Региональные различия в практике УФАС: Свердловская область

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — федеральный инструмент контроля за добросовестностью участников государственных и муниципальных закупок, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 17 апреля 2026 года в Свердловской области сведения в реестр вносит Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области — территориальный антимонопольный орган с одной из наиболее высоких тендерных нагрузок в Уральском федеральном округе. Региональные различия в практике УФАС здесь определяются промышленной и строительной специализацией региона, объёмом государственных и муниципальных закупок, а также сложившимися подходами к оценке добросовестности поставщиков. Если вашей компании пришло уведомление Свердловского УФАС о рассмотрении обращения об РНП — у вас десять рабочих дней на формирование позиции.

Как устроена процедура рассмотрения в Свердловском УФАС?

Территориальное управление ФАС по Свердловской области рассматривает обращения о включении в РНП по 44-ФЗ в стандартный срок — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По закупкам в рамках 223-ФЗ с начальной (максимальной) ценой договора до 500 миллионов рублей дела также рассматриваются на уровне территориального управления; с 17 мая 2025 года дела с ценой договора свыше 500 миллионов рублей переданы в центральный аппарат ФАС России (приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года). Запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения антимонопольным органом.

Поставщик вправе участвовать в заседании Свердловского УФАС и представить письменные возражения. Практика округа — антимонопольный орган последовательно проверяет два условия: соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа и наличие у поставщика реальных мер к исполнению контракта. Нарушение хотя бы одного из этих условий нередко становится основанием отказа во включении в РНП.

На практике Свердловского УФАС фиксируются случаи, когда заказчик направлял уведомление с нарушением порядка доставки: по сложившейся практике округа ненадлежащее уведомление прерывает течение десятидневного срока вступления решения в силу. Это процедурное основание — один из ключевых аргументов защиты, который необходимо проверять в первую очередь.

Какова отраслевая структура обращений в РНП по Свердловской области?

Свердловская область — крупнейший промышленный и строительный регион Уральского федерального округа. Отраслевая специфика обращений в Свердловское УФАС отражает структуру закупок региона: строительство и капитальный ремонт, поставка промышленного оборудования, медицинские изделия и лекарственные средства, транспортные услуги. По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в РНП именно в строительстве и поставке медицинских изделий — это общероссийская тенденция, характерная и для Уральского округа.

По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ в целом по России связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. В строительных контрактах Свердловской области к типичным основаниям для одностороннего отказа относятся: нарушение сроков выполнения работ, несоответствие применяемых материалов проектной документации, неявка субподрядчиков на объект. Каждое из этих оснований допускает документальную контраргументацию — при условии своевременной подготовки доказательной базы.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что задержка сдачи объекта на двадцать один день вызвана несвоевременным предоставлением заказчиком рабочей документации, скорректированной в ходе исполнения контракта. Контракт около 35–42 млн рублей, включение в РНП отменено — антимонопольный орган признал нарушение допущенным по вине заказчика.

Что проверяет Свердловское УФАС при рассмотрении обращения?

Региональное управление ФАС при рассмотрении обращения о включении в РНП оценивает три группы обстоятельств: процедурную корректность действий заказчика, наличие вины поставщика и соразмерность меры ответственности характеру нарушения. По сложившейся практике Уральского округа суды впоследствии нередко отмечают, что включение в «чёрный список» не должно применяться автоматически — необходима оценка добросовестности исполнителя.

На заседании УФАС поставщику предстоит ответить на ключевой вопрос антимонопольного органа: принимал ли исполнитель реальные меры к исполнению контракта? Для строительных и промышленных контрактов такими мерами служат: заключённые договоры с субподрядчиками, закупленные материалы и оборудование, переписка с заказчиком по вопросам согласования, акты промежуточной приёмки. Отсутствие этих документов в заседании — процедурная ошибка, которая нередко предрешает включение.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении и датой получения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на запросы.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика, в том числе промежуточные.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры субподряда, товарные накладные на материалы, платёжные поручения.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты либо официальная переписка с регуляторами.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — наиболее распространённая ошибка, которая лишает поставщика возможности остановить расторжение ещё до обращения заказчика в УФАС. Этот инструмент работает однократно и только при соблюдении двух условий: фактическое устранение нарушения и возмещение расходов заказчика на экспертизу.

Как обжаловать решение Свердловского УФАС о включении в РНП?

Решение Свердловского УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в Арбитражном суде Свердловской области в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Параллельно в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС доступно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС России — оба канала можно использовать одновременно.

Судебная вертикаль по спорам, связанным с Свердловским УФАС: Арбитражный суд Свердловской области (первая инстанция) — Семнадцатый арбитражный апелляционный суд (апелляция) — Арбитражный суд Уральского округа (кассация). По экспертным оценкам, среднее время судебного разбирательства по обжалованию решения ФАС о РНП составляет от двух до шести месяцев в первой инстанции. Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании акта УФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание в арбитражном суде решения УФАС о включении в РНП и отдельное обжалование решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта — нередко повышает совокупные шансы защиты. Признание судом решения заказчика незаконным лишает основания для нахождения в «чёрном списке» и формирует дополнительный аргумент в деле против УФАС.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, лето 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили одностороннее расторжение контракта заказчиком и решение антимонопольного органа. Контракт около 22–28 млн рублей. Арбитражный суд признал расторжение незаконным — это повлекло исключение из РНП досрочно.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках для компании с тендерной выручкой свыше 30% оборота означает фактическую потерю этого канала продаж.

Какие изменения затронули практику УФАС по Свердловской области с 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной (максимальной) цены договора, при превышении которого дела по 223-ФЗ о включении в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года). Для Свердловской области — региона с крупными корпоративными заказчиками в металлургии, горнодобывающей и оборонной промышленности — это изменение затрагивает часть договоров, по которым ранее документы направлялись в территориальное управление. Поставщикам корпоративного сектора важно учитывать: подведомственность дела влияет на состав участников заседания и логистику представительства.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Этот инструмент остаётся рабочим при наличии у заказчика мотивации к его использованию — как правило, до вступления в силу решения об одностороннем отказе. На практике округа соглашение о расторжении нередко становится развязкой в ситуациях, когда обе стороны заинтересованы избежать публичного спора.

По экспертным оценкам, число обращений о включении в РНП по Уральскому округу в ближайшей перспективе сохранится на сопоставимом уровне: объём государственных и муниципальных закупок в Свердловской области остаётся одним из наибольших в федеральном округе. Тенденция к росту доли строительных и инфраструктурных контрактов в структуре закупок региона определяет и структуру потенциальных обращений в РНП.

Региональные различия в практике уфас Свердловской области — это не абстрактная аналитика, а набор конкретных процедурных развилок: сроки уведомления, порядок вступления решения в силу, подведомственность дел по 223-ФЗ после мая 2025 года. Ошибка на любом из этих этапов превращает потенциально выигрышное дело в двухлетнюю запись в реестре ФАС. Своевременная подготовка доказательной базы и знание практики округа — единственный способ снизить этот риск.

CURIA ведёт мониторинг практики УФАС по всем 85 регионам России с 2019 года. По спорам Уральского федерального округа — анализируем тенденции рнп, отслеживаем обзор решений антимонопольного органа и формируем стратегию защиты с учётом региональной специфики. Принцип работы — «либо не возьмёмся, либо доведём до результата».

17 апреля 2026 года