Региональные различия в практике УФАС: Челябинская область

По состоянию на 1 января 2026 года Челябинское УФАС рассматривает обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по трём режимам: 44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки), 223-ФЗ (закупки отдельных видов юридических лиц) и постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт многоквартирных домов). Срок рассмотрения по каждому из них — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Региональная специфика Уральского федерального округа — высокая доля строительных, металлопромышленных и энергетических контрактов — формирует особый профиль дел, с которыми сталкивается антимонопольный орган. В этом обзоре — тенденции практики, процедурные особенности и стратегия защиты для поставщика, работающего в Челябинской области.

Как устроена практика Челябинского УФАС по делам РНП?

Антимонопольный орган Челябинской области — структурное подразделение ФАС России — рассматривает обращения о включении в РНП, поступающие от государственных и муниципальных заказчиков региона. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с даты поступления обращения; решение о включении вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с момента его принятия (пункт 14 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Подведомственность центрального аппарата ФАС с 17 мая 2025 года распространяется на дела по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025).

По итогам 2024 года около 88% решений о включении в РНП по 44-ФЗ по всей стране связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Практика округа не является исключением: доля дел по этому основанию — преобладающая. Дела об уклонении от подписания контракта занимают существенно меньшую долю; расторжение по решению суда — единичные случаи в структуре обращений.

Структура закупок в Челябинской области определяет отраслевой профиль дел: строительство и капитальный ремонт, поставки промышленного оборудования, энергетические контракты. Производственные компании и подрядчики строительного профиля нередко сталкиваются с ситуацией, когда односторонний отказ заказчика следует за частичным неисполнением контракта, а не за полным отсутствием поставки. Это создаёт почву для оспаривания — при правильной документации фактической работы.

Что такое «период исцеления» и как он работает в Уральском округе?

«Период исцеления» — это десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в течение которых поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если поставщик выполнил эти условия, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм применяется однократно за срок контракта.

На практике «период исцеления» — один из наиболее недооценённых инструментов защиты. Поставщики нередко пропускают этот срок либо не фиксируют факт устранения нарушений надлежащим образом: без письменного уведомления заказчика и подтверждающих документов. В результате заказчик не отменяет решение, и обращение о включении в РНП всё равно направляется в антимонопольный орган.

Для дел Уральского федерального округа характерен следующий паттерн: поставщик устраняет нарушение фактически, но не уведомляет заказчика письменно в установленном порядке — и этот формальный изъян становится основанием для вывода о несоблюдении условий «периода исцеления». Арбитражные суды округа в ряде случаев проверяют не только факт устранения, но и процедуру уведомления — потому документальное подтверждение критично.

В споре о включении в РНП подрядчика строительного профиля (Уральский ФО, весна 2024) применили стратегию «периода исцеления»: доказали, что поставщик устранил нарушения в установленный срок и направил заказчику письменное уведомление с приложением актов. Контракт около 35–42 млн руб., решение о включении в РНП отменено на стадии УФАС.

Как проходит заседание УФАС и что влияет на решение?

Заседание Челябинского УФАС по делу о включении в РНП — коллегиальный процесс: комиссия рассматривает обращение заказчика, документы о нарушении и возражения поставщика. Срок — десять рабочих дней с даты поступления обращения; срок может быть продлён однократно ещё на десять рабочих дней при необходимости истребования дополнительных документов. Поставщик вправе представить письменные возражения и присутствовать на заседании лично.

Качество возражений — ключевой фактор. Комиссия УФАС оценивает три элемента: соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа (надлежащее уведомление, наличие экспертизы), наличие или отсутствие существенных нарушений со стороны поставщика, а также доказательства добросовестного поведения и попыток исполнить контракт. Отсутствие хотя бы одного из этих элементов в позиции поставщика ослабляет защиту.

