Обзор арбитражной практики 2024-2025: Самарская область

Общая картина: тенденции РНП в Самарской области в 2024-2025 годах

Самарское УФАС рассматривает обращения о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления — срок установлен частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ. Региональная практика антимонопольного органа следует общефедеральной логике: по итогам 2024 года порядка 88% решений о внесении в реестр связаны с основанием одностороннего расторжения контракта по инициативе заказчика. Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда суммарно составляют меньшую долю.

По экспертным оценкам, свыше 80 000 записей содержится совокупно в реестре по всем трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 о капитальном ремонте МКД. Самарская область — промышленный регион с развитой строительной и оборонной отраслями, что предопределяет специфику споров: среди обращений в Самарское УФАС заметную долю составляют дела строительных подрядчиков, поставщиков промышленного оборудования и исполнителей по контрактам в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения; по реестру недобросовестных подрядных организаций (постановление Правительства РФ № 615) — три года. Запись исключается автоматически по истечении установленного срока. Досрочное исключение — только через решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным.

С 17 мая 2025 года изменилась подведомственность крупных дел по 223-ФЗ: приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025 снизил порог начальной максимальной цены договора, при которой документы рассматривает центральный аппарат ФАС, с 700 до 500 миллионов рублей. Для поставщиков Самарской области, работающих с госкорпорациями и крупными унитарными предприятиями, это означает: дела с НМЦД свыше 500 миллионов рублей теперь разрешаются в Москве, а не в территориальном управлении.

Как Самарское УФАС оценивает добросовестность поставщика?

Антимонопольный орган при рассмотрении обращения о включении в РНП не ограничивается формальной проверкой факта расторжения контракта — он оценивает добросовестность поставщика. Такой подход соответствует позиции арбитражных судов, которые нередко отмечают: включение в реестр носит карательный, а не автоматический характер и должно быть соразмерно допущенному нарушению. Именно этот принцип создаёт процессуальное пространство для защиты.

На заседании УФАС проверяются три ключевых обстоятельства. Первое — процедурное: соблюдал ли заказчик требования части 9 и части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при принятии и направлении решения об одностороннем отказе. Решение вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Нарушение порядка уведомления — одно из наиболее часто встречающихся процессуальных оснований для отказа во включении в РНП в практике регионального УФАС.

Второе обстоятельство — содержательное: наличие у поставщика объективных причин нарушения. Технический сбой на электронной торговой площадке, неполадки в работе ЕИС, функциональный отказ квалифицированной электронной подписи — процедурные основания, которые при документальном подтверждении существенно меняют оценку. По сложившейся практике региона, УФАС принимает технические журналы ЭТП, справки операторов, скриншоты с временными метками и переписку с удостоверяющим центром как доказательства отсутствия умысла поставщика.

Третье — период исцеления. В течение десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу — в таком случае заказчик обязан отменить решение о расторжении (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Это правило действует однократно. Самарское УФАС проверяет, был ли поставщику предоставлен реальный период исцеления и получил ли он надлежащее уведомление для его использования.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали функциональный отказ ЭП при подписании акта сдачи-приёмки, подтверждённый журналом ошибок ЭТП и справкой удостоверяющего центра. Контракт около 35–45 млн руб., решение о включении в реестр не принято.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» лишает поставщика единственного инструмента досудебного урегулирования — решение о расторжении вступает в силу автоматически, и далее любая защита строится уже через УФАС или арбитражный суд. Это делает своевременную реакцию на уведомление заказчика критически важной.

Судебная вертикаль: от Самарского УФАС до кассации

Решение Самарского УФАС о включении в РНП обжалуется в Арбитражном суде Самарской области — по основаниям статьи 198 АПК РФ. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав. Государственная пошлина составляет 3 000 рублей с юридического лица. Суд вправе признать решение УФАС незаконным полностью или в части и обязать антимонопольный орган исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Апелляционная инстанция — Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (Самара). Кассационная инстанция — Арбитражный суд Поволжского округа (Казань). По экспертным оценкам, среднее время рассмотрения дела в первой инстанции составляет два-шесть месяцев; апелляция добавляет ещё два-три месяца. Это означает: при немедленной подаче заявления после получения решения УФАС окончательный результат по первым двум инстанциям реален в пределах полугода-девяти месяцев.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе — позволяет атаковать включение в РНП сразу с двух направлений. Отмена судом решения заказчика об одностороннем расторжении лишает включение в реестр правового основания. Это процессуально более сложный, но нередко более эффективный маршрут.

