Обзор арбитражной практики 2024-2025: Краснодарский край

Структура оснований для включения в РНП: что показывает практика 2024–2025 годов

По итогам 2024 года около 88% включений в РНП по 44-ФЗ по всей России связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — Краснодарский край в целом воспроизводит эту тенденцию. Именно односторонний отказ, а не уклонение от подписания, формирует основной объём обращений в Краснодарское УФАС. Два других основания — уклонение от заключения контракта и расторжение по решению арбитражного суда — встречаются значительно реже.

В отраслевом разрезе преобладают строительство и дорожные работы, поставки медицинского оборудования и расходных материалов, а также закупки в сфере ЖКХ. Это объясняется структурой регионального бюджета: Краснодарский край — один из крупнейших по объёму строительных госконтрактов в Южном федеральном округе. Высокий удельный вес строительных контрактов означает, что значительная часть споров о РНП сосредоточена именно в этой отрасли.

Отдельную категорию образуют подрядчики по капитальному ремонту МКД — они попадают не в РНП по 44-ФЗ, а в реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО), который ведётся по правилам раздела VII постановления Правительства РФ № 615. Принципиальное отличие: срок нахождения в РНПО составляет три года, а не два. Это существенно увеличивает ставку в споре для подрядчиков, работающих с региональными операторами капремонта.

В защите подрядной организации (Южный ФО, лето 2024) удалось остановить включение в РНПО по 615-ПП: доказали, что региональный оператор направил уведомление об одностороннем отказе с нарушением процедуры уведомления — без подтверждения факта вручения. Контракт около 20–25 млн руб. Краснодарское УФАС отказало в удовлетворении обращения.

Как Краснодарское УФАС рассматривает обращения заказчиков о включении в РНП?

Срок рассмотрения антимонопольным органом обращения о включении в РНП составляет десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Краснодарское УФАС, как и все территориальные управления, обязано уведомить поставщика о дате и времени заседания — это процессуальное требование, нарушение которого само по себе является основанием для оспаривания решения в арбитражном суде.

По сложившейся практике региона, антимонопольный орган исследует три ключевых вопроса: соблюдена ли заказчиком процедура одностороннего отказа (уведомление, срок вступления в силу, «период исцеления»); имел ли место умысел или недобросовестность поставщика; наличествуют ли обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта. Последнее — наиболее весомый аргумент: форс-мажор с заключением ТПП, задержки регуляторных разрешений, технические сбои в ЕИС.

Пропуск поставщиком заседания УФАС — процедурная ошибка с тяжёлыми последствиями. Решение принимается на основании исключительно материалов заказчика; возражения, не представленные в ходе рассмотрения, труднее предъявить в арбитражном суде. При этом трёхмесячный срок на обжалование по статье 198 АПК РФ начинает течь именно с даты, когда поставщик узнал о решении, — и его пропуск закрывает судебный путь.

• Подготовьте уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — для проверки процедуры уведомления заказчиком.
• Соберите всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, включая электронные письма и обращения через ЕИС.
• Зафиксируйте меры, принятые к исполнению: акты поставки, закупки материалов, договоры субподряда, корреспонденцию с регуляторами.
• При наличии объективных препятствий — получите заключение ТПП или справку уполномоченного органа о форс-мажоре.
• Проверьте дату надлежащего уведомления: «период исцеления» в десять календарных дней отсчитывается именно от неё.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» без обращения к юристу нередко превращает устранимую ситуацию в двухлетний запрет на участие в госзакупках. Для компании, у которой 60–80% оборота формируют тендерные контракты, это означает фактическую остановку профильного бизнеса.

Судебная вертикаль: куда обжаловать решение Краснодарского УФАС?

Решение Краснодарского УФАС о включении в РНП оспаривается в Арбитражном суде Краснодарского края. Апелляционная инстанция — Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. Кассация — Арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Срок на подачу заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ); госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно выше, когда основанием защиты служат не субъективные обстоятельства, а процедурные ошибки заказчика: ненадлежащее уведомление, игнорирование «периода исцеления», отсутствие экспертизы результата исполнения контракта. Арбитражные суды Северо-Кавказского округа в ряде случаев признают включение в РНП незаконным именно по процедурным основаниям — когда заказчик не доказал соблюдение порядка, предусмотренного статьёй 95 44-ФЗ.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и обжалование самого решения заказчика об одностороннем отказе — применима и в Краснодарском крае. Выигрыш в споре с заказчиком по второму треку усиливает позицию в административном споре с антимонопольным органом. Два процессуальных инструмента работают в связке: отмена одностороннего отказа создаёт основание для признания включения в РНП незаконным.

