебная вертикаль обжалования решений УФАС в Иркутской области

Решение Иркутского УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — Арбитражный суд Иркутской области.

Судебная вертикаль выглядит следующим образом. Первая инстанция — Арбитражный суд Иркутской области. Апелляционная инстанция — Четвёртый арбитражный апелляционный суд (Чита). Кассационная инстанция — Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, расположенный в Иркутске. Это географически удобная цепочка — кассационный суд находится в том же городе, что и первая инстанция, что сокращает логистические издержки при личном участии представителя.

Суды округа при оценке решений антимонопольного органа нередко обращают внимание на два ключевых аспекта. Первый — соблюдение заказчиком процедурных требований при уведомлении поставщика. Второй — наличие или отсутствие умысла на уклонение от исполнения контракта. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах по всей России. Дела с процедурными нарушениями со стороны заказчика формируют наиболее перспективную категорию для обжалования.

Стратегия «двух процессов» применяется в Иркутской области так же, как в других регионах: параллельно оспаривается и решение УФАС о включении в РНП в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ, и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Успешное оспаривание отказа заказчика в отдельном процессе создаёт дополнительный аргумент для признания решения УФАС незаконным. Единственный механизм досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Пропуск трёхмесячного срока закрывает судебный путь без ходатайства о восстановлении. Такое ходатайство удовлетворяется при наличии уважительных причин — болезнь, командировка, ненадлежащее уведомление о решении УФАС. По сложившейся практике округа суды оценивают уважительность причин ограничительно.

В другом деле (Уральский ФО, зима 2023) остановили включение в РНП строительной фирмы, работавшей по контракту на капитальный ремонт: доказали, что просрочка сдачи объекта вызвана задержкой поставки материалов третьим лицом, подтверждённой перепиской и товарными накладными. Контракт около 35–45 млн руб., заседание УФАС завершилось отказом в удовлетворении обращения заказчика.

Что подготовить за 72 часа до заседания Иркутского УФАС

Подготовка к заседанию антимонопольного органа в Иркутске не отличается по существу от общероссийской процедуры, однако региональная специфика — высокая доля строительных и транспортных контрактов — определяет акцент на отдельных категориях доказательств. Исходный срок в десять рабочих дней с момента поступления обращения заказчика в УФАС сжат: за это время нужно сформировать полную доказательственную базу.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения — для проверки соблюдения десятидневного периода исцеления.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии, ответы на них и протоколы рабочих совещаний.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о принятии либо мотивированными отказами.
• Доказательства технических сбоев: скриншоты из ЕИС или ЭТП с временными метками, переписка с технической поддержкой площадки, уведомления об инцидентах.
• Документы о форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты, акты государственных органов, подтверждающие обстоятельства непреодолимой силы.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных документов сужает возможности защиты — УФАС принимает решение на основании имеющихся материалов. Если поставщик не явился на заседание и не направил возражения, решение о включении в реестр принимается только на основании обращения заказчика.

Три сценария защиты от РНП для поставщиков Иркутской области

Выбор стратегии зависит от стадии, на которой находится дело, и от того, какие процедурные нарушения допущены заказчиком. По сложившейся практике Сибирского федерального округа три сценария дают наибольший результат.

Сценарий первый — устранение нарушений в период исцеления. Применим, если заказчик принял решение об одностороннем отказе, но десятидневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ ещё не истёк. Поставщик устраняет нарушение и документирует это — заказчик обязан отменить решение о расторжении. Обращение в УФАС при этом либо не поступает, либо поступает, но отзывается. Это наиболее быстрый и наименее затратный путь.

Сценарий второй — защита на заседании УФАС. Применим на стадии рассмотрения обращения — в течение десяти рабочих дней. Поставщик представляет возражения с доказательной базой: процедурные нарушения заказчика при уведомлении, форс-мажор, технический сбой ЭП, добросовестные действия. Иркутское УФАС, как и другие территориальные органы, обязано оценить добросовестность поставщика — автоматическое включение в реестр без такой оценки незаконно по позиции арбитражных судов.

Сценарий третий — стратегия двух процессов. Применим, если решение о включении в РНП уже принято. Параллельно подаётся заявление в Арбитражный суд Иркутской области об оспаривании решения УФАС (статья 198 АПК РФ, три месяца, госпошлина 3 000 руб.) и исковое заявление о признании недействительным решения заказчика об одностороннем отказе. Ходатайство об обеспечительной мере — приостановлении действия решения УФАС — позволяет в ряде случаев приостановить действие записи в реестре до вынесения судебного решения.

Пропуск срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде за три месяца. Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку для профильных компаний. Экономия на профессиональной защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок.

Как меняется тренд РНП в Иркутской области: взгляд на 2025 год

Два изменения нормативного контекста, вступившие в силу или ожидаемые в 2025 году, напрямую влияют на практику в Иркутской области. Первое — снижение порога подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года: крупные региональные поставщики с договорами от 500 млн рублей теперь имеют дело с центральным аппаратом ФАС, а не с территориальным УФАС. Это меняет процессуальную тактику — центральный аппарат исторически формирует более строгую позицию по ряду оснований.

Второе — сохраняющееся давление на подрядчиков по капитальному ремонту МКД. Реестр недобросовестных подрядных организаций ведётся отдельно от РНП по постановлению Правительства РФ № 615 и предусматривает срок включения три года — на год больше, чем по 44-ФЗ. Иркутская область с высокой долей многоквартирного жилого фонда формирует устойчивый поток обращений по этому основанию. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с однократной возможностью продления ещё на десять рабочих дней.

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в РНП в строительстве и транспорте — отраслях, доминирующих в структуре закупок Иркутской области. Региональная специфика — географическая удалённость объектов, суровые климатические условия, зависимость сроков от навигации на Байкале — формирует объективные предпосылки для форс-мажорных аргументов. По экспертным оценкам, суды округа в ряде случаев принимают такие доводы при наличии надлежащего документального подтверждения.

Для юриста, сопровождающего поставщика из Иркутской области, принципиально отслеживать три параметра региональной практики: скорость реакции заказчика на возражения в периоде исцеления, типичные формулировки в мотивировочных частях решений Иркутского УФАС об отказе во включении, и позицию Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по вопросу надлежащего уведомления при одностороннем расторжении. По практике округа — нарушение процедуры уведомления само по себе может быть достаточным основанием для отмены решения антимонопольного органа.

Проверить шансы на защиту по конкретным обстоятельствам можно через калькулятор шансов CURIA — оценка по 12 параметрам, ответ за 15 минут.