Параллельно с судебным обжалованием доступно внутриведомственное: в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС. Оба инструмента применяются одновременно. Для поставщиков Самарской области это означает два активных фронта защиты без взаимного исключения.

• Соберите уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Зафиксируйте всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, включая электронные письма, акты и претензии.
• Подготовьте доказательства принятых мер к исполнению: закупочные накладные, договоры с субподрядчиками, транспортные документы.
• При наличии технического основания — получите справку от оператора ЭТП или удостоверяющего центра ЭП.
• Рассчитайте дату истечения трёхмесячного срока на обращение в арбитражный суд и внесите её в рабочий календарь.

Пропуск трёхмесячного срока на обращение в арбитражный суд лишает поставщика возможности досрочного исключения из реестра — придётся ждать автоматического истечения двухлетнего срока. За это время участие в государственных закупках полностью заблокировано, что для профильных компаний означает потерю основного канала выручки.

Что показывает практика по 223-ФЗ и капремонту МКД в регионе?

По 223-ФЗ основания включения в РНП существенно уже, чем по 44-ФЗ: одностороннее расторжение заказчиком как самостоятельное основание действует только при наличии санкций в отношении заказчика (с 2022 года). Для большинства поставщиков Самарской области, работающих с корпоративными заказчиками — АО, ПАО, унитарными предприятиями, — применяется стандартный порядок: основание для включения в реестр по 223-ФЗ возникает при расторжении договора по решению суда.

По капитальному ремонту МКД действует отдельный реестр недобросовестных подрядных организаций — по правилам раздела VII постановления Правительства РФ № 615. Срок нахождения в этом реестре — три года, а не два. Самарская область — один из регионов с активной программой капремонта, и региональный оператор регулярно обращается в УФАС при срыве сроков производства работ. Рассмотрение УФАС — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней.

В споре о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций подрядчика капремонта МКД (Центральный ФО, зима 2023) применили стратегию «двух процессов»: доказали нарушение региональным оператором порядка уведомления при одностороннем расторжении и добились исключения из реестра через арбитражный суд. Контракт около 20–28 млн руб., включение отменено.

Для сферы государственного оборонного заказа действует отдельный реестр по постановлению Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Учитывая промышленный профиль Самарской области — в регионе сосредоточено значительное число предприятий оборонно-промышленного комплекса, — дела о включении в реестр ГОЗ представляют отдельную категорию. Срок нахождения в нём — один год с момента окончания исполнения постановления; ведёт реестр ФАС России.

Процедурные ошибки заказчика: аргументы, которые работают в Самарском УФАС

Ненадлежащее уведомление поставщика об одностороннем отказе — наиболее распространённый процессуальный дефект, который Самарское УФАС принимает как основание для отказа во включении в реестр. Уведомление считается надлежащим при получении почтового отправления с уведомлением о вручении либо при подтверждённой электронной доставке по адресу, указанному в контракте. Если заказчик направил уведомление по иному адресу или использовал ненадлежащий способ — десятидневный срок «периода исцеления» не начинает течь, а решение об одностороннем расторжении не вступает в законную силу.

Второй аргументационный блок — нарушение заказчиком сроков направления обращения в ФАС. Заказчик обязан направить сведения в антимонопольный орган не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем расторжении в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Пропуск этого срока — процедурное нарушение со стороны заказчика, которое при определённых обстоятельствах влияет на законность включения в реестр.

Третий блок — отсутствие существенного характера нарушения. Не любое нарушение условий контракта является основанием для одностороннего расторжения. По сложившейся практике арбитражных судов Поволжского округа, расторжение по несущественному или надуманному основанию не создаёт правовых оснований для включения в РНП. Экономия на юридическом анализе оснований расторжения до заседания УФАС создаёт риск упустить именно этот аргумент — а переиграть его в суде значительно сложнее.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку для профильных компаний. Исправлять ситуацию через арбитражный суд дольше и дороже: три месяца срока, госпошлина 3 000 рублей, плюс судебные издержки и срок самого разбирательства.

