Региональные различия в практике УФАС: Башкортостан

Башкортостанское УФАС — территориальное управление ФАС России по Республике Башкортостан — рассматривает обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по правилам, единым для всей страны, однако процедурные акценты и сложившаяся практика округа задают конкретные условия, в которых поставщику предстоит защищаться. По состоянию на 30 апреля 2026 года основания, сроки и порядок рассмотрения определены статьёй 104 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ № 1078 и статьёй 5 223-ФЗ. Если ваша компания ведёт закупочную деятельность в Приволжском федеральном округе и получила уведомление УФАС — читайте дальше.

Как устроена подведомственность УФАС по Башкортостану?

Башкортостанское УФАС рассматривает обращения о включении в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ, если начальная максимальная цена договора не превышает 500 миллионов рублей. Это пороговое значение установлено с 17 мая 2025 года приказом ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года: именно тогда порог был снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Закупки выше порога, а также закупки в сфере государственного оборонного заказа, проводимые заказчиками Приволжского федерального округа, передаются в центральный аппарат ФАС России.

Срок рассмотрения обращения о включении в РНП — десять рабочих дней с момента поступления материалов в антимонопольный орган (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По истечении этого срока территориальное управление принимает решение: включить сведения в реестр или отказать в удовлетворении обращения. Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения.

На практике региона поставщики нередко упускают процессуальное окно: уведомление о заседании поступает за два-три рабочих дня, и если компания не успела сформировать пакет возражений — заседание проходит без надлежащей позиции с её стороны. Это один из наиболее распространённых технических провалов, которые потом дорого обходятся при обжаловании в суде.

Какие основания чаще всего приводят к включению в РНП в Башкортостане?

По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ в целом по стране связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Практика Приволжского федерального округа следует этой же тенденции: большинство обращений в Башкортостанское УФАС исходит от государственных и муниципальных заказчиков, принявших решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением поставщиком существенных условий.

Два других основания — уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда — встречаются существенно реже. Уклонение, как правило, связано с функциональным отказом электронной подписи или техническими сбоями на торговой площадке: поставщик не успевает подписать контракт в отведённые сроки и оказывается под угрозой включения в «чёрный список», несмотря на отсутствие умысла. Расторжение по решению суда — сравнительно редкое основание, требующее прохождения полного судебного цикла.

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков транспортной компании из Приволжского федерального округа (лето 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что функциональный отказ электронной подписи на платформе в день истечения срока подписания исключал возможность технического исполнения процедуры. Контракт около 8–12 млн руб., включение в РНП отменено.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию непосредственно на заседании — решение о включении в РНП принимается на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

Период исцеления: как использовать 10 дней до вступления решения в силу?

Период исцеления — это 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на проведение экспертизы. Если условия выполнены, заказчик обязан отменить своё решение — и обращение в УФАС просто не последует. Правило применяется однократно.

На практике региона период исцеления используется недостаточно. Поставщики либо не знают о существовании этого инструмента, либо полагают, что просрочка уже невосполнима. Между тем именно эти десять дней — наиболее дешёвый и быстрый способ предотвратить внесение сведений в реестр ФАС, не доводя дело ни до УФАС, ни до арбитражного суда.

Для применения периода исцеления важны два условия: уведомление должно быть направлено надлежащим образом (с подтверждением вручения) и нарушение должно быть устранимым по существу. Если заказчик не соблюл порядок уведомления — решение об одностороннем отказе не вступает в законную силу, а значит, и основания для направления обращения в УФАС не возникает. Это процедурное основание защиты нередко остаётся без внимания.

Как оспорить решение Башкортостанского УФАС в арбитражном суде?

Решение территориального управления ФАС о включении в РНП оспаривается в Арбитражном суде Республики Башкортостан по правилам главы 24 АПК РФ. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Апелляционная инстанция — Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, кассационная — Арбитражный суд Уральского округа.

Предмет оспаривания в суде — законность решения УФАС, а не правомерность действий заказчика сама по себе. Суд проверяет: соблюдена ли УФАС процедура рассмотрения; установлена ли вина поставщика; оценена ли добросовестность; соразмерно ли включение в реестр допущенным нарушениям. Во-первых, суды округа нередко указывают, что включение в РНП — мера ответственности, а не автоматическое последствие расторжения контракта; во-вторых, отсутствие умысла и принятые меры к исполнению служат основанием для признания решения незаконным.

Параллельно с обжалованием решения УФАС поставщик вправе оспорить и само решение заказчика об одностороннем отказе — в суде по месту нахождения заказчика. Эта стратегия «двух процессов» позволяет нейтрализовать правовую основу включения в реестр на уровне гражданско-правового спора. Подробнее — в разделе судебного обжалования под ключ.

• Подготовьте уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Соберите всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, акты, претензии.
• Зафиксируйте доказательства принятых мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, накладные.
• При наличии объективных причин нарушения — получите заключение ТПП о форс-мажоре или справку от регулятора (Росздравнадзор, Роскомнадзор и др.).
• Проверьте соблюдение заказчиком процедурных требований части 13 статьи 95 44-ФЗ: ненадлежащее уведомление — самостоятельное основание для отмены решения.

В деле о включении в реестр недобросовестных поставщиков строительной фирмы из Уральского федерального округа (зима 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и оспорили решение антимонопольного органа. Контракт около 35–45 млн руб. — обеспечительная мера приостановила действие записи в реестре до рассмотрения дела по существу, исключение из РНП достигнуто в первой инстанции.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика регулярно приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках обнуляет тендерную выручку компании, нередко составляющую значительную часть оборота.

