Региональные различия в практике УФАС: Кемеровская область

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по 44-ФЗ ведёт Федеральная антимонопольная служба России: территориальный орган — Кемеровское УФАС — рассматривает обращения о включении в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По состоянию на 1 января 2026 года практика антимонопольного органа в регионе имеет выраженную отраслевую специфику — строительство, горнодобывающий комплекс и ЖКХ формируют основной массив споров. Получили уведомление Кемеровского УФАС или решение об одностороннем отказе заказчика — ниже разобраны процедурные развилки, типичные ошибки и стратегия защиты с учётом региональной практики.

Как устроена подведомственность УФАС в Кемеровской области?

Кемеровское УФАС — территориальное управление Федеральной антимонопольной службы, уполномоченное на рассмотрение обращений по 44-ФЗ и 223-ФЗ в Кемеровской области (Кузбассе). Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения антимонопольного органа (пункт 14 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

По 223-ФЗ обращения о включении в РНП рассматривает то же территориальное управление, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 500 миллионов рублей. С 17 мая 2025 года закупки с ценой от 500 млн рублей и выше переданы в центральный аппарат ФАС России (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Это изменение существенно для кемеровских заказчиков в угольной и металлургической отраслях, где крупные договоры — норма.

Отдельный реестр — недобросовестных подрядных организаций по капитальному ремонту многоквартирных домов (постановление Правительства РФ № 615). Срок нахождения в нём — три года, а не два. Региональный оператор капремонта Кемеровской области направляет обращения в то же Кемеровское УФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения подрядчика.

Досрочное исключение из реестра — только через арбитражный суд. Решение УФАС о включении в РНП обжалуется в Арбитражном суде Кемеровской области в течение трёх месяцев с даты, когда участник закупки узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Отраслевая специфика: что формирует практику УФАС в Кузбассе?

Кемеровская область — регион с высокой концентрацией контрактов в строительстве, угольной промышленности, обслуживании промышленной инфраструктуры и ЖКХ. Это напрямую влияет на характер споров, которые рассматривает региональный антимонопольный орган. По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП по 44-ФЗ в целом по стране связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — в Кемеровской области эта тенденция, по сложившейся практике округа, выражена не менее отчётливо.

Строительные подряды генерируют специфичный тип споров: просрочка этапа работ при наличии объективных причин (поставка материалов, погодные условия, субподрядные цепочки). Антимонопольный орган региона нередко оценивает существенность нарушения с учётом отраслевых особенностей: суд в ряде случаев признаёт включение в РНП неправомерным, если заказчик инициировал односторонний отказ при незначительной просрочке без предварительного уведомления о претензиях.

В споре о включении в реестр подрядчика капремонта МКД (Сибирский ФО, зима 2024) остановили включение на стадии Кемеровского УФАС: доказали, что заказчик не направил надлежащего уведомления об одностороннем отказе — почтовая корреспонденция вернулась с отметкой «за истечением срока хранения» при корректном юридическом адресе подрядчика. Контракт около 22–28 млн руб., обращение признано необоснованным.

Поставщики медицинского оборудования и лекарственных препаратов для государственных учреждений здравоохранения Кузбасса — ещё один значимый сегмент. Здесь характерны споры об уклонении от заключения контракта при технических сбоях в работе ЕИС: участник не смог подписать контракт в срок из-за ошибки электронной торговой площадки. По сложившейся практике, антимонопольный орган принимает такие доводы при наличии скриншотов и обращений в техподдержку ЭТП с временными метками.

Описанный выше алгоритм применим к типовым ситуациям. Практика Кемеровского УФАС имеет процедурные особенности, которые влияют на выбор аргументации. Ошибка в первом возражении или пропуск десятидневного срока «периода исцеления» меняет расстановку сил: антимонопольный орган переходит к рассмотрению на основании материалов заказчика.

Процедура одностороннего отказа: где заказчики Кемеровской области допускают ошибки

Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, если это предусмотрено контрактом и поставщик допустил существенное нарушение (часть 9 статьи 95 44-ФЗ). Решение вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. По сложившейся практике Сибирского федерального округа, суды округа в ряде случаев признают уведомление ненадлежащим при нарушении порядка его направления — это процессуальное основание для оспаривания включения в реестр.

Типичные процедурные ошибки заказчиков Кемеровской области — четыре ключевые ситуации.