Типичная ошибка — представление возражений в последний момент без приложения доказательств. Антимонопольный орган не обязан запрашивать документы самостоятельно: если поставщик не приложил переписку с заказчиком, акты выполненных работ, подтверждение закупки материалов или документы о форс-мажоре — комиссия рассматривает дело по имеющимся материалам.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или подтверждением направления
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта (включая электронную)
• Акты приёмки выполненных работ или поставки с отметками заказчика
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры субподряда, накладные на материалы, платёжные поручения
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях — с заключением ТПП, если применимо

Пропуск десятидневного срока на представление возражений в антимонопольный орган лишает поставщика возможности изложить позицию устно: решение о включении в РНП принимается на основании материалов заказчика, и его оспаривание переносится в арбитражный суд. Это три месяца разбирательства вместо десяти рабочих дней, госпошлина 3 000 рублей, но главное — два года в реестре на весь период судебного процесса.

Судебная вертикаль обжалования решений Челябинского УФАС

Решение Челябинского УФАС о включении в РНП может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — Арбитражный суд Челябинской области по месту нахождения УФАС.

Судебная вертикаль для Челябинской области:

1. Арбитражный суд Челябинской области (первая инстанция)
2. Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (апелляция)
3. Арбитражный суд Уральского округа (кассация)
4. Верховный суд Российской Федерации (надзор)

По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Наиболее частые основания для отмены — нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа (ненадлежащее уведомление поставщика, отсутствие обязательной независимой экспертизы) и недоказанность существенного характера нарушения. Арбитражные суды нередко отмечают: включение в РНП требует оценки добросовестности поставщика, а не автоматического применения при любом нарушении.

Параллельно с обжалованием решения УФАС в суде сохраняется возможность оспорить само решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта — это «стратегия двух процессов». Успешное признание решения заказчика незаконным влечёт пересмотр оснований для включения в РНП и существенно укрепляет позицию в административном деле. Такая стратегия применима при наличии процедурных нарушений со стороны заказчика.

В деле по защите поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение УФАС о включении в РНП и решение заказчика об одностороннем отказе. Признание одностороннего отказа незаконным в арбитражном суде повлекло исключение из реестра. Контракт около 22–28 млн руб., оба решения отменены.

РНП по 223-ФЗ и постановлению № 615: особенности в Челябинской области

По 223-ФЗ основания включения в реестр недобросовестных поставщиков уже, чем по 44-ФЗ: расторжение договора по решению суда и — с 2022 года — односторонний отказ заказчика при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). Срок нахождения в реестре — два года с даты внесения. Досрочное исключение возможно исключительно по решению арбитражного суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

С 17 мая 2025 года по приказу ФАС России № 220/25 материалы по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей направляются в центральный аппарат ФАС, а не в территориальное управление. Это ускоряет рассмотрение крупных споров и меняет тактику представительства: специфика центрального аппарата отличается от региональной практики.

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — отдельный инструмент, применимый исключительно в сфере капитального ремонта многоквартирных домов. Срок нахождения здесь — три года (в отличие от двух лет по 44-ФЗ и 223-ФЗ). Срок рассмотрения обращения — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Для Челябинской области, где объём программы капремонта значителен, этот режим актуален для строительных и ремонтных подрядчиков.

Три года в реестре по 615-ПП — это на год больше, чем по 44-ФЗ. Для регионального подрядчика, специализирующегося на капремонте, попадание в этот реестр фактически означает выбытие из рынка на три года. Защита на стадии УФАС — единственная возможность не допустить включения; досрочное исключение из реестра по 615-ПП возможно только через арбитражный суд, что занимает в среднем от двух до шести месяцев в первой инстанции.

Частые вопросы

Региональные различия в практике УФАС — не просто статистика: это конкретные процедурные развилки, от которых зависит исход дела. Для Челябинской области ключевыми остаются отраслевая концентрация в строительстве и промышленности, судебная вертикаль Уральского округа и режим 615-ПП с трёхлетним сроком включения. Каждая из этих особенностей меняет тактику защиты.

CURIA ведёт мониторинг практики УФАС по всем 85 регионам с 2019 года. По Уральскому федеральному округу — база решений, включая дела по строительным и промышленным контрактам Челябинской области. Это позволяет формировать позицию с учётом реальной практики округа, а не только буквы закона.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года