Региональные различия в практике УФАС: Ростовская область

Подведомственность и структура Ростовского УФАС по делам о РНП

Ростовское УФАС рассматривает обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с момента их поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По 223-ФЗ — если начальная максимальная цена договора не превышает 500 миллионов рублей; с 17 мая 2025 года крупные закупки выше этого порога переходят в центральный аппарат ФАС (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025).

Ростовская область входит в Южный федеральный округ. Региональный антимонопольный орган охватывает все муниципальные и государственные закупки области — от Ростова-на-Дону до Таганрога и Новочеркасска. Обращения о внесении сведений направляет заказчик: при уклонении от заключения контракта — в течение трёх рабочих дней, при одностороннем отказе — не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу (постановление Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021).

В практике округа заметна высокая доля строительных контрактов, закупок для нужд АПК и ЖКХ. Это формирует типологию оснований включения в реестр: нарушения сроков в строительстве и просрочки поставки продовольствия — наиболее частые поводы для обращений заказчиков. По итогам 2024 года структура оснований по 44-ФЗ в целом по стране такова: порядка 88% включений связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком.

Как Ростовское УФАС оценивает надлежащее уведомление поставщика?

Ключевой процессуальный вопрос при одностороннем отказе заказчика — соблюдена ли процедура надлежащего уведомления поставщика. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты уведомления, и именно с этого момента отсчитывается «период исцеления» (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении.

По сложившейся практике антимонопольный орган тщательно проверяет: направлено ли уведомление по адресу регистрации юрлица (ЕГРЮЛ), получено ли оно фактически, соответствует ли форма требованиям закупочной документации. Технический сбой при доставке уведомления — через ЕИС или почтовый сервис — может стать процессуальным основанием для отказа во включении, если поставщик зафиксировал факт ненадлежащего извещения.

На практике это означает: поставщику необходимо в первые 24–48 часов после получения уведомления проверить дату его отправки и способ доставки. Если уведомление пришло по электронной почте в нерабочий день или не размещено в ЕИС в установленный срок — это процессуальный аргумент в УФАС. Ростовское УФАС в ряде случаев отказывало во включении именно по этому основанию.

В защите строительной фирмы (Южный ФО, осень 2024) остановили включение в реестр на стадии УФАС: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе на email-адрес, не указанный в контракте, и не разместил его в ЕИС в установленный двухдневный срок. Контракт около 30–40 млн руб., антимонопольный орган отказал в удовлетворении обращения заказчика.

Три сценария защиты при обращении заказчика в Ростовское УФАС

Выбор стратегии защиты определяется основанием включения. При уклонении от заключения контракта, одностороннем отказе заказчика и расторжении по решению суда алгоритм действий различается принципиально — и по срокам, и по доказательной базе.

Сценарий первый — уклонение от подписания. Поставщик не подписал контракт в отведённый срок. Здесь чаще всего работают технические основания: функциональный отказ электронной подписи, сбой в ЕИС, ошибка на стороне электронной торговой площадки. Каждое из этих обстоятельств требует документального подтверждения — скриншоты с временными метками, обращения в техподдержку ЭТП, выписки из журнала событий ЕИС. Ростовское УФАС принимает такие доказательства при надлежащем оформлении.

Сценарий второй — односторонний отказ заказчика. Поставщик нарушил условия контракта, заказчик принял решение о расторжении. Ключевые аргументы: нарушена процедура уведомления; поставщик успел использовать период исцеления и устранил нарушения; нарушение несущественно относительно объёма исполненного. Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика в арбитражном суде и защита в УФАС — повышает шансы, поскольку решение суда о незаконности одностороннего отказа является самостоятельным основанием для отказа УФАС во включении в реестр.

Сценарий третий — расторжение по решению суда. Наиболее сложный случай: контракт уже расторгнут судом. Включение в реестр фактически предрешено, если решение вступило в силу. Единственная возможность — обжалование решения суда в апелляционной и кассационной инстанциях параллельно с производством в УФАС.

• Подготовьте уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой размещения в ЕИС.
• Соберите всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта (включая электронную).
• Зафиксируйте технические сбои: обращения в техподдержку ЭТП, скриншоты ошибок с временной меткой.
• Подготовьте доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, найм субподрядчиков, переписка с поставщиками.
• При наличии форс-мажора — запросите заключение Торгово-промышленной палаты.