• Направление уведомления по электронной почте без дублирования заказным письмом, когда контрактом не предусмотрена электронная форма уведомлений.
• Отсчёт десяти календарных дней с момента отправки, а не с момента вручения или возврата с отметкой почты.
• Несоблюдение требования о назначении экспертизы до принятия решения об отказе — при обязательной экспертизе по 44-ФЗ.
• Отсутствие в решении конкретных норм контракта, которые поставщик нарушил: общая формулировка «существенное нарушение» без указания пунктов контракта.

Каждая из этих ошибок — самостоятельное основание для возражений на заседании УФАС. Антимонопольный орган региона при выявлении нарушения процедуры вправе отказать в удовлетворении обращения заказчика, не переходя к оценке существа нарушений со стороны поставщика. Это делает процедурную защиту приоритетным направлением на стадии УФАС.

Пропуск «периода исцеления» — наиболее распространённая ошибка поставщика. Если нарушения устранены и расходы заказчика на экспертизу возмещены в десятидневный срок, заказчик лишается права направлять обращение в УФАС. Поставщики нередко пропускают этот инструмент — либо не знают о нём, либо полагают, что срок уже истёк. Между тем отсчёт идёт от надлежащего уведомления, а не от даты принятия решения заказчиком.

Что подготовить для защиты на заседании Кемеровского УФАС?

Подготовка к заседанию антимонопольного органа требует сбора доказательной базы в течение рабочих дней с момента получения уведомления. Объём рассмотрения ограничен: УФАС оценивает факт и существенность нарушения, соблюдение процедуры уведомления и наличие вины поставщика. Аргументы, не подкреплённые документами, практически не влияют на исход рассмотрения.

Для защиты на заседании УФАС подготовьте следующий комплект:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или документами о направлении (почтовые квитанции, накладные курьерской службы).
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, ответы на претензии, акты разногласий.
• Документы о принятых мерах к исполнению: накладные на закупку материалов, договоры с субподрядчиками, заявки на поставку.
• Доказательства объективных причин нарушения: заключение ТПП о форс-мажоре, письма регуляторов (Росздравнадзор, Ростехнадзор), уведомления о задержке поставки от производителей.
• Скриншоты обращений в техподдержку ЭТП с временными метками — при технических основаниях уклонения от заключения контракта.

Пропуск десяти рабочих дней на подачу возражений лишает поставщика возможности представить позицию на стадии УФАС — решение принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в Арбитражном суде Кемеровской области (три месяца, госпошлина 3 000 рублей).

В деле о включении в РНП поставщика промышленного оборудования (Уральский ФО, весна 2025) доказали отсутствие умысла при просрочке поставки: производитель оборудования задержал отгрузку на 18 дней из-за дефицита комплектующих, подтверждённого официальным письмом. Контракт около 35–45 млн руб. Антимонопольный орган отказал заказчику в удовлетворении обращения — исполнитель в реестр не внесён.

Судебная вертикаль: как обжаловать решение Кемеровского УФАС?

Решение Кемеровского УФАС о включении в РНП обжалуется в Арбитражном суде Кемеровской области в течение трёх месяцев с даты, когда участник закупки узнал о принятом решении (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Заявление подаётся по месту нахождения антимонопольного органа. Суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Судебная вертикаль по Кемеровской области выглядит так: Арбитражный суд Кемеровской области (первая инстанция) → Седьмой арбитражный апелляционный суд → Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (кассация). По экспертным оценкам, среднее время разбирательства в первой инстанции — от двух до шести месяцев. Включение в РНП действует в течение всего судебного процесса, если не получена обеспечительная мера о приостановлении действия решения УФАС.

Обеспечительная мера — один из ключевых инструментов при судебном обжаловании. Ходатайство о приостановлении действия решения УФАС подаётся одновременно с заявлением об оспаривании. При удовлетворении ходатайства поставщик вправе участвовать в закупках в период рассмотрения дела. Суды Западно-Сибирского округа, по сложившейся практике, удовлетворяют такие ходатайства при наличии доказательств реального вреда от включения в реестр: подтверждённой тендерной выручки, контрактов, находившихся в стадии подписания.

