Региональные различия в практике УФАС: Самарская область

По состоянию на 21 марта 2026 года Самарское УФАС — территориальное управление ФАС России по Самарской области — рассматривает обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ: срок рассмотрения составляет 10 рабочих дней с момента поступления материалов. Региональные различия в практике антимонопольного органа — процедурные акценты, стандарты доказывания, реакция на нарушения заказчиком процедуры уведомления — напрямую влияют на исход каждого конкретного дела. Для юриста, ведущего защиту поставщика из Приволжского ФО, понимание этой специфики сокращает процессуальные ошибки и повышает вероятность отказа в удовлетворении обращения заказчика.

Подведомственность и процедура: как работает Самарское УФАС по делам РНП

Самарское УФАС рассматривает обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ — за исключением закупок, превышающих порог начальной максимальной цены договора 500 млн рублей по 223-ФЗ. С 17 мая 2025 года этот порог снижен с 700 до 500 млн рублей приказом ФАС России № 220/25 от 01.04.2025: крупные закупки теперь рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное управление. Это разграничение принципиально для юриста при выборе стратегии и определения адресата документов.

Заказчик — государственный или муниципальный орган, учреждение или унитарное предприятие Самарской области — направляет обращение в территориальный антимонопольный орган в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от заключения контракта. При одностороннем отказе от исполнения контракта обращение поступает не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу (правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021). Запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС.

По сложившейся практике, Самарское УФАС направляет участнику закупки уведомление о дате, времени и месте рассмотрения материалов. Поставщик вправе явиться лично или направить представителя, подать письменные возражения, а также представить дополнительные доказательства — до или во время заседания. Неявка без уважительных причин не останавливает рассмотрение: антимонопольный орган выносит решение на основе имеющихся материалов.

Какова региональная специфика практики по одностороннему расторжению контракта?

По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Эта пропорция характерна и для Приволжского федерального округа в целом — строительные контракты, поставки для нужд здравоохранения и социальной сферы формируют основной массив обращений в Самарское УФАС. Региональная специфика — акцентированная проверка надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Антимонопольный орган при рассмотрении обращения проверяет, соблюдена ли эта процедура: направлено ли уведомление способом, обеспечивающим фиксацию факта его получения, соответствуют ли сроки требованиям закона. Нарушение заказчиком порядка уведомления — одно из оснований для отказа в удовлетворении обращения.

В течение 10-дневного «периода исцеления» поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе — и основание для обращения в УФАС отпадает. Это право применяется однократно и нередко остаётся неиспользованным из-за того, что поставщик не знает о его существовании или не укладывается в срок.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления — решение об одностороннем отказе направлено без подтверждения получения. Контракт около 28–34 млн руб., включение в реестр отменено.

Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию на стадии административного рассмотрения — решение о включении в реестр принимается исключительно на основе материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (статья 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Что подготовить к заседанию Самарского УФАС?

Подготовка к заседанию антимонопольного органа требует систематизации доказательств по двум направлениям: подтверждение попыток надлежащего исполнения контракта и выявление процессуальных нарушений со стороны заказчика. Самарское УФАС — как и другие территориальные управления ФАС России — оценивает добросовестность поставщика по совокупности доказательств, а не только по факту нарушения срока или объёма поставки.

Для защиты на заседании УФАС подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или квитанцией о направлении — для проверки процедуры надлежащего уведомления.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, включая запросы о предоставлении строительной площадки, технической документации, авансирования.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика, товарно-транспортные накладные, платёжные документы.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, заявки на поставку материалов, переписка с регуляторами (при наличии лицензионных или разрешительных ограничений).
• Документы о форс-мажоре с заключением ТПП — при наличии обстоятельств непреодолимой силы.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках обнуляет тендерную выручку у компаний, для которых госзаказ формирует значительную долю оборота.

Обжалование решения Самарского УФАС: судебная вертикаль

Решение территориального управления ФАС России по Самарской области о включении в реестр оспаривается в Арбитражном суде Самарской области — по правилам главы 24 АПК РФ. Срок на подачу заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина для юридического лица — 3 000 рублей. Арбитражный суд вправе признать решение УФАС незаконным полностью или в части и обязать антимонопольный орган исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Апелляция на решение Арбитражного суда Самарской области подаётся в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара). Кассационная жалоба рассматривается в Арбитражном суде Поволжского округа (г. Казань). Эта вертикаль важна для юриста при планировании сроков: по экспертным оценкам, среднее время судебного разбирательства по обжалованию решения ФАС о РНП составляет два–шесть месяцев в первой инстанции.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в суде и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта — нередко повышает результативность. Если суд признаёт одностороннее расторжение незаконным, это существенно ослабляет правовую позицию заказчика при рассмотрении административного спора о включении в РНП. Оба процесса ведутся параллельно: экономия на одном из них создаёт риск двухлетнего блока в реестре.

В деле о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Центральный ФО, лето 2023) применили стратегию двух процессов: оспорили одностороннее расторжение в арбитражном суде и одновременно направили возражения в УФАС. Суд признал расторжение незаконным — это стало решающим аргументом при обжаловании решения антимонопольного органа. Контракт около 15–20 млн руб., сведения из реестра исключены.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре недобросовестных поставщиков плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих закупках — по сложившейся практике аналитических обзоров, включение в РНП нередко становится стоп-фактором для финансовых организаций.

Как соотносится практика Самарского УФАС с общими тенденциями РНП?

Практика Самарского УФАС вписывается в общероссийские тенденции: по итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Вместе с тем региональная специфика — состав отраслей, преобладающих в закупках, требования заказчиков и процессуальные акценты антимонопольного органа при проверке уведомлений — делает практику каждого УФАС в определённой мере уникальной.

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в реестр в строительстве, поставке медицинских изделий и лекарств. Самарская область — регион с развитой промышленной базой и значительным объёмом государственного заказа в здравоохранении, что предопределяет структуру обращений в территориальное управление ФАС.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ — это инструмент урегулирования спора без правовых последствий в виде занесения в реестр. По сложившейся практике, заказчики нередко соглашаются на расторжение по соглашению при наличии объективных препятствий к исполнению, если поставщик своевременно информирует об этом и предлагает компромисс.

Практика Самарского УФАС по делам о включении в реестр недобросовестных поставщиков сочетает общие требования 44-ФЗ и постановления Правительства РФ № 1078 с региональными акцентами — прежде всего в части проверки надлежащего уведомления при одностороннем расторжении и оценки доказательств добросовестности поставщика. Для юриста, представляющего интересы поставщика в Приволжском ФО, знание этой специфики — часть процессуальной стратегии.

CURIA ведёт мониторинг практики территориальных управлений ФАС по всем 85 регионам с 2019 года. Защита в Самарском УФАС, обжалование решений в Арбитражном суде Самарской области и Арбитражном суде Поволжского округа — часть практики юристов-аналитиков, формирующих позицию на основе актуальной базы решений.