Пропуск десятидневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности донести свою позицию — решение о включении принимается только по материалам заказчика, и оспаривать его придётся в арбитражном суде, где срок — три месяца, госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судебная вертикаль обжалования решений Ростовского УФАС

Решение Ростовского УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в Арбитражном суде Ростовской области — по статье 198 АПК РФ, в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Госпошлина составляет 3 000 рублей с юридического лица.

Апелляция — Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд (Ростов-на-Дону). Кассация — Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Краснодар). При удовлетворении заявления суд признаёт решение УФАС незаконным и обязывает антимонопольный орган исключить сведения из реестра — в течение трёх рабочих дней с даты вступления судебного акта в силу (статья 201 АПК РФ, пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078).

Параллельно с судебным обжалованием возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Оба пути не исключают друг друга. По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах по всей стране. Региональная специфика Ростовской области здесь — сравнительно высокая нагрузка на АС Ростовской области по строительным спорам, что влияет на сроки рассмотрения дел.

В споре о включении в реестр поставщика продовольствия (Приволжский ФО, зима 2023) применили стратегию «двух процессов»: одновременно обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и представили возражения в УФАС. Контракт около 12–18 млн руб. Арбитражный суд приостановил действие решения заказчика в качестве обеспечительной меры — УФАС отложило принятие решения до вступления судебного акта в силу. Включение в реестр предотвращено.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку компаний, для которых госзаказ составляет значительную долю оборота.

Обжалование через коллегиальный орган ФАС: когда это работает в Ростовском регионе?

Внутриведомственное обжалование решения территориального УФАС в коллегиальный орган ФАС — самостоятельный инструмент, применимый параллельно с судебным. Срок подачи — один месяц с даты принятия решения УФАС. Коллегиальный орган рассматривает жалобу по существу и вправе отменить или изменить решение.

По сложившейся практике обжалование через коллегиальный орган ФАС эффективно в двух случаях: во-первых, когда процессуальное нарушение со стороны заказчика очевидно — ненадлежащее уведомление, нарушение срока направления обращения, отсутствие обязательных документов; во-вторых, когда центральный аппарат ФАС занимает более последовательную позицию по конкретному типу нарушений, чем территориальный орган. Этот инструмент не заменяет судебное обжалование — он ускоряет защиту при явных процессуальных ошибках.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. Расчёт шансов и выбор инструмента — задача первого дня после получения уведомления.

Тенденции и прогноз: практика РНП в Ростовской области на 2025–2026 годы

С 17 мая 2025 года порог НМЦД для рассмотрения дел по 223-ФЗ в центральном аппарате ФАС снижен до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для Ростовской области это означает: часть крупных закупок государственных корпораций и унитарных предприятий перейдёт из регионального УФАС в Москву. Поставщикам по таким контрактам нужно учитывать иную административную практику.

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в реестр по всей стране связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Региональная специфика Ростовской области — активная строительная и аграрная закупочная активность — сохраняется. Это означает устойчивый поток обращений по строительным контрактам и поставке продовольствия, где просрочки обусловлены объективными факторами: задержки поставщиков второго уровня, климатические условия, логистические сбои.

По сложившейся практике арбитражных судов в Северо-Кавказском округе суды нередко оценивают добросовестность поставщика как самостоятельный критерий при оспаривании решений ФАС. Это означает: доказательная база о принятых мерах к исполнению контракта — не вспомогательный, а основной аргумент при обжаловании. Срок нахождения в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ составляет два года; досрочное исключение — только через арбитражный суд (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078).

Оценить перспективы конкретного дела до принятия решения УФАС можно через калькулятор шансов — инструмент CURIA по 12 параметрам с ответом за 15 минут.

Региональные различия в практике УФАС — не абстрактный аналитический факт, а конкретный операционный риск для поставщика. Ростовская область с её строительной и аграрной закупочной спецификой, чёткой судебной вертикалью (АС Ростовской области — Пятнадцатый ААС — АС Северо-Кавказского округа) и активным территориальным антимонопольным органом требует точечной подготовки — как к заседанию УФАС, так и к возможному арбитражному процессу.

CURIA — специализированная ячейка защиты от РНП в составе сети «Ветров и партнёры». Ведём дела по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 с момента получения уведомления заказчика до вступления судебного акта в силу. Принцип работы: либо не возьмёмся, либо ведём до результата.