Обзор арбитражной практики 2024-2025: Свердловская область

Как работает практика Свердловского УФАС по делам о РНП?

Свердловское УФАС рассматривает обращения о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления — в соответствии с частью 7 статьи 104 44-ФЗ. Включение происходит по трём основаниям: уклонение от заключения контракта, одностороннее расторжение по инициативе заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика, расторжение по решению суда. По итогам 2024 года основная причина включения в РНП по 44-ФЗ — одностороннее расторжение контракта (порядка 88% от числа включений по стране).

Процессуальные нарушения заказчика при направлении уведомления об отказе от контракта — один из главных инструментов защиты поставщика. Региональная специфика Уральского округа: антимонопольный орган последовательно проверяет факт надлежащего вручения уведомления. Если заказчик не подтвердил получение поставщиком документа — с описью почтового вложения, с фиксацией даты — течение десятидневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ не начинается, а решение о расторжении не вступает в силу.

Это — процессуально важный момент для поставщика. Пропуск заказчиком любого элемента процедуры одностороннего отказа нередко становится самостоятельным основанием для отказа УФАС во включении в реестр: обращение признаётся необоснованным ещё до рассмотрения по существу.

На практике строительные компании и промышленные поставщики Свердловской области нередко упускают этот инструмент — либо не знают о десятидневном окне, либо не успевают собрать доказательства устранения нарушений. Пропуск «периода исцеления» переводит спор в стадию заседания УФАС, где позиция поставщика уже слабее.

Тенденции: что изменилось в практике РНП Уральского округа в 2024–2025 годах?

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в РНП в строительстве, поставке медицинских изделий и лекарств. Свердловская область — не исключение: строительные подрядчики и поставщики промышленного оборудования формируют устойчивое большинство обращений в Свердловское УФАС. По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — данные в целом по стране, однако региональная специфика Уральского округа от этой пропорции не отклоняется.

Два заметных изменения 2025 года влияют на процедуру работы с РНП по 223-ФЗ. Во-первых, с 17 мая 2025 года порог НМЦД, при которой документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для крупных промышленных закупок Свердловской области — это практически значимо: ряд контрактов переходит из подведомственности Свердловского УФАС в подведомственность Москвы. Сроки рассмотрения и состав документов при этом не меняются, но логистика взаимодействия — иная.

Во-вторых, включение в РНП по 223-ФЗ по-прежнему допускается по ограниченному числу оснований. Расторжение договора по решению суда — безусловное основание. Односторонний отказ заказчика по 223-ФЗ как основание для РНП применяется лишь при наличии санкций в отношении заказчика (с 2022 года). Это существенное отличие от режима 44-ФЗ, которое нередко упускают при оценке рисков.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе заказчика не было надлежащим образом вручено поставщику — конверт вернулся без отметки о вручении адресату. Контракт около 35–45 млн руб., УФАС признал обращение необоснованным.

Как оспаривается решение УФАС в Арбитражном суде Свердловской области?

Решение Свердловского УФАС о включении в РНП оспаривается в Арбитражном суде Свердловской области в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав, — в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность: арбитражный суд по месту нахождения УФАС, то есть по Свердловской области. Апелляция — Семнадцатый арбитражный апелляционный суд; кассация — Арбитражный суд Уральского округа.

Суд по итогам рассмотрения вправе признать решение УФАС незаконным полностью или в части и обязать антимонопольный орган устранить нарушения — то есть исключить поставщика из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Это — единственный механизм досрочного исключения из РНП: пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078, прямо указывает на судебное решение как единственное основание для досрочного удаления записи.

Наиболее эффективная стратегия для поставщика из Свердловской области — «два процесса» одновременно: оспаривание решения УФАС в арбитражном суде плюс оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в том же суде. Пока действует запись в РНП, поставщик не может участвовать в закупках — двухлетний блок блокирует до 80% оборота профильных компаний. Параллельные процессы сокращают это время и создают дополнительные процессуальные рычаги.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. По экспертным оценкам, среднее время судебного разбирательства составляет два–шесть месяцев в первой инстанции. Это — реалистичный горизонт для поставщика, принявшего решение об обжаловании.

Что подготовить для защиты в Свердловском УФАС и арбитражном суде?