Самостоятельное обжалование без анализа региональной практики и без подготовки процессуально грамотного заявления по статье 199 АПК РФ снижает шансы на успех. Арбитражный суд рассматривает ненормативный акт в рамках заявленных требований — расширить их после подачи заявления практически невозможно.

В споре об обжаловании решения антимонопольного органа (Центральный ФО, зима 2025) применили стратегию «двух процессов»: параллельно с оспариванием в арбитражном суде обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе по государственному контракту около 30–35 млн руб. Отмена одностороннего отказа в отдельном процессе стала ключевым аргументом — решение о включении в РНП признано судом незаконным.

Подведомственность по 223-ФЗ и новые правила с мая 2025 года

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). Для участников закупок в Краснодарском крае это означает: часть обращений о включении в РНП по 223-ФЗ, ранее поступавших в Краснодарское УФАС, теперь рассматривается в Москве.

Для поставщиков, ведущих работу с крупными заказчиками по 223-ФЗ (региональные энергетические и инфраструктурные компании, операторы ЖКХ), смена подведомственности — не технический вопрос. Это меняет состав комиссии, практику оценки доказательств и, как правило, сроки рассмотрения. По 223-ФЗ основания для включения в РНП уже, чем по 44-ФЗ: одностороннее расторжение заказчиком как основание допустимо только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (с 2022 года). Расторжение по соглашению сторон — не основание для включения ни по одному из режимов.

Для закупок в сфере государственного оборонного заказа действует отдельный реестр, формируемый по правилам постановления Правительства РФ № 1585. Срок нахождения в нём — один год с момента окончания исполнения постановления об административном взыскании. ГОЗ-закупщики Краснодарского края, работающие с предприятиями оборонно-промышленного комплекса, должны учитывать, что подведомственность таких дел независимо от суммы контракта закреплена за центральным аппаратом ФАС.

Типичные ошибки поставщиков при защите от РНП в регионе

По сложившейся практике, поставщики совершают несколько системных ошибок, которые снижают шансы на защиту ещё до заседания УФАС. Первая — игнорирование «периода исцеления»: получив уведомление об одностороннем отказе, поставщик ждёт заседания антимонопольного органа, не предпринимая мер к устранению нарушений. Между тем часть 13 статьи 95 44-ФЗ прямо обязывает заказчика отменить решение, если нарушения устранены в течение десяти календарных дней — этот механизм срабатывает однократно, но срабатывает надёжно.

Вторая ошибка — неполный пакет доказательств на заседании УФАС. Поставщик приходит с объяснениями, но без документов: без актов поставки с отметками заказчика, без переписки, подтверждающей принятие мер к исполнению, без заключения ТПП при форс-мажоре. Антимонопольный орган оценивает добросовестность поставщика — и документальное подтверждение здесь обязательно.

Третья ошибка — путаница между процедурой обжалования решения заказчика и процедурой защиты в УФАС. Это разные процессы с разными сроками и разными инструментами. Решение заказчика об одностороннем отказе оспаривается в арбитражном суде по общим нормам АПК РФ; решение УФАС о включении в РНП — отдельно, по статье 198 АПК РФ, с трёхмесячным сроком. Смешение этих треков ведёт к пропуску сроков по одному из них.

Экономия на юридическом сопровождении при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП и невозможности получения банковских гарантий для коммерческих закупок. По данным первого полугодия 2025 года, 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением — и большинство из них могли бы быть предотвращены на стадии «периода исцеления» или процедурных возражений.

Что показывает статистика и каков прогноз на 2025 год?

