Региональные различия в практике УФАС: Новосибирская область

Как устроена процедура РНП в Новосибирской области: полномочия и сроки

Рассмотрением обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ в Новосибирской области занимается территориальное управление ФАС — Новосибирское УФАС. Срок рассмотрения по 44-ФЗ составляет десять рабочих дней с момента поступления обращения заказчика (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). С 17 мая 2025 года обращения по 223-ФЗ, где начальная максимальная цена договора превышает 500 миллионов рублей, направляются напрямую в центральный аппарат ФАС России, минуя территориальное управление (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025).

Заказчик обязан направить обращение о включении в реестр в течение трёх рабочих дней после уклонения участника закупки от подписания контракта. При одностороннем расторжении по инициативе заказчика — в течение двух рабочих дней после вступления решения о расторжении в силу. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Именно эти десять дней — ключевое процессуальное окно: поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика, и тогда заказчик обязан отменить своё решение.

По сложившейся практике регионального УФАС, антимонопольный орган проверяет соблюдение заказчиком процедуры уведомления независимо от того, был ли поставщик уведомлён фактически. Технический сбой при уведомлении — ненадлежащее получение через ЕИС, некорректная дата публикации, уведомление по неверному адресу — нередко становится основанием для отказа в удовлетворении обращения заказчика.

Пропуск заказчиком процедурных требований при направлении уведомления создаёт процессуальное основание для защиты даже тогда, когда существо нарушения со стороны поставщика очевидно. На практике такие дела выигрываются именно через анализ процедуры, а не через оправдание по существу.

Что влияет на исход заседания Новосибирского УФАС по РНП?

Ключевые факторы, которые Новосибирское УФАС учитывает при рассмотрении обращений, сводятся к трём группам: процедурные нарушения заказчика, доказательства добросовестности поставщика и характер нарушения по существу. Наличие хотя бы одного весомого процедурного нарушения со стороны заказчика — достаточное основание для защиты.

По итогам 2024 года основная причина включения в РНП по 44-ФЗ на всей территории России — одностороннее расторжение контракта (порядка 88% от числа включений). Новосибирская область не исключение: строительные контракты, поставки оборудования и IT-решения — три категории, где одностороннее расторжение инициируется заказчиком наиболее часто. Технические сбои при работе с ЭП (электронной подписью) и ЕИС нередко становятся процессуальным основанием для защиты именно в этих категориях.

Поставщики, которые не успели воспользоваться периодом исцеления или не направили в антимонопольный орган возражения с доказательной базой, лишаются возможности повлиять на исход заседания. Решение в этом случае принимается по материалам заказчика без учёта позиции другой стороны. Восстановить права после принятия решения можно только через арбитражный суд — с трёхмесячным сроком на подачу заявления по статье 198 АПК РФ и госпошлиной 3 000 рублей с юридического лица.

В защите от включения в РНП IT-интегратора (Сибирский федеральный округ, осень 2024) отстояли позицию на стадии Новосибирского УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено заказчиком с нарушением порядка публикации в ЕИС — дата размещения не соответствовала дате фактического уведомления. Контракт около 12–16 млн руб., включение в реестр отменено.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (или скриншот размещения в ЕИС с датой)
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — включая уведомления о задержках, согласования и акты
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика либо без (с пояснением причин)
• Доказательства технического сбоя при работе с ЭП или ЕИС — скриншоты, выгрузки из журнала событий ЕИС, обращения в техподдержку
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению контракта (договоры с субподрядчиками, накладные, заявки на поставку)

Судебная вертикаль обжалования по Новосибирской области

Решение Новосибирского УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в Арбитражном суде Новосибирской области — в порядке главы 24 АПК РФ (статья 198). Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Апелляция — Седьмой арбитражный апелляционный суд (Томск). Кассация — Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (Тюмень).