Подготовка документальной базы определяет исход как заседания УФАС, так и арбитражного разбирательства. Процессуальные сроки жёсткие: УФАС рассматривает обращение десять рабочих дней, и после принятия решения изменить позицию в УФАС невозможно — только через суд. Для арбитражного суда трёхмесячный срок на подачу заявления начинается с даты, когда поставщик узнал о решении.

Чек-лист документов для защиты от включения в РНП:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика — с доказательством даты и способа вручения (почтовое уведомление, опись вложения, курьерская расписка).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — включая претензии, ответы на них и акты о ненадлежащем исполнении.
• Акты выполненных работ или поставки — в том числе подписанные частично или с разногласиями заказчика.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, договоры субподрядчиков, корреспонденция с регуляторами (Росздравнадзор, Минпромторг — при поставке изделий).
• Документы о форс-мажоре с заключением Торгово-промышленной палаты — если нарушение обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы.

Пропуск любого из элементов ослабляет позицию на заседании УФАС. Территориальное управление ФАС по Свердловской области — как и по всему Уральскому округу — нередко отказывает в признании обращения необоснованным именно из-за неполноты доказательной базы поставщика, а не по существу нарушения.

В деле о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Центральный ФО, лето 2023) защитили позицию в арбитражном суде первой инстанции: доказали нарушение заказчиком процедуры направления уведомления об одностороннем отказе и представили договоры субподрядчиков как доказательство реальности исполнения. Контракт около 22–28 млн руб., решение УФАС о включении в реестр признано незаконным, запись досрочно исключена.

Каковы ключевые риски для поставщика в Свердловской области при включении в РНП?

Включение в РНП по 44-ФЗ или 223-ФЗ влечёт двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках — запись в реестре публикуется в открытом доступе в ЕИС на zakupki.gov.ru (часть 8 статьи 104 44-ФЗ). Срок начинается с даты внесения; по истечении двух лет запись исключается автоматически. Досрочное исключение — только по решению арбитражного суда.

Свердловская область — один из крупнейших промышленных регионов страны с высокой концентрацией госконтрактов в машиностроении, оборонной промышленности и строительстве. Попадание в «чёрный список» для подрядчика, работающего преимущественно с госзаказчиками региона, означает фактическую остановку бизнеса на два года. По сложившейся практике, включение в РНП может быть стоп-фактором и для финансовых организаций при принятии решения о кредитовании.

Отдельный риск — реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615, регулирующий капитальный ремонт многоквартирных домов. Срок нахождения в нём — три года, а не два. Для Свердловской области с большим объёмом программы капремонта МКД этот реестр — самостоятельная угроза, не зависящая от РНП по 44-ФЗ.

Пропуск трёхмесячного срока на обращение в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ лишает поставщика единственного инструмента досрочного исключения из реестра — остаётся только ждать окончания двухлетнего срока. При этом восстановление пропущенного срока возможно, но требует уважительных причин и дополнительного судебного процесса.

Прогноз: куда движется практика по РНП в Уральском ФО в 2025–2026 годах?

По сложившейся практике аналитических обзоров, число решений о включении в РНП в 2025 году немного снизилось относительно 2024-го — в том числе за счёт более активного использования поставщиками «периода исцеления» и возражений в УФАС. По Уральскому федеральному округу — с учётом строительного и промышленного профиля региона — нагрузка остаётся высокой.

Изменение подведомственности по 223-ФЗ (приказ ФАС № 220/25) с мая 2025 года затрагивает крупные закупки промышленных предприятий Свердловской области. Для таких поставщиков взаимодействие с центральным аппаратом ФАС — отдельная процессуальная задача: иной состав органа, иные сроки логистики документов, иная практика формирования позиций.

Параллельно арбитражные суды Уральского округа — Семнадцатый апелляционный суд и Арбитражный суд Уральского округа — формируют практику по обеспечительным мерам при оспаривании решений УФАС. Своевременное ходатайство об обеспечительной мере — приостановлении действия записи в РНП на период судебного разбирательства — позволяет поставщику продолжать участие в закупках, пока идёт процесс. Это — один из процессуальных инструментов, который во-первых требует грамотного обоснования, во-вторых — поданного без промедления.

Калькулятор шансов CURIA позволяет оценить перспективы защиты от РНП по 12 параметрам — с учётом региональной специфики Свердловской области и практики Уральского УФАС. Ответ за 15 минут: рассчитать шансы.