Обзор арбитражной практики 2024-2025: Санкт-Петербург

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это федеральный инструмент контроля, который ведёт ФАС России в единой информационной системе zakupki.gov.ru. Включение в реестр по статье 104 44-ФЗ блокирует участие в государственных и муниципальных закупках на два года. По состоянию на 27 апреля 2026 года обзор охватывает практику Санкт-Петербургского УФАС и Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области за 2024–2025 годы: тенденции включения в РНП, процедурные особенности, наиболее результативные способы защиты и прогноз на ближайшие кварталы.

Что происходит в практике Санкт-Петербургского УФАС в 2024–2025 годах?

Санкт-Петербургское УФАС — один из наиболее загруженных территориальных управлений ФАС России по числу обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Рассмотрение ведётся по стандартному регламенту: срок — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ), запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения. Отдельный порог действует по 223-ФЗ: с 17 мая 2025 года при начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей документы передаются в центральный аппарат ФАС России (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025).

По итогам 2024 года основная причина включений в РНП по 44-ФЗ — одностороннее расторжение контракта заказчиком (порядка 88% от общего числа включений). Для Санкт-Петербурга этот показатель соответствует общероссийскому: городские заказчики — больницы, учреждения образования, органы исполнительной власти города — активно применяют механизм одностороннего отказа при просрочках поставки, нарушении качества и несоответствии товара техническому заданию.

По сложившейся практике региона антимонопольный орган нередко проверяет не только факт нарушения со стороны поставщика, но и соблюдение самим заказчиком процедурных требований — прежде всего надлежащее уведомление исполнителя о принятом решении. Нарушение этой процедуры — один из ключевых аргументов при защите на заседании УФАС.

Как работает процедура одностороннего отказа и «период исцеления»?

Алгоритм одностороннего расторжения по 44-ФЗ закреплён в статье 95: решение заказчика вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13). В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу — в таком случае заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно за весь срок исполнения контракта.

На практике «период исцеления» остаётся недоиспользованным инструментом: поставщики либо не знают о нём, либо не успевают оценить реалистичность устранения нарушений за отведённое время. Между тем для поставщика медицинских изделий, у которого задержка поставки связана с ожиданием регистрационного удостоверения Росздравнадзора, именно эти десять дней — единственная возможность избежать РНП без судебного обжалования.

Пропуск «периода исцеления» или неправильная оценка момента вступления решения в силу (из-за ненадлежащего уведомления) автоматически переводит защиту в плоскость УФАС — а дальше, при неблагоприятном исходе, в арбитражный суд. Каждый следующий этап дороже и длиннее предыдущего: УФАС — десять рабочих дней, арбитраж первой инстанции — от двух до шести месяцев, госпошлина — три тысячи рублей по статье 198 АПК РФ.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения поставщиком.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика (в том числе отказы от подписания).
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, переписка с субподрядчиками, корреспонденция с регуляторами.
• При наличии форс-мажора — заключение Торгово-промышленной палаты или иные документы, подтверждающие обстоятельства.

В защите от включения в РНП поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора, не зависящей от исполнителя. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр недобросовестности отменено.

Судебная вертикаль обжалования: от УФАС до кассации

Решение Санкт-Петербургского УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Срок подачи заявления — три месяца с момента, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица.

При необходимости решение АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области обжалуется в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде, затем — в Арбитражном суде Северо-Западного округа (кассация). По сложившейся практике округа суды проверяют: соблюдение заказчиком процедуры уведомления, наличие существенности нарушения, добросовестность поставщика и его попытки устранить нарушения до расторжения.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр недобросовестности успешно оспариваются в арбитражных судах. В Северо-Западном округе этот показатель в ряде категорий дел — при нарушении процедуры одностороннего отказа заказчиком — заметно выше среднего: арбитражные суды нередко отмечают, что включение в РНП требует оценки добросовестности поставщика, а не является автоматическим последствием расторжения.

Стратегия «двух процессов» предполагает одновременное обжалование решения УФАС в арбитражном суде и оспаривание самого решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Такой подход увеличивает шансы: даже если в одном из процессов позиция ослабнет, второй создаёт дополнительные процессуальные рычаги.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления по статье 198 АПК РФ фактически закрывает судебный путь — восстановить срок суды соглашаются крайне редко и только при доказанных уважительных причинах. Поставщик, который «ждёт и надеется», рискует двухлетним блоком в РНП без каких-либо инструментов для его досрочного снятия.

В споре об обжаловании решения антимонопольного органа (Центральный ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе. Строительная фирма, контракт около 35–40 млн руб. — добились пересмотра: суд признал, что заказчик нарушил процедуру надлежащего уведомления, решение о включении в реестр отменено.

Три сценария защиты в зависимости от стадии

Выбор инструмента защиты зависит от того, на какой стадии находится поставщик в момент обращения к юристу. Три базовых сценария различаются по срокам, затратам и вероятности результата.

Сценарий первый: «период исцеления» (до вступления решения в силу). Применим, если с даты получения уведомления об одностороннем отказе прошло менее десяти календарных дней. Задача — устранить нарушения и зафиксировать это документально. Стоимость и сроки минимальны; шансы избежать РНП — максимальны при реальной возможности исполнить требования заказчика. Инструмент действует однократно по части 13 статьи 95 44-ФЗ.

