Обзор арбитражной практики 2024-2025: Татарстан

Структура оснований включения в РНП: что изменилось в 2024–2025 годах?

Доминирующее основание включения в реестр по 44-ФЗ — односторонний отказ заказчика от исполнения контракта. По итогам 2024 года этот показатель составил порядка 88% от числа включений в РНП по всей стране; по итогам первого полугодия 2025 года — около 85%. Республика Татарстан в этом отношении не выбивается из общероссийского тренда: строительные контракты, поставки медизделий и лекарств, а также IT-интеграция — три отраслевых сегмента с наибольшим числом обращений в Татарстанское УФАС.

Два других основания — уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда — суммарно занимают меньшую долю. Уклонение, как правило, фиксируется при нарушении срока подписания контракта на электронной торговой площадке или при техническом сбое электронной подписи. Расторжение по решению суда в практике Татарстана встречается реже, поскольку заказчики предпочитают административную процедуру одностороннего отказа: она быстрее и не требует судебных издержек.

По 223-ФЗ картина иная: основание для включения в реестр — расторжение договора по решению суда либо односторонний отказ при наличии санкций в отношении заказчика (с 2022 года). Число дел по 223-ФЗ в Татарстане существенно меньше, чем по 44-ФЗ, — сказывается более узкий круг заказчиков и выборочный характер закупочных положений.

Как Татарстанское УФАС оценивает добросовестность поставщика?

Татарстанское УФАС при рассмотрении обращений о включении в РНП оценивает добросовестность поставщика содержательно: принимает во внимание характер нарушения, наличие или отсутствие умысла, а также действия поставщика в период исполнения контракта. Это соответствует общефедеральной позиции арбитражных судов, согласно которой включение в реестр не должно применяться автоматически.

Срок рассмотрения обращения — 10 рабочих дней с момента поступления в УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В этот период поставщик вправе представить позицию и доказательства. Пропуск этого срока без подачи письменных возражений — одна из наиболее частых процессуальных ошибок: решение принимается исключительно по материалам заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде.

По сложившейся практике Татарстанского УФАС значимыми обстоятельствами признаются: форс-мажор с заключением ТПП, задержка регистрационных удостоверений от Росздравнадзора, ненадлежащее уведомление поставщика заказчиком. Если уведомление об одностороннем отказе направлено с нарушением порядка, предусмотренного частью 12 статьи 95 44-ФЗ, это — самостоятельное основание для отмены решения заказчика, а значит, и для отказа в включении в реестр.

В одном из споров о включении в РНП подрядчика строительных работ (Приволжский ФО, осень 2024) применили стратегию «двух процессов»: одновременно подали возражения в УФАС и оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. УФАС отказало в включении, установив, что уведомление было вручено с нарушением процедуры. Контракт около 30–40 млн руб., запись в реестр не вносилась.

Процедура защиты на стадии УФАС: алгоритм действий для поставщика из Татарстана

При получении уведомления о заседании Татарстанского УФАС по вопросу включения в РНП у поставщика есть 10 рабочих дней на подготовку позиции. Этот срок — не формальность: качество возражений напрямую определяет исход. Алгоритм действий процессуально строго определён.

Во-первых, проверить соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа: дату направления уведомления, способ вручения, наличие подписи уполномоченного лица, соблюдение 10-дневного «периода исцеления». Во-вторых, собрать доказательства добросовестного поведения: переписку с заказчиком, акты о частичном исполнении, документы о причинах просрочки. В-третьих, подготовить письменные возражения с правовым обоснованием и направить их в УФАС до даты заседания.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (или доказательства ненадлежащего уведомления).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — включая претензии, ответы, запросы об изменении сроков.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика, подтверждающие частичное исполнение.
• Документы о форс-мажоре или иных объективных причинах нарушения с заключением ТПП или официальными письмами регуляторов.
• Расчёт ущерба заказчика с возражениями — если заказчик настаивает на существенности нарушения.

Пропуск 10-дневного срока на возражения лишает поставщика возможности представить позицию на заседании УФАС. Решение о включении в РНП принимается по материалам заказчика, после чего единственный путь — арбитражный суд с госпошлиной 3 000 рублей и сроком три месяца.

