Региональные различия в практике УФАС: Пермский край

Как устроена практика Пермского УФАС по РНП?

Пермское УФАС — территориальное управление ФАС России, уполномоченное рассматривать обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ на территории Пермского края. Срок рассмотрения обращения — 10 рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения сведения вносятся в ЕИС в течение трёх рабочих дней.

По итогам 2024 года основная причина включения в РНП в регионе — одностороннее расторжение контракта заказчиком. Это соответствует общероссийской тенденции: порядка 88% от числа включений в РНП по 44-ФЗ связаны именно с этим основанием. Для Пермского края характерна высокая доля обращений из строительства, капитального ремонта МКД и поставки оборудования для промышленных предприятий.

Региональная специфика — активное участие заказчиков из сферы жилищно-коммунального хозяйства. Пермский край входит в число регионов с масштабной программой капремонта многоквартирных домов, поэтому часть дел рассматривается не по 44-ФЗ, а в рамках реестра недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — со сроком нахождения три года вместо двух.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС означает, что решение принимается на основании исключительно материалов заказчика — антимонопольный орган не обязан самостоятельно запрашивать доводы поставщика. Оспаривать такое решение придётся уже в арбитражном суде (3 месяца, госпошлина 3 000 рублей), и шансы там статистически ниже, чем на стадии УФАС.

Какова судебная вертикаль обжалования по Пермскому краю?

Решение Пермского УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в Арбитражном суде Пермского края в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Апелляция — Семнадцатый арбитражный апелляционный суд. Кассация — Арбитражный суд Уральского округа.

Уральский округ — один из наиболее технически-ориентированных в части оценки процессуальных нарушений заказчика при одностороннем отказе. Суды округа в ряде случаев принимают во внимание несоблюдение заказчиком порядка уведомления поставщика как самостоятельное основание для признания решения об одностороннем отказе недействительным. Это важно: если заказчик не уведомил поставщика надлежащим образом, 10-дневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ фактически не запущен — решение об отказе не вступило в силу.

По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа успешно оспариваются в арбитражных судах. Ключевые основания для отмены — нарушение процедуры одностороннего отказа заказчиком, ненадлежащее уведомление поставщика, отсутствие существенности нарушения контракта, а также технические сбои на электронных торговых площадках и в ЕИС.

В споре о включении в РНП подрядчика капремонта МКД (Уральский ФО, зима 2024) остановили включение на стадии УФАС: доказали, что заказчик не направил уведомление об одностороннем отказе по надлежащему адресу — юридическому адресу из ЕГРЮЛ — и 10-дневный период исцеления фактически не истёк. Контракт около 22–28 млн руб., решение об отказе заказчика признано ненадлежащим.

Технические основания: особенности практики округа

Суды Уральского округа — в отличие от ряда других регионов — последовательно проверяют функциональный отказ ЭТП и технические сбои ЕИС как процедурное основание для освобождения поставщика от ответственности за неподписание контракта. Это не автоматическое основание для отмены, но достаточное для того, чтобы антимонопольный орган принял доводы поставщика во внимание на стадии УФАС.

Для применения технического основания необходимо одновременное выполнение нескольких условий. Во-первых, сбой должен быть подтверждён официальным уведомлением оператора ЭТП или техническим актом. Во-вторых, поставщик должен предпринять попытку подписания в установленный срок — с фиксацией скриншотами с временными метками. В-третьих, обращение в службу технической поддержки ЭТП и в УФАС должно последовать незамедлительно — в тот же или следующий рабочий день.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа или технического основания — системная ошибка. Поставщики нередко концентрируются на содержательных доводах (качество выполнения, обстоятельства форс-мажора), упуская процессуальные нарушения заказчика — а именно они дают наибольшие шансы на отмену включения.

• Запросите и сохраните подтверждение уведомления об одностороннем отказе с отметкой о вручении или датой публикации в ЕИС.
• Соберите всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, акты, претензии.
• При техническом основании — зафиксируйте скриншоты попыток подписания с временными метками и получите официальный ответ ЭТП.
• При форс-мажоре — подготовьте заключение Торгово-промышленной палаты или иные допустимые доказательства.
• Проверьте, соответствует ли адрес уведомления заказчика юридическому адресу из ЕГРЮЛ — несоответствие обнуляет срок периода исцеления.

Что меняет приказ ФАС № 220/25 для Пермского края?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы по 223-ФЗ для включения в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для Пермского края это означает: крупные закупки предприятий с государственным участием в сфере нефтехимии, энергетики и машиностроения теперь с большей вероятностью попадают в подведомственность центрального аппарата.

Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа независимо от начальной максимальной цены рассматриваются центральным аппаратом. Для Пермского края, входящего в Приволжский федеральный округ, это правило напрямую не применяется — но косвенно влияет на практику через аналогичные подходы центрального аппарата, которые суды учитывают при обжаловании.

