Обзор арбитражной практики 2024-2025: Новосибирская область

Структура включений в РНП по Новосибирской области: что изменилось в 2024–2025 годах?

Доминирующее основание включения в реестр недобросовестных поставщиков по Новосибирской области — одностороннее расторжение контракта по инициативе заказчика. По итогам 2024 года около 88% всех включений в РНП по России обусловлены именно этим основанием; региональная практика Сибирского федерального округа в целом соответствует этой тенденции. В первом полугодии 2025 года доля незначительно изменилась: 85% решений связаны с односторонним расторжением.

Механика такова: заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 9 статьи 95 44-ФЗ, уведомляет поставщика. Решение вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления. После этого заказчик обязан направить обращение в Новосибирское УФАС не позднее двух рабочих дней. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней и выносит решение о включении либо об отказе во включении.

Второе по распространённости основание — уклонение от заключения контракта по итогам торгов. По сложившейся практике округа, уклонение нередко связано с техническими сбоями электронной подписи или перебоями в работе ЕИС, — в таких случаях антимонопольный орган оценивает добросовестность поставщика и наличие умысла на уклонение. Расторжение по соглашению сторон основанием для РНП не является ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

Третий поток — обращения по постановлению Правительства РФ № 615 о капитальном ремонте многоквартирных домов. Здесь срок нахождения в реестре недобросовестных подрядных организаций составляет три года, а не два — существенное отличие от общего РНП. В Новосибирской области, где программа капремонта МКД исторически объёмна, этот режим имеет особое значение для строительных подрядчиков.

Как Новосибирское УФАС оценивает добросовестность поставщика?

Антимонопольный орган при рассмотрении обращения о включении в РНП обязан оценить не только формальное наличие основания, но и добросовестность действий поставщика. По сложившейся позиции арбитражных судов округа, включение в реестр недобросовестности не должно применяться автоматически — необходима проверка наличия умысла или грубой неосторожности со стороны участника закупки.

На практике это означает: если поставщик принимал меры к надлежащему исполнению контракта, но столкнулся с объективными препятствиями — задержкой поставки по вине третьих лиц, регуляторными ограничениями, форс-мажором с заключением Торгово-промышленной палаты, — эти обстоятельства подлежат оценке. Новосибирское УФАС нередко запрашивает дополнительные документы по собственной инициативе, если из материалов дела следует спорность ситуации.

В защите от включения в РНП подрядчика капремонта МКД (Сибирский федеральный округ, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что просрочка выполнения работ на восемнадцать дней обусловлена задержкой поставки оборудования от единственного производителя, указанного в техническом задании заказчика. Контракт около 28–35 млн руб., включение в реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615 отменено.

Особое значение имеет процедура «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение десяти календарных дней с момента надлежащего уведомления поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. При соблюдении этих условий заказчик обязан отменить решение об одностороннем расторжении. Это правило действует однократно — и именно его пропуск становится одной из самых распространённых ошибок поставщиков в Новосибирской области.

Типичная ошибка: поставщик получает уведомление, не фиксирует дату надлежащего вручения и не отсчитывает десять календарных дней, полагая, что срок исчисляется с момента фактической отправки. Это лишает его инструмента исцеления и переводит спор в режим заседания УФАС, где позиции уже слабее.

Что подготовить перед заседанием Новосибирского УФАС?

Заседание УФАС по обращению о включении в РНП — не формальная процедура. Это единственная досудебная площадка, где поставщик может представить свою позицию лично или через представителя. Срок рассмотрения — десять рабочих дней; продление стандартом 44-ФЗ не предусмотрено. Пропуск возможности дать объяснения означает, что решение принимается исключительно на основании материалов заказчика.

Для защиты на заседании Новосибирского УФАС подготовьте:

• Уведомление об одностороннем расторжении с отметкой о дате надлежащего вручения (или доказательства ненадлежащего уведомления).
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, запросы, ответы, уведомления о готовности к поставке.
• Акты выполненных работ, товарные накладные, УПД с отметками заказчика о приёмке или мотивированном отказе.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета-фактуры на материалы, транспортные документы.
• Документы о форс-мажоре, регуляторных ограничениях или задержке со стороны заказчика — заключение ТПП, переписка с регуляторами, акты сверки сроков.

Пропуск десяти рабочих дней на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности повлиять на исход на досудебной стадии. Оспаривание переносится в арбитражный суд: три месяца срока, госпошлина три тысячи рублей, полноценное судебное разбирательство — дополнительные затраты и неопределённость на период процесса.

Как обжаловать решение УФАС в арбитражном суде по Новосибирской области?

