Обзор арбитражной практики 2024-2025: Кемеровская область

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — база данных ФАС России, в которую вносятся участники закупок, уклонившиеся от заключения контракта либо существенно нарушившие его условия (статья 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статья 5 Федерального закона № 223-ФЗ). По состоянию на 1 января 2026 года практика Кемеровского УФАС и Арбитражного суда Кемеровской области по спорам о включении в РНП демонстрирует устойчивые тенденции — как в структуре оснований, так и в исходах обжалования. Настоящий обзор систематизирует ключевые закономерности 2024–2025 годов для юристов и тендерных менеджеров, работающих с государственными и муниципальными закупками в Кузбассе.

Структура оснований для включения в РНП: что изменилось в 2024–2025 годах?

По итогам 2024 года односторонний отказ заказчика от исполнения контракта остаётся доминирующим основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков — на его долю приходится порядка 88% от общего числа включений по 44-ФЗ. В Кемеровской области эта пропорция соответствует общероссийской. Уклонение от заключения контракта — второй по частоте сценарий; расторжение по решению суда встречается значительно реже.

Региональная специфика Кузбасса — высокая концентрация строительных, промышленных и коммунальных контрактов. Просрочки поставки оборудования, срывы сроков строительно-монтажных работ и нарушения при капитальном ремонте многоквартирных домов (реестр по постановлению Правительства РФ № 615) формируют основной массив обращений в антимонопольный орган. По сложившейся практике округа, горно-шахтное оборудование, дорожные работы и объекты теплоснабжения — три отраслевых кластера с наибольшим числом спорных ситуаций.

Важна хронология: решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этих десяти дней исполнитель вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Этот инструмент, по сложившейся практике, нередко остаётся неиспользованным: поставщики либо не знают о «периоде исцеления», либо упускают сроки.

Как Кемеровское УФАС рассматривает обращения о включении в РНП?

Кемеровское УФАС рассматривает обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение десяти рабочих дней с момента поступления документов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения. Заказчик направляет обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения участника; при одностороннем отказе — не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу.

На практике региональная специфика проявляется в следующем. Антимонопольный орган оценивает добросовестность поставщика — наличие переписки с заказчиком, актов приёмки, документов о причинах нарушения, сведений о принятых мерах к исполнению. По сложившейся практике, поставщики, представившие полный пакет доказательств (переписка, акты, накладные, ответы регуляторов), значительно чаще получают решение об отказе в удовлетворении обращения заказчика.

Заседание УФАС — не формальность. Если поставщик не является на рассмотрение и не представляет возражений, антимонопольный орган принимает решение на основании материалов заказчика. Пропуск десятидневного срока на представление возражений лишает исполнителя возможности изложить позицию — в дальнейшем оспаривать решение придётся только в арбитражном суде, что требует трёх месяцев и госпошлины в 3 000 рублей (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Для защиты на заседании Кемеровского УФАС подготовьте:

• уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении;
• всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта;
• акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика;
• документы о принятых мерах к исполнению (закупка материалов, договоры с субподрядчиками);
• сведения о форс-мажоре с заключением Торгово-промышленной палаты, если применимо.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Сибирский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка выполнения кровельных работ на девять дней связана с задержкой поставки кровельных материалов по независящим от подрядчика причинам. Контракт около 15–20 млн руб., включение в реестр по постановлению Правительства РФ № 615 отменено.

Судебная вертикаль: от Арбитражного суда Кемеровской области до кассации

Решение Кемеровского УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в Арбитражном суде Кемеровской области по правилам главы 24 АПК РФ (статьи 198–201). Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав. Апелляционная инстанция — Седьмой арбитражный апелляционный суд. Кассационная — Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

По сложившейся практике Западно-Сибирского округа суды уделяют особое внимание двум вопросам. Первый: соблюдена ли заказчиком процедура одностороннего отказа — надлежащее уведомление, десятидневный срок вступления решения в силу, соответствие основания расторжения условиям контракта. Второй: оценивался ли антимонопольным органом вопрос добросовестности поставщика, или включение в РНП применялось автоматически без такой оценки.

Нарушение заказчиком процедуры уведомления — одно из наиболее распространённых процессуальных оснований для отмены решения о включении. Если уведомление об одностороннем отказе направлено ненадлежащим способом или поставщик фактически не получил его в установленный срок, десятидневный «период исцеления» не был обеспечен — суды расценивают это как нарушение прав поставщика.

Единственный способ досрочного исключения из реестра недобросовестных поставщиков — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС — и не исключает параллельного судебного оспаривания.

Экономика вопроса: при контракте от 5 млн руб. самостоятельное участие в заседании УФАС без анализа процессуальных нарушений заказчика создаёт риск двухлетнего запрета на участие в государственных и муниципальных закупках. По оценкам, для профильных компаний это означает блокировку основного канала выручки. Затраты на профессиональную защиту кратно меньше потенциальных потерь от нахождения в реестре.

В споре об оспаривании решения антимонопольного органа о включении в РНП производственной компании (Уральский ФО, зима 2023–2024) отменили включение в арбитражном суде первой инстанции: суд установил нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления об одностороннем отказе. Контракт около 25–30 млн руб. Запись досрочно исключена из реестра в течение трёх рабочих дней после вступления решения суда в силу.

Тенденции РНП в Кемеровской области: что влияет на исход защиты?

По сложившейся практике УФАС и арбитражных судов Западно-Сибирского округа, исход защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков определяется четырьмя группами факторов. Первая — процессуальные нарушения заказчика при одностороннем отказе: неправильное уведомление, отсутствие экспертизы, нарушение сроков направления обращения в ФАС. Вторая — доказательственная база поставщика: переписка, акты, данные о принятых мерах. Третья — использование «периода исцеления». Четвёртая — своевременность привлечения юриста.

