Региональные различия в практике УФАС: Санкт-Петербург

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — публичный перечень участников закупок, нарушивших обязательства по контракту или уклонившихся от его заключения; ведётся Федеральной антимонопольной службой России в единой информационной системе zakupki.gov.ru на основании части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 30 апреля 2026 года правила рассмотрения обращений о включении в реестр для поставщиков Санкт-Петербурга претерпели ряд практических изменений — в том числе в связи с вступлением в силу с 17 мая 2025 года приказа ФАС России № 220/25. Настоящий материал — системный обзор региональной специфики антимонопольного органа Северной столицы для юристов, сопровождающих поставщиков в тендерных спорах.

Подведомственность и структура Санкт-Петербургского УФАС

Санкт-Петербургское УФАС — территориальное управление ФАС России, рассматривающее обращения о включении в РНП по закупкам с начальной максимальной ценой контракта до 500 миллионов рублей по 223-ФЗ и без ограничений по 44-ФЗ. С 17 мая 2025 года, согласно приказу ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года, порог для 223-ФЗ снижен с 700 до 500 миллионов рублей: закупки петербургских госкорпораций и естественных монополий с НМЦД от 500 миллионов рублей переданы в центральный аппарат ФАС. Срок рассмотрения обращения — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Обращения от петербургских заказчиков направляются в УФАС по Санкт-Петербургу в жёстко регламентированные сроки: три рабочих дня после уклонения участника закупки от заключения контракта и не позднее двух рабочих дней после вступления в силу решения об одностороннем отказе. Нарушение этих сроков заказчиком — самостоятельный довод в пользу поставщика при защите в антимонопольном органе, и по практике Северо-Западного федерального округа суды принимают его как основание для отмены решения о включении в реестр.

По сложившейся практике аналитических обзоров, количество обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, поступающих в УФАС по Санкт-Петербургу, стабильно держится на высоком уровне. По данным Санкт-Петербургского УФАС, в 2024 году в РНП по городским закупкам было внесено около тысячи участников. Строительство, информационные технологии и поставка медицинского оборудования формируют основной массив материалов.

Как Санкт-Петербургское УФАС проверяет процедуру одностороннего отказа?

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта — основание для включения в РНП, предусмотренное частью 2 статьи 104 44-ФЗ. По итогам 2024 года порядка 88% всех включений в реестр по 44-ФЗ связаны именно с этим основанием. Практика Санкт-Петербургского УФАС, как правило, отличается от ряда других регионов повышенной строгостью в оценке соблюдения заказчиком процедуры уведомления.

Центральный элемент этой процедуры — «период исцеления» длиной десять календарных дней, установленный частью 13 статьи 95 44-ФЗ: решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу только по истечении этого срока с даты надлежащего уведомления поставщика. Надлежащим считается уведомление, доставленное по адресу регистрации юридического лица или полученное поставщиком лично. Направление документа исключительно через ЕИС без дублирования в бумажном виде или по электронной почте не всегда признаётся надлежащим — антимонопольный орган Санкт-Петербурга нередко квалифицирует такое уведомление как ненадлежащее, что влечёт отказ в удовлетворении обращения заказчика.

Пропуск поставщиком 10-дневного «периода исцеления» лишает его возможности устранить нарушения и отменить расторжение контракта — а это переносит спор уже в плоскость заседания УФАС и последующего арбитражного процесса, где затраты времени и ресурсов кратно выше.

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков IT-интегратора (Северо-Западный ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии антимонопольного органа: доказали, что уведомление об одностороннем отказе было направлено заказчиком только через личный кабинет ЕИС без дублирования по адресу регистрации компании, — надлежащий порядок уведомления нарушен, десятидневный срок не начался. Контракт около 12–16 млн руб., включение в реестр отменено.

Судебная вертикаль обжалования: от УФАС до кассации

Решение Санкт-Петербургского УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Срок на подачу заявления — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина для юридического лица — 3 000 рублей. Апелляционная инстанция — Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, кассационная — Арбитражный суд Северо-Западного округа.

Параллельно с судебным обжалованием возможно внутриведомственное — в коллегиальный орган ФАС. Срок: один месяц со дня принятия решения УФАС. Два процесса не исключают друг друга. Эта конструкция — «стратегия двух процессов» — позволяет атаковать решение сразу по двум маршрутам: административному и судебному. По сложившейся позиции арбитражных судов Северо-Западного округа, суд может признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить поставщика из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Само по себе истечение обстоятельств или примирение с заказчиком основанием для досрочного исключения не служит.

• Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области — первая инстанция по обжалованию решений Санкт-Петербургского УФАС.
• Тринадцатый арбитражный апелляционный суд — апелляционная инстанция (срок подачи — один месяц с даты решения первой инстанции).
• Арбитражный суд Северо-Западного округа — кассационная инстанция.
• Верховный Суд Российской Федерации — надзорная инстанция при наличии оснований.

