Региональные различия в практике УФАС: Ленинградская область

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ ведётся Федеральной антимонопольной службой России — территориально по Ленинградской области эти функции выполняет Ленинградское УФАС. По состоянию на 23 апреля 2026 года практика антимонопольного органа региона накопила устойчивые закономерности, которые принципиально отличают её от средней по стране: структура оснований включения, подведомственность крупных закупок и судебная вертикаль обжалования имеют здесь свою региональную специфику. Настоящий обзор систематизирует ключевые тенденции РНП для поставщиков, работающих с заказчиками Ленинградской области.

Подведомственность и структура Ленинградского УФАС при рассмотрении дел о РНП

Ленинградское УФАС — территориальное управление ФАС России — рассматривает обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по закупкам заказчиков Ленинградской области. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По закупкам на сумму НМЦД от 500 млн рублей по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года подведомственность переходит к центральному аппарату ФАС России (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025). Большинство региональных поставщиков этот порог не превышает — их дела по-прежнему остаются в Ленинградском УФАС.

Реестр ведётся в единой информационной системе на zakupki.gov.ru. Сведения вносятся в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения антимонопольным органом (постановление Правительства РФ № 1078). Срок нахождения в реестре — два года с даты внесения, после чего запись исключается автоматически.

Санкт-Петербург и Ленинградская область — два самостоятельных субъекта с отдельными территориальными управлениями. Путать их нельзя: Санкт-Петербургское УФАС рассматривает дела по закупкам городских заказчиков, Ленинградское — по заказчикам области. Смешение подведомственности — одна из типичных ошибок, которая приводит к пропуску сроков.

Каковы основные тенденции включений в РНП по Ленинградской области?

По итогам 2024 года основная причина включения в РНП по 44-ФЗ — односторонний отказ заказчика от исполнения контракта: доля таких оснований по всей стране составила порядка 88% от числа включений. Практика Ленинградского УФАС укладывается в эту картину — одностороннее расторжение доминирует. Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда встречаются существенно реже.

Региональная специфика — повышенная доля строительных и дорожных контрактов, а также закупок в сфере ЖКХ и благоустройства. Это обусловлено структурой бюджетных расходов Ленинградской области: значительная часть госзакупок приходится на капитальный ремонт инфраструктуры, строительство социальных объектов и дорожные работы. По сложившейся практике округа, именно в этих отраслях чаще всего возникают споры о качестве и сроках выполнения работ — а значит, и поводы для одностороннего расторжения.

По экспертным оценкам, свыше 80 000 записей содержится в реестре по всем трём режимам совокупно (44-ФЗ, 223-ФЗ, постановление Правительства РФ № 615). Ленинградская область — один из регионов с активной закупочной деятельностью в Северо-Западном федеральном округе, что объективно сказывается на числе обращений в антимонопольный орган.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» — одна из главных процессуальных ошибок региональных поставщиков. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ даёт поставщику десять календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе, чтобы устранить нарушение и возместить расходы заказчика. Если это сделано — заказчик обязан отменить решение о расторжении. Инструмент работает однократно, но именно в Ленинградской области, где значительная доля контрактов — строительные, он нередко оказывается применимым: устранить замечание к работам или заменить субподрядчика реально за десять дней.

Судебная вертикаль обжалования решений Ленинградского УФАС

Решение Ленинградского УФАС о включении в РНП обжалуется в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области — срок подачи заявления три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина для юридического лица — 3 000 рублей. Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Апелляционная инстанция — Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (Санкт-Петербург). Кассационная инстанция — Арбитражный суд Северо-Западного округа (также Санкт-Петербург). Вся судебная вертикаль сосредоточена в Санкт-Петербурге, что упрощает логистику для поставщика из Ленинградской области по сравнению с регионами, где кассация находится в другом городе.

Параллельно с обжалованием решения УФАС имеет смысл оспаривать и само решение заказчика об одностороннем отказе от контракта — в арбитражном суде по месту нахождения заказчика. Это — стратегия «двух процессов»: отмена решения заказчика автоматически устраняет правовое основание для включения в реестр. По сложившейся практике арбитражных судов Северо-Западного округа, нарушение заказчиком порядка уведомления поставщика об одностороннем отказе (например, ненадлежащее вручение уведомления) — самостоятельное основание для признания расторжения незаконным.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального строительства (Северо-Западный ФО, осень 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и представили возражения в УФАС. Контракт около 35–45 млн рублей. Доказали нарушение заказчиком порядка направления уведомления — суд признал расторжение незаконным, включение в реестр отменено.