Западно-Сибирский округ — одна из наиболее активных кассационных инстанций по делам о РНП в России. Суд округа нередко проверяет не только соблюдение процедуры, но и оценивает, насколько тяжесть последствий включения соответствует существу допущенного поставщиком нарушения. Это создаёт дополнительный аргумент при обжаловании: даже если нарушение по существу подтверждено, пропорциональность санкции может быть поставлена под сомнение.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд означает утрату права на судебное обжалование. Восстановление пропущенного срока возможно при наличии уважительных причин, однако суды подходят к этому вопросу строго. На практике именно промедление — самая распространённая причина, по которой поставщик остаётся в реестре на два полных года.

Параллельно с арбитражным обжалованием доступно внутриведомственное — в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения. Оба канала обжалования можно использовать одновременно. Такой подход — «стратегия двух процессов» — позволяет создать процессуальное давление на позицию антимонопольного органа.

Особенности практики по 223-ФЗ и постановлению № 615 в Новосибирской области

По 223-ФЗ в Новосибирской области основание для включения в реестр по инициативе заказчика — расторжение договора по решению суда. Односторонний отказ заказчика по 223-ФЗ является основанием только при наличии введённых против заказчика иностранных санкций (с 2022 года). Это существенное отличие от режима 44-ФЗ, где одностороннее расторжение — самостоятельное основание.

С 17 мая 2025 года крупные закупки новосибирских заказчиков по 223-ФЗ — с начальной максимальной ценой договора свыше 500 миллионов рублей — рассматриваются центральным аппаратом ФАС России, а не территориальным управлением. Для поставщика это означает иной регламент взаимодействия и иную процессуальную среду: центральный аппарат работает быстрее, но менее доступен для очного участия.

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — отдельный инструмент для рынка капитального ремонта многоквартирных домов. Срок нахождения в нём составляет три года — в отличие от двух лет по РНП. В Новосибирской области, где объём программы капремонта значителен, практика включений по 615-ПП устойчива. Продление срока рассмотрения однократно ещё на десять рабочих дней — предусмотренная нормой возможность — используется при сложных делах.

В споре о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций по 615-ПП подрядчика по капитальному ремонту (Уральский федеральный округ, весна 2023) применили стратегию двух процессов: параллельное обжалование в коллегиальный орган ФАС и в арбитражный суд. Контракт около 25–30 млн руб. Решение о включении отменено в апелляции — доказали нарушение заказчиком порядка уведомления.

Какие ошибки поставщика делают защиту невозможной?

Три категории ошибок поставщика — процессуальные, доказательственные и стратегические — определяют исход дела в Новосибирском УФАС.

Процессуальные ошибки: поставщик не направляет возражения в антимонопольный орган в течение десяти рабочих дней и не является на заседание. В этом случае УФАС принимает решение по материалам заказчика — и шансы на положительный исход в суде падают, поскольку поставщик не формирует собственный процессуальный след.

Доказательственные ошибки: поставщик не фиксирует технические сбои при работе с ЭП и ЕИС. Функциональный отказ электронной торговой площадки или ЕИС — весомое процедурное основание для защиты, однако только при наличии документального подтверждения: скриншотов с временными метками, обращений в техподдержку, ответов операторов. Без этих документов аргумент о техническом сбое не принимается.

Стратегические ошибки: поставщик не использует десятидневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ — единственный шанс остановить процесс включения до его запуска. Правило действует однократно. Если поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу в течение этого периода, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе — и обращения в УФАС не последует.

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию на этой стадии — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 руб.). Цена промедления — два года в «чёрном списке» ФАС и блокировка доступа к государственным и муниципальным закупкам.

Тенденции РНП и статистика обращений по Новосибирской области

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в реестр в строительстве, поставке медицинских изделий и лекарств, а также IT-контрактах. В Новосибирской области строительная и инфраструктурная составляющая исторически доминирует — это отражается на структуре обращений в территориальное управление ФАС.

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП по всей стране связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Для поставщика это означает: подавляющее большинство дел начинается с уведомления об одностороннем отказе — и именно на этой стадии, в течение десяти дней, сосредоточены главные возможности для защиты.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если у заказчика есть неформальная готовность к такому решению, фиксация соглашения о расторжении — альтернатива, позволяющая избежать реестра. По сложившейся практике антимонопольных органов, УФАС не вправе инициировать включение при наличии подписанного соглашения о расторжении.