Статистика оснований по итогам 2024 года подтверждает: 88% включений — результат одностороннего расторжения заказчиком. Это означает, что в большинстве случаев поставщик получает уведомление за десять дней до вступления решения в силу — и именно этот промежуток критичен. Промедление на третий-четвёртый день без юридической оценки уведомления почти гарантированно закрывает возможность применения «периода исцеления».

Для тендерных менеджеров и юристов компаний, работающих с кузбасскими заказчиками, важна отраслевая разбивка рисков: строительство и ремонт (включая капремонт МКД по постановлению Правительства РФ № 615), поставка промышленного оборудования, коммунальные услуги. По сложившейся практике региона, именно в этих сегментах нарушения сроков поставки нередко обусловлены объективными обстоятельствами — логистика, регуляторные задержки, погодный фактор. Документальная фиксация таких обстоятельств в ходе исполнения контракта — превентивная мера, которая существенно меняет исход заседания УФАС.

По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Этот показатель выше там, где поставщик или его представитель с первого дня формирует доказательственную базу и фиксирует процессуальные нарушения заказчика. Ждать повестки в суд — заведомо проигрышная стратегия: эффективная защита строится на основе анализа уведомления, условий контракта и поведения заказчика в период исполнения.

Прогноз практики РНП в Кузбассе: что изменится в 2025–2026 годах?

По экспертным оценкам, практика реестра недобросовестных поставщиков в Кемеровской области в 2025–2026 годах продолжит развиваться под влиянием двух разнонаправленных тенденций. С одной стороны — устойчивый объём закупок в строительстве и промышленности, который поддерживает число обращений. С другой — рост правовой грамотности поставщиков и внимание судов к процессуальным нарушениям заказчиков при одностороннем отказе.

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы по 223-ФЗ для включения в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС (а не территориальное управление), снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). Для крупных промышленных и инфраструктурных договоров Кузбасса это означает изменение подведомственности — обращения по договорам свыше 500 млн руб. по 223-ФЗ рассматривает не Кемеровское УФАС, а центральный аппарат ФАС России.

По сложившейся практике арбитражных судов Западно-Сибирского округа, суды при рассмотрении споров о РНП последовательно проверяют добросовестность поставщика. Включение в реестр не применяется автоматически — оно требует оценки совокупности обстоятельств: намерения уклониться, реальной возможности исполнить контракт, поведения обеих сторон. Это создаёт пространство для защиты даже при формальном наличии оснований.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. По сложившейся практике, поставщики, которые обнаруживают невозможность исполнения на ранней стадии и инициируют расторжение по соглашению, избегают РНП. Этот путь — не всегда доступен, но его возможность стоит оценить до получения уведомления об одностороннем отказе.

Частые вопросы

1. Какие тенденции характерны для практики РНП в Кемеровской области в 2024–2025 годах?

По сложившейся практике Кемеровского УФАС, основная масса обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связана с односторонним расторжением контракта заказчиком — это соответствует общероссийской тенденции, при которой данное основание составляет порядка 88% от числа включений по итогам 2024 года. Региональная специфика — высокая доля строительных и промышленных контрактов, а также закупок для нужд объектов ЖКХ и угольной отрасли. По сложившейся практике округа, именно в этих сегментах нарушения сроков поставки нередко обусловлены объективными обстоятельствами.

2. Каковы шансы успешно оспорить включение в РНП в арбитражном суде по делам Кемеровской области?

По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в реестр недобросовестных поставщиков успешно оспариваются в арбитражных судах. В Кемеровской области споры рассматривает Арбитражный суд Кемеровской области; кассационная инстанция — Арбитражный суд Западно-Сибирского округа. Шансы на успех зависят от наличия процессуальных нарушений при одностороннем отказе заказчика и качества доказательной базы поставщика.

3. Какие региональные особенности влияют на исход рассмотрения дел об РНП в Кемеровском УФАС?

Региональная специфика Кемеровской области — значительная доля контрактов в строительстве, промышленном обслуживании и ЖКХ, где нарушения сроков нередко связаны с логистическими или технологическими причинами. По сложившейся практике, антимонопольный орган оценивает добросовестность поставщика: наличие переписки с заказчиком, актов об устранении замечаний и документов о причинах нарушения повышает шансы на отказ во включении в реестр. Поставщики, представившие полный пакет доказательств, добиваются лучшего результата на стадии УФАС.

4. Каков прогноз по практике РНП в Кемеровской области на 2025–2026 годы?

По экспертным оценкам, число обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков в Кемеровской области в 2025–2026 годах останется стабильным или незначительно снизится — в соответствии с общероссийской динамикой, которую фиксируют пресс-релизы ФАС. С 17 мая 2025 года изменилась подведомственность по договорам свыше 500 млн руб. по 223-ФЗ — их рассматривает центральный аппарат ФАС (приказ ФАС России № 220/25). Рост правовой грамотности поставщиков создаёт условия для увеличения доли успешных защит на стадии УФАС.

5. Что делать, если Кемеровское УФАС уже приняло решение о включении в РНП?

Решение Кемеровского УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков можно оспорить в Арбитражном суде Кемеровской области в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Параллельно возможно обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца. Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным.

Практика РНП в Кемеровской области в 2024–2025 годах воспроизводит общероссийские тенденции — доминирование одностороннего расторжения, значимость процессуальных нарушений заказчика, роль доказательственной базы поставщика. Региональная специфика Кузбасса — отраслевая концентрация в строительстве и промышленности — создаёт понятный профиль рисков, которые поддаются управлению при своевременном юридическом сопровождении.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика охватывает регионы Сибирского федерального округа, включая Кемеровскую область, — от стадии уведомления УФАС до кассационной инстанции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года