Параллельно стоит учитывать: реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — отдельный от РНП по 44-ФЗ. Срок нахождения в нём три года, основания включения формально схожи с 44-ФЗ, но процедура содержит специфику: срок рассмотрения 10 рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на 10. Это актуально для строительных и подрядных компаний Пермского края, задействованных в региональной программе капремонта.

В защите от включения в реестр по постановлению № 615 подрядчика капремонта (Приволжский ФО, лето 2023) применили период исцеления: устранили недостатки кровли и возместили заказчику расходы на экспертизу до истечения 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления. Контракт около 15–18 млн руб., заказчик отменил решение об одностороннем отказе, обращение в УФАС не поступило.

Стратегия двух процессов: УФАС и арбитраж одновременно

Стратегия двух процессов — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита интересов поставщика на заседании УФАС — применима при одностороннем расторжении контракта как основании для включения в РНП. Суть: если арбитражный суд признает решение заказчика об одностороннем отказе незаконным, это непосредственно влияет на основание для включения в РНП — оно отпадает.

Для Пермского края этот подход — наиболее эффективный при спорах по 44-ФЗ в строительстве и поставке оборудования. Суды Уральского округа в ряде случаев приостанавливают производство по делу об оспаривании решения УФАС до вступления в силу решения по основному делу о признании одностороннего отказа незаконным. Это — дополнительный инструмент для выигрыша времени и формирования доказательственной базы.

Экономика решения: защита на стадии УФАС — от 24 900 рублей (пакет с представлением интересов в заседании). Судебное обжалование под ключ — от 149 000 рублей. При контракте от 5 млн рублей двухлетний блок в РНП несопоставимо дороже затрат на профессиональную защиту: закрытый доступ к госзакупкам означает выпадающую выручку, а негативная запись в реестре ФАС нередко становится стоп-фактором при получении банковских гарантий для коммерческих тендеров.

Частые вопросы

1. Каковы основные тенденции включения в РНП в Пермском крае?

По итогам 2024 года основная причина включения в РНП в Пермском крае — одностороннее расторжение контракта заказчиком, что соответствует общероссийской тенденции (порядка 88% от числа включений по 44-ФЗ). Региональная специфика — высокая доля обращений из строительства и капитального ремонта МКД. Пермский край входит в число регионов с активной программой капремонта, поэтому часть дел разбирается по реестру недобросовестных подрядных организаций (постановление № 615) со сроком нахождения три года.

2. Каковы шансы оспорить решение Пермского УФАС о включении в РНП?

Решение Пермского УФАС оспаривается в Арбитражном суде Пермского края в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа успешно оспариваются в арбитражных судах при профессиональном сопровождении. Апелляция — Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, кассация — Арбитражный суд Уральского округа.

3. Есть ли региональные особенности процедуры в Пермском УФАС?

Пермское УФАС рассматривает обращения о включении в РНП по 44-ФЗ в течение 10 рабочих дней с момента поступления — срок установлен частью 7 статьи 104 44-ФЗ и единый для всех регионов. Региональная особенность — практика Уральского округа по технически обусловленным нарушениям: суды в ряде случаев принимают во внимание технические сбои ЭТП и неполадки ЕИС как основание для отмены решения УФАС. Это повышает роль своевременной фиксации сбоя и обращения в техподдержку.

4. Каков прогноз по включениям в РНП в Пермском крае на 2025–2026 годы?

По сложившейся практике аналитических обзоров, число включений в РНП стабилизируется по мере роста процессуальной грамотности поставщиков. В Пермском крае сохраняется повышенная активность заказчиков в строительстве и капремонте. С 17 мая 2025 года приказ ФАС № 220/25 снизил порог для рассмотрения дел центральным аппаратом по 223-ФЗ до 500 млн рублей — это меняет подведомственность ряда крупных промышленных закупок региона.

5. Что делать, если получено уведомление Пермского УФАС о включении в РНП?

Срок ответа на уведомление Пермского УФАС — 10 рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В этот период нужно подготовить письменные возражения, собрать доказательную базу и направить их в антимонопольный орган. Параллельно — оценить основания для оспаривания решения заказчика об одностороннем отказе: это элемент стратегии двух процессов, которая при правильном применении позволяет снять основание для включения в РНП.

Региональные различия в практике УФАС — не абстракция. Для Пермского края процессуальная специфика Уральского округа, активность заказчиков в капремонте и технические основания по сбоям ЭТП — реальные переменные, влияющие на исход дела. Их учёт на стадии подготовки возражений кратно повышает шансы на отмену решения о включении в реестр.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП — на стадии Пермского УФАС, в Арбитражном суде Пермского края и Уральском округе. Анализируем процедурные нарушения заказчика, применяем стратегию двух процессов, готовим возражения с учётом региональной практики.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года