Какова специфика РНП по 223-ФЗ в Башкортостане?

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по статье 5 223-ФЗ существенно отличается от режима 44-ФЗ. Основания по 223-ФЗ — расторжение договора по решению суда и, с 2022 года, односторонний отказ заказчика, если в отношении него введены иностранные санкции. Срок нахождения в реестре — два года. Досрочное исключение — только по решению арбитражного суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

С 17 мая 2025 года порог НМЦД для рассмотрения документов центральным аппаратом ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25). Это означает, что крупные закупки башкортостанских корпоративных заказчиков — госкомпаний, дочерних структур федеральных холдингов — теперь попадают на рассмотрение в Москву. Процессуальный ритм, сроки и состав комиссии при центральном аппарате ФАС отличаются от территориального УФАС, что требует отдельной подготовки к заседанию.

Расторжение договора по соглашению сторон — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ — не является основанием для включения в реестр. Это процедурный выход, который при наличии договорённости с заказчиком позволяет избежать обращения в УФАС. На практике региона такой вариант достигается в тех случаях, когда поставщик успевает оценить ситуацию до вступления решения об одностороннем отказе в законную силу и предложить заказчику взаимоприемлемые условия выхода из контракта.

Экономия на юридическом сопровождении при контракте от 5 млн рублей создаёт реальный риск двухлетнего блока в РНП плюс ограничение на получение банковских гарантий для коммерческих закупок — а это прямые потери выручки, несопоставимые с расходами на защиту.

Что влияет на исход заседания в территориальном управлении ФАС?

Антимонопольный орган оценивает обоснованность включения в РНП по совокупности обстоятельств. По сложившейся практике округа, ключевую роль играют три группы факторов: соблюдение заказчиком процедуры уведомления, наличие или отсутствие умысла поставщика на уклонение или существенное нарушение условий, а также фактические меры, принятые поставщиком к надлежащему исполнению.

Процедурное основание — ненадлежащее уведомление заказчиком — нередко становится решающим аргументом. Если уведомление об одностороннем отказе не было вручено поставщику надлежащим образом, десятидневный период исцеления не начинает течь, а сам отказ не вступает в законную силу. Антимонопольный орган в таких случаях, как правило, признаёт обращение необоснованным.

Доказательства принятых мер — закупочные документы, переписка с субподрядчиками, обращения в регуляторные органы, справки о форс-мажоре — формируют картину добросовестного поведения поставщика. Отсутствие умысла не снимает ответственности автоматически, однако существенно влияет на усмотрение комиссии УФАС при оценке оснований для включения в реестр.

Подробнее о структуре защиты — в разделе защиты от РНП на стадии УФАС.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. Какие тенденции складываются в практике Башкортостанского УФАС по РНП?

По сложившейся практике Приволжского федерального округа, территориальные управления ФАС последовательно квалифицируют односторонний отказ заказчика как основное основание для направления обращений о включении в РНП. По итогам 2024 года порядка 88% включений по 44-ФЗ связаны именно с этим основанием. В Башкортостане антимонопольный орган, как правило, детально исследует соблюдение заказчиком процедуры уведомления, предусмотренной частью 13 статьи 95 44-ФЗ.

2. Каковы шансы защититься от включения в РНП в Башкортостане?

Шансы защиты определяются соблюдением процедуры и своевременностью действий поставщика. Если заказчик нарушил порядок уведомления по части 13 статьи 95 44-ФЗ или поставщик успел использовать 10-дневный период исцеления, вероятность отказа в удовлетворении обращения о включении в реестр существенно возрастает. По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа успешно оспариваются в арбитражных судах.

3. Есть ли региональные особенности у Башкортостанского УФАС при рассмотрении дел о РНП?

Региональная специфика выражается в повышенном внимании к соблюдению сроков и процедур как со стороны заказчика, так и поставщика. По сложившейся практике округа, антимонопольный орган анализирует наличие умысла на уклонение: если поставщик предпринял реальные меры к исполнению контракта и нарушение было вызвано объективными причинами, это служит весомым аргументом в защиту.

4. Каков прогноз развития практики РНП в Башкортостане?

По экспертным оценкам, практика региона будет следовать общефедеральным тенденциям: усилению контроля за соблюдением процедуры одностороннего расторжения и более детальной оценке добросовестности поставщика. Изменение порога подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года (приказ ФАС № 220/25) затронет крупные закупки республики, передав их на рассмотрение центрального аппарата ФАС.

5. Что делать поставщику из Башкортостана при получении уведомления о включении в РНП?

При получении уведомления УФАС о рассмотрении обращения о включении в РНП необходимо в течение 10 рабочих дней подготовить и направить письменные возражения с приложением документов, подтверждающих позицию поставщика. Если решение уже принято — оспорить его в арбитражном суде в течение трёх месяцев (статья 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Практика Башкортостанского УФАС — часть общей картины Приволжского федерального округа: доминирование одностороннего расторжения как основания включения в реестр, процедурные фильтры через надлежащее уведомление, период исцеления как инструмент превентивной защиты. Знание региональной специфики — конкурентное преимущество на стадии подготовки к заседанию.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ, включая Приволжский федеральный округ. База решений территориальных УФАС с 2019 года — основа для выстраивания аргументации, адаптированной к конкретному антимонопольному органу.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

30 апреля 2026 года