Три сценария защиты: от УФАС до кассации

Маршрут защиты определяется стадией, на которой поставщик обращается за помощью. Три сценария — с разными сроками, затратами и ожидаемыми результатами — охватывают практически все типовые ситуации в практике Самарской области.

Сценарий первый: защита на стадии УФАС. Поставщик получил уведомление о назначении заседания Самарского УФАС. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения. На этой стадии формируется доказательственная база: процессуальные нарушения заказчика, документы об объективных причинах нарушения, технические справки. Результат — отказ во включении в РНП без судебного разбирательства. Это наиболее экономичный и быстрый маршрут. Профильная услуга: защита от РНП на стадии УФАС с участием в заседании.

Сценарий второй: обжалование решения УФАС в арбитражном суде. Самарское УФАС уже приняло решение о включении — поставщик в реестре. Срок на обращение в арбитражный суд — три месяца. При грамотно выстроенной доказательной базе, по экспертным оценкам, около 20% таких решений успешно оспариваются. Суд при удовлетворении заявления обязывает ФАС исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Профильная услуга: судебное обжалование под ключ.

Сценарий третий: стратегия двух процессов. Параллельное обжалование решения УФАС в арбитражном суде и оспаривание решения заказчика об одностороннем расторжении. Отмена решения заказчика разрушает само основание включения в реестр. Сложнее процессуально, но нередко даёт более устойчивый результат — особенно в делах с выраженными процессуальными нарушениями заказчика.

Оценить, какой сценарий применим в конкретной ситуации, позволяет калькулятор шансов — оценка по 12 параметрам, результат за 15 минут. Инструмент учитывает основание включения, процедурные обстоятельства, стадию и сумму контракта.

Расчёт экономики защиты прост: контракт от 5 миллионов рублей при двухлетнем блоке в РНП означает полную потерю тендерной выручки для профильной компании. Затраты на юридическую защиту кратно меньше этой суммы — но только при условии, что защита начата не позже стадии УФАС, а не после вынесения решения о включении.

Частые вопросы

1. Каковы ключевые тенденции включения в РНП в Самарской области в 2024-2025 годах?

Основная тенденция — преобладание включений по основанию одностороннего отказа заказчика: по итогам 2024 года порядка 88% решений о внесении в реестр связаны именно с этим основанием. Самарское УФАС при этом оценивает добросовестность поставщика — наличие объективных причин нарушения, переписку с заказчиком, принятые меры к исполнению контракта. Региональная специфика — заметная доля споров в строительстве и поставке промышленного оборудования.

2. Каковы шансы обжаловать решение Самарского УФАС о включении в РНП в арбитражном суде?

Обжалование решения УФАС о включении в РНП производится в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в РНП успешно оспариваются при грамотно выстроенной доказательной базе. Апелляция — Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, кассация — Арбитражный суд Поволжского округа.

3. Есть ли региональные особенности практики Самарского УФАС по делам о включении в РНП?

По сложившейся практике Самарского УФАС, антимонопольный орган детально исследует процедуру уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика — ненадлежащее уведомление является одним из ключевых аргументов защиты. В регионе активны споры в строительстве, поставке промышленного оборудования и сфере капитального ремонта МКД. Для крупных контрактов по 223-ФЗ (свыше 500 миллионов рублей) с 17 мая 2025 года дела рассматривает центральный аппарат ФАС.

4. Каков прогноз по практике РНП в Самарской области на 2025 год?

По экспертным оценкам, в 2025 году практика Самарского УФАС продолжит формироваться под влиянием приказа ФАС России № 220/25 от 01.04.2025, снизившего порог НМЦД для рассмотрения материалов по 223-ФЗ центральным аппаратом ФАС до 500 миллионов рублей. Это перераспределит часть крупных дел из регионального управления на федеральный уровень. По 44-ФЗ структура оснований включения, как правило, остаётся стабильной — преобладание одностороннего расторжения.

5. Что делать поставщику, если Самарское УФАС включило его в реестр недобросовестных поставщиков?

Поставщику необходимо в течение трёх месяцев с момента, когда он узнал о включении в РНП, подать заявление об оспаривании решения УФАС в Арбитражный суд Самарской области (статья 198 АПК РФ). Параллельно возможно обжалование в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Оба инструмента применяются одновременно. Единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).