Параллельно с обжалованием в суде возможно обращение в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения территориального УФАС. Внутриведомственное обжалование не прерывает трёхмесячный судебный срок и не является обязательной досудебной стадией.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе — эффективна при наличии процедурных нарушений со стороны заказчика. Самостоятельное ведение дела в Арбитражном суде Кемеровской области без анализа доказательной базы и региональной практики округа снижает шансы на получение обеспечительной меры.

Тенденции РНП в Кемеровской области: на что обращать внимание в 2025–2026 годах

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ в целом по стране связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. В Кемеровской области этот показатель, по сложившейся практике округа, не ниже среднероссийского — отраслевая структура региона с высокой долей строительных и инфраструктурных контрактов создаёт условия для частого применения механизма одностороннего отказа.

Три тенденции, характерные для региональной практики в 2025–2026 годах.

• Рост числа обращений по контрактам в ЖКХ и капитальном ремонте: региональный оператор активно использует инструмент одностороннего отказа при любых отступлениях от графика работ.
• Повышенное внимание Кемеровского УФАС к надлежащему уведомлению поставщика: дефекты процедуры — наиболее частое основание для отказа в удовлетворении обращения заказчика.
• Смещение порога по 223-ФЗ с 700 до 500 млн рублей (с 17 мая 2025 года) затронет ряд крупных заказчиков региона — их обращения теперь рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальное управление.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс ограничение на получение банковских гарантий для коммерческих закупок — а это по оценкам до 80% тендерного оборота профильных компаний, работающих преимущественно с госзаказом.

Частые вопросы

1. Какие тенденции характерны для практики Кемеровского УФАС по РНП?

По сложившейся региональной практике, Кемеровское УФАС рассматривает обращения о включении в РНП в течение десяти рабочих дней. Основная доля включений — односторонний отказ заказчика при строительных и добывающих контрактах, что отражает отраслевую специфику региона. Антимонопольный орган уделяет повышенное внимание надлежащему уведомлению поставщика: дефекты процедуры уведомления нередко становятся основанием для отказа в удовлетворении обращения заказчика.

2. Каковы шансы на защиту от включения в РНП в Кемеровской области?

Шансы на успешную защиту определяются совокупностью факторов: соблюдением процедуры одностороннего отказа заказчиком, наличием доказательств исполнения обязательств и своевременной подачей возражений в течение десяти рабочих дней. По экспертным оценкам, около 20% решений УФАС о включении в реестр оспариваются в арбитражных судах. Обжалование решения Кемеровского УФАС направляется в Арбитражный суд Кемеровской области в течение трёх месяцев (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

3. Какие региональные особенности отличают практику Кемеровского УФАС?

Региональная специфика Кемеровской области — высокая доля контрактов в сферах строительства, горнодобывающей промышленности и ЖКХ, что формирует преобладающие основания включений в реестр. Антимонопольный орган региона нередко применяет расширительный подход при оценке существенности нарушений, поэтому стратегия защиты должна учитывать отраслевой контекст и документировать объективные причины отступлений от условий контракта.

4. Каков прогноз для поставщика, получившего уведомление об одностороннем отказе в Кемеровской области?

Прогноз зависит от того, использован ли «период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если в этот период поставщик устранил нарушения и возместил расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение об отказе. Пропуск этого срока переводит спор в стадию рассмотрения УФАС, где позиция существенно слабее.

5. Что делать при получении уведомления УФАС о включении в РНП в Кемеровской области?

При получении уведомления УФАС о рассмотрении обращения о включении в РНП необходимо в течение десяти рабочих дней подготовить и направить письменные возражения с доказательной базой. Параллельно следует проверить соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа: надлежащее уведомление, соблюдение сроков вступления решения в силу. Нарушение заказчиком процедурных требований — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении обращения.

Региональные различия в практике УФАС — не абстракция: они определяют, какие аргументы работают в конкретном территориальном управлении и какова судебная вертикаль обжалования. В Кемеровской области процедурные нарушения заказчика при уведомлении и пропуск поставщиком «периода исцеления» — два ключевых фактора, от которых зависит исход рассмотрения. Своевременная реакция в течение первых двух-трёх рабочих дней после получения уведомления даёт максимальный набор инструментов защиты.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615, включая обжалование решений УФАС в арбитражных судах Сибирского федерального округа. Практика охватывает все стадии — от возражений в Кемеровском УФАС до кассации в Арбитражном суде Западно-Сибирского округа.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года