Сценарий второй: защита на стадии УФАС. Применим, если решение о расторжении уже вступило в силу, но заседание антимонопольного органа ещё не состоялось. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней — это главное окно для представления возражений. Ключевые аргументы: нарушение заказчиком процедуры уведомления, отсутствие существенности нарушения, доказательства добросовестных действий поставщика. Услуга — от 24 900 рублей.

Сценарий третий: обжалование в арбитражном суде. Применим, если УФАС уже включило поставщика в реестр. Срок подачи заявления — три месяца по статье 198 АПК РФ. Оптимальна стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения антимонопольного органа и решения заказчика. Единственный способ досрочного исключения из РНП по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078. Услуга — от 149 000 рублей.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — наиболее частая причина проигрыша. Двухлетний запрет на участие в государственных закупках лишает поставщика тендерной выручки, а запись в РНП нередко становится стоп-фактором при кредитовании и заключении коммерческих договоров.

Тенденции и прогноз: что изменится в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Тренд устойчив: заказчики в Санкт-Петербурге, как и по всей стране, предпочитают быстрый механизм одностороннего отказа длительным судебным процедурам расторжения по решению суда.

Ключевое изменение 2025 года для петербургских поставщиков по 223-ФЗ — снижение порога НМЦД для передачи документов в центральный аппарат ФАС с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025, вступил в силу 17 мая 2025 года). Практически это означает, что крупные закупочные процедуры городских монополий и государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга теперь рассматриваются в Москве — со своей спецификой сроков и административной нагрузки.

Арбитражные суды Северо-Западного округа в ряде случаев демонстрируют устойчивый подход: включение в «чёрный список» требует доказанной недобросовестности поставщика, а не только факта расторжения. При доказанном нарушении заказчиком процедуры уведомления суды признают решения антимонопольного органа незаконными и обязывают исключить запись из реестра (статья 201 АПК РФ). Это — процессуальная основа для большинства успешных обжалований.

Экономия на юридической защите при контракте от пяти миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП. Плюс — невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок и репутационные издержки перед партнёрами и банками. Совокупные потери у профильных поставщиков нередко кратно превышают стоимость профессионального сопровождения.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. Какие тенденции в практике включения в РНП сложились в Санкт-Петербурге в 2024–2025 годах?

По данным практики Санкт-Петербургского УФАС, основная причина включения в РНП — одностороннее расторжение контракта заказчиком (по итогам 2024 года — порядка 88% от числа включений по 44-ФЗ). Городские заказчики активно применяют процедуру одностороннего отказа при просрочках поставки и нарушении качественных требований. По сложившейся практике региона, антимонопольный орган нередко проверяет соблюдение заказчиком процедурных требований — в том числе надлежащее уведомление поставщика.

2. Каковы шансы оспорить решение Санкт-Петербургского УФАС о включении в РНП в арбитражном суде?

Оспорить решение антимонопольного органа о включении в РНП возможно в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в течение трёх месяцев с момента, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр недобросовестности успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно выше при доказанных нарушениях процедуры одностороннего отказа заказчиком.

3. Есть ли региональные особенности у Санкт-Петербургского УФАС при рассмотрении дел о включении в РНП?

Санкт-Петербургское УФАС рассматривает обращения о включении в реестр по 44-ФЗ в стандартный срок — десять рабочих дней. При начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года материалы передаются в центральный аппарат ФАС России (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025). По сложившейся практике региона, доля включений по итогам рассмотрения несколько ниже среднероссийской — антимонопольный орган нередко фиксирует процедурные нарушения на стороне заказчика.

4. Каков прогноз по практике РНП в Санкт-Петербурге на 2025 год?

По экспертным оценкам, практика 2025 года продолжает тренд 2024-го: рост числа обращений по основанию одностороннего расторжения при одновременном усилении внимания арбитражных судов к соблюдению процедуры надлежащего уведомления поставщика. Период исцеления — десять календарных дней по части 13 статьи 95 44-ФЗ — остаётся ключевым инструментом защиты, которым поставщики пользуются недостаточно. Суды округа в ряде случаев признают включение в РНП незаконным при доказанном нарушении этой процедуры.

5. Что делать поставщику сразу после получения уведомления о рассмотрении дела в Санкт-Петербургском УФАС?

При получении уведомления о заседании в антимонопольном органе нужно действовать в первые 48–72 часа: запросить у заказчика полный пакет документов, направленных в ФАС, проверить дату и способ уведомления о решении об одностороннем отказе, оценить применимость «периода исцеления» по статье 95 44-ФЗ и подготовить письменные возражения. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней — пропуск этого окна переводит защиту исключительно в судебную плоскость. Обратитесь к юристу немедленно: защита на стадии УФАС или обжалование в суде — в зависимости от стадии.

Арбитражная практика Санкт-Петербурга 2024–2025 годов подтверждает: включение в реестр недобросовестных поставщиков — не автоматическое последствие расторжения контракта, а результат административного решения, которое оспаривается. Процедурные ошибки заказчика, ненадлежащее уведомление и неиспользованный «период исцеления» — три наиболее частых основания для успешной защиты на стадии УФАС или в арбитражном суде.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Практика по Санкт-Петербургу и Северо-Западному федеральному округу — часть системной работы по всем регионам России. Оцениваем перспективы по 12 параметрам и принимаем дела по принципу «либо не возьмёмся».

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

27 апреля 2026 года