Решение Новосибирского УФАС о включении в РНП может быть оспорено в Арбитражном суде Новосибирской области в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица. Подведомственность определена по месту нахождения антимонопольного органа.

Судебная вертикаль по Новосибирской области: первая инстанция — Арбитражный суд Новосибирской области, апелляция — Седьмой арбитражный апелляционный суд (Томск), кассация — Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (Тюмень). По экспертным оценкам, среднее время разбирательства в первой инстанции составляет два–шесть месяцев.

Суд по итогам рассмотрения вправе признать решение УФАС незаконным полностью или в части и обязать антимонопольный орган устранить допущенные нарушения — то есть исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Это единственный способ досрочного исключения из РНП: ни административный порядок в ФАС, ни иные механизмы самостоятельного исключения по 44-ФЗ не предусмотрены (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

В споре о включении в РНП поставщика IT-оборудования (Уральский федеральный округ, весна 2025) добились пересмотра в апелляции: доказали нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления об одностороннем расторжении — сроки и способ направления не соответствовали требованиям части 13 статьи 95 44-ФЗ. Контракт около 12–18 млн руб., сведения о поставщике исключены из реестра.

Параллельно с обжалованием решения УФАС целесообразно оспорить само решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде — так называемая стратегия «двух процессов». Признание одностороннего отказа незаконным автоматически устраняет основание для включения в реестр недобросовестности. По сложившейся практике арбитражных судов округа, эта стратегия нередко даёт более устойчивый результат, чем прямое оспаривание решения УФАС.

Экономия на правовой защите при контракте от пяти миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре ФАС — плюс сложности с получением банковских гарантий для участия в коммерческих и государственных закупках. По оценкам, для компаний, ориентированных на тендерную выручку, двухлетняя блокировка означает потерю до 80% оборота.

Тенденции и прогноз: практика РНП в Новосибирской области в 2025 году

С 17 мая 2025 года вступил в силу приказ ФАС России № 220/25, снизивший порог начальной максимальной цены договора для передачи материалов по 223-ФЗ из территориального УФАС в центральный аппарат ФАС с 700 до 500 миллионов рублей. Для Новосибирской области — региона с развитым корпоративным сектором и крупными заказчиками по 223-ФЗ — это означает перераспределение части дел в Москву.

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в РНП в строительстве, поставке медицинских изделий и лекарственных препаратов. Новосибирская область — крупный центр медицинской промышленности и строительного рынка Сибири, поэтому оба сегмента стабильно формируют значительный поток обращений в региональное УФАС.

Отдельного внимания заслуживает сфера гособоронзаказа. По постановлению Правительства РФ № 1585 ведётся отдельный реестр юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ. Срок нахождения в этом реестре — один год с момента окончания исполнения постановления; ведёт его ФАС России централизованно.

Прогноз на 2025 год: по данным первого полугодия, структура включений сохраняется. Рост числа обращений по капремонту МКД в рамках постановления № 615 ожидается в четвёртом квартале 2025 года — традиционный период активизации программ капремонта перед зимним сезоном. Для подрядчиков это означает повышенный риск получить обращение о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций именно в этот период.

Стратегия защиты: УФАС или арбитражный суд?

Выбор между защитой на стадии УФАС и последующим обжалованием в арбитражном суде — не альтернатива, а последовательность. По сути, наиболее эффективная позиция предполагает три уровня защиты: «период исцеления» на стадии расторжения, представление доводов на заседании УФАС, обжалование решения УФАС в суде параллельно с оспариванием решения заказчика.

По сравнительным характеристикам стадии различаются принципиально:

Стадия УФАС

Срок — десять рабочих дней. Госпошлина не взимается. Возможность представить позицию устно. Вероятность отказа во включении при сильной доказательной базе — по экспертным оценкам, около 20% от всех обращений завершаются отказом. Минус: решение УФАС принимается коллегиально, позиция заказчика весит значительно.

Арбитражный суд (первая инстанция)

Срок — два–шесть месяцев. Госпошлина три тысячи рублей. Независимый орган, более развёрнутое исследование доказательств. Возможны обеспечительные меры — приостановление действия решения УФАС на период рассмотрения. Минус: длительность и затраты на представительство.

Коллегиальный орган ФАС

Срок обжалования — один месяц со дня принятия решения УФАС. Рассматривается параллельно с судебным оспариванием. Практика округа — нередко менее эффективен, чем суд, однако может быть использован как процессуальный инструмент.

Самостоятельная защита на заседании Новосибирского УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего расторжения и документальной базы — риск принятия решения о включении при наличии оснований для отказа. Двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку компании, ориентированной на государственный и муниципальный рынок.