Судебная вертикаль обжалования: от АС Татарстана до Поволжского округа

Решение Татарстанского УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в Арбитражном суде Республики Татарстан по правилам главы 24 АПК РФ. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина для юридического лица — 3 000 рублей.

Апелляционная инстанция — Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (Самара). Кассационная инстанция — Арбитражный суд Поволжского округа (Казань). Эта цепочка важна при планировании стратегии: сложившаяся позиция Поволжского округа по вопросам оценки добросовестности поставщика и процедуры одностороннего отказа во многом определяет перспективность апелляционного и кассационного обжалования.

Арбитражные суды нередко отмечают: признать решение УФАС незаконным возможно, если суд установит нарушение заказчиком процедуры расторжения либо отсутствие существенности нарушения со стороны поставщика. По статье 201 АПК РФ суд вправе обязать УФАС исключить поставщика из реестра в течение трёх рабочих дней с даты вступления решения в силу. Это единственный способ досрочного исключения из РНП, предусмотренный пунктом 22 постановления Правительства РФ № 1078.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Ключевые факторы успеха — процедурные нарушения заказчика и доказательства добросовестного поведения поставщика, зафиксированные до заседания УФАС.

В деле о защите поставщика медицинского оборудования (Центральный ФО, весна 2025) отстояли позицию в суде первой инстанции: доказали, что заказчик не соблюл 10-дневный «период исцеления» — уведомление не было направлено надлежащим способом. Суд признал решение УФАС незаконным и обязал антимонопольный орган исключить сведения из реестра. Контракт около 20–25 млн руб.

Тенденции и прогноз: что ожидать в Татарстане во втором полугодии 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог НМЦД, при котором обращения о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). Для Татарстана это означает: крупные закупки государственных корпораций и инфраструктурных заказчиков с НМЦД выше порога переходят в компетенцию центрального аппарата ФАС в Москве. Основная масса региональных дел остаётся в Татарстанском УФАС.

По данным первого полугодия 2025 года, около 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта. Давление на строительный сектор — в том числе на подрядчиков капитального ремонта МКД по постановлению Правительства № 615 — сохраняется: срок нахождения в реестре недобросовестных подрядных организаций составляет три года (а не два, как по 44-ФЗ), что существенно повышает ставку защиты.

По экспертным оценкам, в реестре по всем трём режимам совокупно содержится свыше 80 000 записей. Для профильного поставщика — строителя, медицинского дистрибьютора или IT-интегратора — включение в РНП на два или три года фактически блокирует участие в госзакупках и негативно влияет на возможность получить банковские гарантии для коммерческих договоров.

Расторжение контракта по соглашению сторон — не основание для включения ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Этот инструмент нередко недооценивается: при наличии признаков существенного нарушения переговоры о расторжении по соглашению — процессуально грамотная альтернатива ожиданию одностороннего отказа заказчика.

Как оценить перспективы защиты от РНП в Татарстане?

Перспективы защиты зависят от трёх групп факторов: соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа, характера нарушения поставщика и доказательственной базы. Матрица ниже — ориентир для первичной оценки ситуации.

Заказчик нарушил процедуру уведомления (ненадлежащий способ, неверная дата)

Инструмент: возражения в УФАС + иск об отмене решения заказчика. Срок: 10 рабочих дней (УФАС) + 3 месяца (суд). Шансы: высокие при документальном подтверждении.

Поставщик не использовал «период исцеления»

Инструмент: проверить, было ли право на исцеление реализовано; при наличии — доказать факт устранения нарушений. Срок: в рамках 10-дневного «периода исцеления» (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Шансы: высокие, если устранение задокументировано.

Нарушение поставщика очевидно, процедура заказчика соблюдена

Инструмент: акцент на отсутствии умысла, форс-мажоре, частичном исполнении. Срок: возражения до заседания УФАС (10 рабочих дней). Шансы: средние — зависят от убедительности доказательственной базы.

Решение УФАС уже принято

Инструмент: иск в АС Татарстана по статье 198 АПК РФ; параллельно — обжалование в коллегиальный орган ФАС. Срок: 3 месяца на подачу, среднее время первой инстанции — по экспертным оценкам, 2–6 месяцев. Затраты: госпошлина 3 000 руб. + представительство.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа — одна из наиболее распространённых ошибок. Если поставщик не указал на нарушение процедуры уведомления в возражениях, суд нередко расценивает это как признание её надлежащей.