По экспертным оценкам, совокупно в реестре по всем трём режимам (44-ФЗ, 223-ФЗ, 615-ПП) содержится свыше 80 000 записей. Краснодарский край, как один из крупнейших субъектов по объёму государственных закупок в ЮФО, формирует значимую часть региональной статистики УФАС. Основные тенденции 2024 года — рост числа дел по строительным контрактам и сохранение высокой доли одностороннего расторжения — вероятнее всего, сохранятся в 2025 году.

Изменение порога подведомственности по 223-ФЗ с 1 июля 2025 года перераспределит часть дел между Краснодарским УФАС и центральным аппаратом. Для поставщиков это означает изменение практики рассмотрения и, возможно, более жёсткие требования к доказательной базе — центральный аппарат ФАС традиционно детальнее исследует процедурные аспекты. По экспертным оценкам, среднее время судебного разбирательства по обжалованию решения ФАС о РНП составляет два–шесть месяцев в первой инстанции.

Поправки к 44-ФЗ и 223-ФЗ, обсуждаемые в 2025 году, пока не изменили базовые основания и процедуру включения в РНП. Правила ведения реестра по постановлению Правительства РФ № 1078 действуют в редакции, применявшейся в 2024 году. Расторжение контракта по соглашению сторон по-прежнему не является основанием для включения — это один из немногих безопасных выходов из проблемного контракта до принятия решения об одностороннем отказе.

Частые вопросы

1. Какие основные тенденции в практике Краснодарского УФАС по РНП в 2024–2025 годах?

По сложившейся практике Краснодарского УФАС, большинство обращений о включении в РНП связано с односторонним расторжением контракта заказчиком — это соответствует общефедеральной тенденции 2024 года. Строительство, дорожные работы и поставки медицинского оборудования формируют основной объём дел в регионе. Процедурные нарушения при направлении уведомления об одностороннем отказе становятся одним из ключевых аргументов защиты поставщиков в антимонопольном органе.

2. Каковы шансы оспорить решение Краснодарского УФАС о включении в РНП?

Оспаривание решения антимонопольного органа возможно через арбитражный суд в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно выше при наличии процедурных нарушений со стороны заказчика — ненадлежащего уведомления или игнорирования «периода исцеления».

3. В чём региональная специфика рассмотрения дел о РНП в Краснодарском крае?

Региональная специфика Краснодарского края — высокая доля строительных и дорожных контрактов, а также закупок в сфере ЖКХ и капитального ремонта МКД по постановлению Правительства РФ № 615. Для подрядчиков в сфере капремонта срок нахождения в реестре составляет три года, а не два. Рассмотрение жалоб по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей с 17 мая 2025 года осуществляет центральный аппарат ФАС.

4. Каков прогноз практики по РНП в Краснодарском крае на 2025 год?

По экспертным оценкам, число обращений о включении в РНП в Краснодарском крае останется на уровне 2024 года или незначительно снизится. Основным основанием по-прежнему будет одностороннее расторжение контракта заказчиком. Изменение порога подведомственности по 223-ФЗ (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года) повлияет на распределение дел между региональным УФАС и центральным аппаратом.

5. Что делать поставщику при получении уведомления об одностороннем отказе от контракта в Краснодарском крае?

Поставщик, получивший уведомление об одностороннем отказе, располагает десятью календарными днями на устранение нарушений и возмещение расходов заказчика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если нарушения устранены, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Параллельно необходимо подготовить возражения в УФАС — срок рассмотрения антимонопольным органом составляет десять рабочих дней с момента поступления обращения.

Практика Краснодарского УФАС и арбитражных судов Северо-Кавказского округа по РНП воспроизводит общефедеральные тенденции, но имеет региональную специфику: концентрацию в строительстве, наличие отдельного РНПО по капремонту с трёхлетним сроком, а также перераспределение части дел по 223-ФЗ в центральный аппарат с мая 2025 года. Для поставщика, получившего уведомление об одностороннем отказе, ключевые инструменты защиты — «период исцеления», подготовка возражений в УФАС и стратегия «двух процессов» при наличии оснований для оспаривания решения заказчика.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков на стадии УФАС и при обжаловании решений в арбитражных судах. Работаем в том числе по делам Краснодарского УФАС и Арбитражного суда Краснодарского края — в рамках Южного федерального округа.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

12 февраля 2026 года