По экспертным оценкам, в реестре по всем трём режимам совокупно содержится свыше 80 000 записей. Включение в реестр влечёт ограничение участия в закупках на два года — а для компаний, у которых государственные и муниципальные заказчики формируют значительную часть выручки, это фактически означает остановку бизнеса. Репутационные последствия затрагивают и коммерческий сегмент: банки и крупные корпоративные заказчики нередко проверяют наличие записи в РНП при принятии решений о кредитовании и заключении договоров.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок — совокупные потери несопоставимы с затратами на своевременную защиту.

Оцените шансы на защиту по параметрам вашей ситуации — калькулятор шансов CURIA даёт ответ за 15 минут по 12 параметрам.

Частые вопросы

1. Какие тенденции характерны для практики Новосибирского УФАС при рассмотрении РНП?

По сложившейся практике Новосибирского УФАС антимонопольный орган уделяет повышенное внимание соблюдению заказчиком процедуры надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе. Нарушение этой процедуры нередко становится основанием для отказа в удовлетворении обращения о включении в реестр. Период с момента получения уведомления до вступления решения в силу составляет десять календарных дней — и именно этот срок наиболее часто оказывается предметом разногласий между заказчиком и поставщиком на заседании УФАС.

2. Каковы шансы защититься от включения в РНП в Новосибирской области?

Шансы на защиту в Новосибирском УФАС зависят прежде всего от наличия документальных доказательств добросовестности поставщика и соблюдения заказчиком порядка уведомления. По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в реестр недобросовестных поставщиков успешно оспариваются в арбитражных судах по всей стране. Шансы существенно выше, если поставщик успел воспользоваться десятидневным периодом исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ или зафиксировал процедурные нарушения заказчика ещё до заседания УФАС.

3. Чем региональная практика Новосибирского УФАС отличается от практики других регионов?

Региональная специфика Новосибирского УФАС связана с высокой долей строительных и инфраструктурных контрактов в структуре закупок, а также с активной практикой арбитражных судов Западно-Сибирского округа по обжалованию решений антимонопольного органа. Арбитражный суд Новосибирской области входит в судебную вертикаль Западно-Сибирского округа — апелляционная и кассационная инстанции этого округа формируют подходы к оценке добросовестности поставщиков для всего Сибирского федерального округа. Технические основания защиты — сбои ЭП и ЕИС — используются в этом регионе чаще, чем в центральных округах.

4. Каков прогноз по практике РНП в Новосибирской области на 2025–2026 годы?

По данным аналитических обзоров, число обращений о включении в реестр по 44-ФЗ в Сибирском федеральном округе сохраняется на стабильно высоком уровне. С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращения по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025) — это затронет часть крупных закупок Новосибирской области, прежде рассматривавшихся территориальным управлением. Поставщикам в крупных договорах по 223-ФЗ придётся выстраивать взаимодействие с центральным аппаратом ФАС.

5. Что делать поставщику, получившему уведомление от Новосибирского УФАС о предстоящем включении в РНП?

Поставщик, получивший уведомление территориального управления ФАС по Новосибирской области, должен в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения заказчика представить позицию и доказательства в антимонопольный орган (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Промедление лишает права на защиту на этой стадии: решение принимается по материалам заказчика, и единственным способом защиты остаётся арбитражный суд с трёхмесячным сроком на подачу заявления по статье 198 АПК РФ. Первый шаг — собрать доказательную базу и получить юридическую оценку процедуры одностороннего отказа заказчика.

Региональные различия в практике УФАС — не абстракция: конкретный антимонопольный орган работает по сложившимся подходам, и знание этих подходов определяет стратегию защиты. В Новосибирской области процессуальные основания — нарушения порядка уведомления, технические сбои при работе с ЕИС и ЭП — используются успешно чаще, чем в среднем по стране. Судебная вертикаль Западно-Сибирского округа создаёт дополнительные возможности при обжаловании.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков в Новосибирской области и по всему Сибирскому федеральному округу. Анализ региональной практики УФАС, подготовка возражений и представительство в заседании — в рамках единого сопровождения.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года