Что учитывать при защите от РНП в Санкт-Петербурге: чек-лист

Практика Северо-Западного федерального округа — и Санкт-Петербургского УФАС в частности — формирует несколько характерных паттернов, на которые стоит ориентироваться при подготовке позиции. Ключевой из них — акцент антимонопольного органа на формальной стороне уведомления и оценке добросовестности поставщика.

• Проверьте, направлено ли уведомление об одностороннем отказе по надлежащему адресу и в надлежащей форме — нарушение заказчиком порядка уведомления блокирует само течение десятидневного «периода исцеления».
• Зафиксируйте все меры, которые поставщик предпринял для исполнения контракта: переписку, закупки материалов, акты об отгрузке, документы от регуляторов — это доказательная база отсутствия умысла.
• Соберите документы о форс-мажоре или независимых причинах просрочки: заключения ТПП, письма контрагентов-поставщиков, документы о задержках со стороны регуляторов (Росздравнадзор, Минпромторг).
• Проверьте сроки направления обращения заказчиком в УФАС: три рабочих дня при уклонении, два рабочих дня при одностороннем отказе — нарушение заказчиком этих сроков фиксируется в практике округа.
• Рассчитайте дату, с которой начинается трёхмесячный срок на судебное обжалование: при пропуске срока восстановление потребует обоснования уважительности причин.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа со стороны заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку компаний, для которых госзаказ составляет значительную долю оборота.

В деле о включении в реестр недобросовестных подрядчиков строительной фирмы (Центральный ФО, лето 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подали возражения в территориальный УФАС. Суд первой инстанции признал односторонний отказ заказчика незаконным, что повлекло пересмотр материалов антимонопольным органом. Контракт около 35–42 млн руб., включение в реестр отменено.

Тенденции РНП в Санкт-Петербурге: статистика и прогноз

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков по стране в целом связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. По сложившейся практике аналитических обзоров, петербургская структура включений в целом соответствует общероссийской — с акцентом на строительный и медицинский секторы.

По сложившейся региональной специфике, УФАС по Санкт-Петербургу последовательно исследует добросовестность поставщика — в том числе применительно к уклонению от заключения контракта. Технические основания (сбой электронной подписи, неполадки ЕИС, ошибки ЭТП) рассматриваются антимонопольным органом как потенциально уважительные причины при наличии документального подтверждения. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах.

С 17 мая 2025 года вступил в силу приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года: порог НМЦД для рассмотрения дел по 223-ФЗ центральным аппаратом ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Для крупных петербургских заказчиков — госкорпораций, Газпрома, РЖД, крупных ГУПов — это означает, что значительная часть их закупок теперь рассматривается в Москве, а не в территориальном УФАС. Поставщику при крупных контрактах по 223-ФЗ следует заблаговременно уточнять подведомственность.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей в петербургской практике создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс фактическую невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок и кредитование под тендерный портфель.

Обжалование решения УФАС по Санкт-Петербургу: стратегия двух процессов

Стратегия двух процессов — одновременное оспаривание решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе — применима в Северо-Западном федеральном округе при соблюдении сроков. Срок на обжалование решения УФАС — три месяца (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок на обжалование решения заказчика об одностороннем отказе как ненормативного акта — также три месяца. Два требования можно объединить в одном заявлении или подать раздельно.

По сложившейся позиции арбитражных судов Северо-Западного округа, признание одностороннего отказа заказчика незаконным влечёт пересмотр решения антимонопольного органа: оснований для нахождения поставщика в реестре не остаётся. Это — наиболее результативный маршрут при наличии процедурных нарушений со стороны заказчика.

Важен временной фактор: запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС (постановление Правительства РФ № 1078). Заявление о приостановлении действия решения УФАС в качестве обеспечительной меры можно подать одновременно с заявлением о его оспаривании — это блокирует внесение записи до рассмотрения дела по существу.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если ситуация позволяет — переговоры о мировом соглашении или соглашении о расторжении могут полностью снять угрозу внесения сведений.

Итоги: что знать юристу о практике УФАС Санкт-Петербурга

Санкт-Петербургское УФАС — один из наиболее активных территориальных органов ФАС по числу рассматриваемых обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Региональная специфика — детальная проверка процедуры уведомления, оценка добросовестности поставщика и устойчивая судебная вертикаль в Северо-Западном федеральном округе — формирует набор конкретных инструментов защиты, которые работают именно здесь.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП: отслеживает практику по 85 регионам, включая Санкт-Петербург и Северо-Западный федеральный округ. Материалы по региональной специфике обновляются по мере изменений в нормативной базе и практике антимонопольного органа.