Как готовиться к заседанию УФАС по Ленинградской области?

Заседание антимонопольного органа — не формальность. УФАС оценивает добросовестность поставщика и наличие объективных препятствий к исполнению контракта, а не просто факт нарушения. Это прямо следует из позиции арбитражных судов округов: включение в реестр требует оценки добросовестности и не должно применяться автоматически. Без заблаговременно подготовленных доказательств поставщик лишается возможности представить свою позицию.

Для защиты на заседании Ленинградского УФАС подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении (или документы о направлении по почте с описью вложения).
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — в хронологическом порядке.
• Акты выполненных работ или поставки, подписанные или направленные заказчику с отметкой об отправке.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета на закупку материалов, переписка с регуляторами при наличии разрешительных требований.
• Документы о форс-мажоре или объективных обстоятельствах — с заключением ТПП при необходимости.

Пропуск десятидневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию на заседании — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей). Промедление с подготовкой документов обходится дорого.

В деле о защите поставщика медицинского оборудования (Центральный ФО, зима 2023) отстояли защиту на стадии антимонопольного органа: доказали, что просрочка поставки на одиннадцать дней была обусловлена задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — обстоятельством, не зависящим от поставщика. Контракт около 20–25 млн рублей. Включение в реестр не состоялось.

Ещё один типичный просчёт — игнорирование нарушений в процедуре одностороннего отказа самого заказчика. Заказчик обязан направить поставщику уведомление об одностороннем отказе в строгом соответствии с частью 13 статьи 95 44-ФЗ. Решение вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления. Если уведомление направлено с процессуальными дефектами — этот срок не начинает течь, а значит, обращение заказчика в УФАС направлено преждевременно.

Как обжаловать решение Ленинградского УФАС о включении в РНП в суде?

Решение антимонопольного органа о включении в реестр обжалуется в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ: заявление подаётся в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (статья 198 АПК РФ). Требование — признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Одновременно с подачей заявления возможно ходатайство об обеспечительной мере — приостановлении действия оспариваемого решения до рассмотрения дела по существу. Это не исключает запись из реестра автоматически, но фиксирует процессуальную позицию и может повлиять на оценку судом добросовестности поставщика. По сложившейся практике арбитражных судов Северо-Западного округа, обеспечительные меры по делам о РНП удовлетворяются не всегда — суды оценивают вероятность значительного ущерба и баланс интересов сторон.

Параллельно допустимо внутриведомственное обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Эти два пути — судебный и административный — не исключают друг друга. По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа об включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Экономия на юридической защите при контракте от пяти миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок — а это прямые потери для поставщика, чья выручка формируется преимущественно через госзаказ.

Что изменилось в практике УФАС Ленинградской области с 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог НМЦД для рассмотрения дел по 223-ФЗ центральным аппаратом ФАС снижен с 700 до 500 млн рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для большинства поставщиков Ленинградской области это изменение носит технический характер: контракты на такую сумму в регионе заключаются преимущественно крупными заказчиками. Дела средних и малых поставщиков остаются в Ленинградском УФАС.

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в реестр по стране связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Структура оснований в Ленинградской области — аналогичная. Это означает: главный вопрос при угрозе РНП — процедура одностороннего отказа заказчика, а не факт нарушения как таковой.

Отдельно стоит отметить практику по реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — для подрядчиков капитального ремонта МКД. В отличие от РНП по 44-ФЗ, срок нахождения в этом реестре составляет три года. Ленинградская область — регион с активной программой капитального ремонта, поэтому подрядчики МКД здесь подвергаются соответствующему риску.

Практика Ленинградского УФАС по РНП отражает общероссийские тенденции, но имеет отраслевую специфику: строительство, ЖКХ и дорожное хозяйство формируют основной массив дел. Инструменты защиты — «период исцеления», процессуальные нарушения заказчика и стратегия «двух процессов» — применимы в большинстве ситуаций при условии своевременной подготовки.

CURIA систематизирует практику УФАС по 85 регионам с 2019 года. По делам в Ленинградской области — как на стадии антимонопольного органа, так и в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области — мы знаем процессуальные особенности каждой инстанции.