Региональные различия в практике УФАС: Воронежская область

Какие основания приводят к включению в РНП в Воронежской области?

Воронежский УФАС получает обращения о включении в РНП преимущественно по трём основаниям статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ: уклонение от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях поставщика. По итогам 2024 года основная причина включения в реестр по стране — одностороннее расторжение (порядка 88% от числа включений); Воронежская область не исключение. Регион характеризуется высокой долей строительных, дорожных и коммунальных контрактов — отраслей, где нарушения сроков и качества исполнения наиболее распространены.

Строительные контракты по 44-ФЗ дают наибольший объём обращений в территориальное управление. Заказчики — преимущественно органы государственной власти Воронежской области, муниципалитеты, учреждения здравоохранения и образования. Второй по частоте сегмент — поставка медицинских изделий и лекарственных препаратов: в регионе работает развитая сеть государственных медучреждений, активно использующих закупки по 44-ФЗ.

Уклонение от подписания контракта — второе по частоте основание. По сложившейся практике региона, антимонопольный орган рассматривает такие дела с акцентом на наличие или отсутствие умысла: технические сбои в работе электронной торговой площадки, неполадки квалифицированной электронной подписи или системные ошибки ЕИС нередко принимаются как обстоятельства, исключающие виновность поставщика. Это процессуальный шанс, который нельзя упускать.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» — одна из самых дорогостоящих ошибок поставщика. Если нарушения устранены в срок, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе; если нет — через два рабочих дня после вступления решения в силу обращение направляется в Воронежский УФАС, и поставщик уже защищается перед антимонопольным органом.

В споре о включении в РНП подрядчика дорожно-строительных работ (Центральный ФО, осень 2023) отстояли защиту на стадии УФАС: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по электронной почте без подтверждения вручения, что нарушает требования части 12 статьи 95 44-ФЗ о надлежащем уведомлении. Контракт около 35–45 млн руб., включение в реестр отменено — решение заказчика признано принятым с нарушением процедуры.

Как проходит заседание Воронежского УФАС по делам о РНП?

Заседание Воронежского УФАС по обращению о включении в РНП проводится в течение десяти рабочих дней с момента поступления материалов от заказчика (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). По практике округа, региональный антимонопольный орган, как правило, предоставляет поставщику возможность дать устные пояснения непосредственно на заседании — явка существенно влияет на итог. Отсутствие поставщика означает, что решение принимается по материалам, представленным заказчиком.

К заседанию поставщик должен подготовить:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении или иным подтверждением получения.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — включая претензии, письма о продлении сроков, запросы разрешений на замену материалов.
• Акты выполненных работ или поставки, в том числе неподписанные заказчиком, с описанием обстоятельств отказа от подписания.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры субподряда, накладные на закупку материалов, переписка с поставщиками второго звена.
• Документы о форс-мажоре (при наличии) — заключение Торгово-промышленной палаты, справки органов власти, письма регуляторов.

Процессуальные сроки критичны. Если уведомление о заседании поступило поставщику — у него есть не более трёх–пяти рабочих дней до момента рассмотрения. За это время необходимо сформировать полный пакет возражений, проверить основание расторжения и подготовить правовую позицию.

Пропуск десяти рабочих дней и неявка на заседание УФАС фактически лишают поставщика возможности повлиять на итог: решение о включении в реестр принимается заочно на основании только материалов заказчика, а оспорить его придётся уже в арбитражном суде с госпошлиной 3 000 рублей и сроком три месяца (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судебная вертикаль обжалования решений Воронежского УФАС

Решение Воронежского УФАС о включении в РНП можно оспорить в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Подведомственность — Арбитражный суд Воронежской области как суд по месту нахождения антимонопольного органа. Госпошлина для юридического лица составляет 3 000 рублей. Заявление должно соответствовать требованиям статьи 199 АПК РФ: указание органа, оспариваемого акта, нарушенных прав и норм, которым акт противоречит.

Судебная вертикаль по делам о РНП в Воронежской области выглядит следующим образом:

Первая инстанция

Арбитражный суд Воронежской области

Апелляционная инстанция

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж)

Кассационная инстанция

Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга)

Надзорная инстанция

Верховный Суд Российской Федерации

По экспертным оценкам, среднее время рассмотрения в первой инстанции по делам об оспаривании решений УФАС о включении в РНП составляет два–шесть месяцев. При признании решения УФАС незаконным суд по статье 201 АПК РФ обязывает антимонопольный орган устранить нарушения — то есть исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней. Это единственный механизм досрочного исключения из РНП (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта — применяется при наличии процессуальных дефектов со стороны заказчика. Отмена решения заказчика в суде лишает решение УФАС фактического основания и нередко ускоряет исключение из реестра.

В деле о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, весна 2024) применили стратегию двух процессов: параллельно с обжалованием решения УФАС оспорили одностороннее расторжение контракта заказчиком. Арбитражный суд признал расторжение незаконным — уведомление о проведении экспертизы поставщику направлено не было, что нарушило его право на участие в ней. Контракт около 18–24 млн руб., запись в реестре исключена досрочно по решению суда.

Какие процессуальные нарушения заказчика чаще всего помогают поставщику?

По сложившейся практике арбитражных судов ЦФО, нарушения процедуры одностороннего отказа заказчика — наиболее распространённое процессуальное основание для отмены решений УФАС о включении в РНП. Арбитражные суды нередко отмечают: если заказчик не соблюдал порядок надлежащего уведомления поставщика или не провёл обязательную экспертизу результатов исполнения, включение в реестр не имеет достаточного основания.

Наиболее распространённые нарушения заказчиков, фиксируемые по практике ЦФО:

• Уведомление об одностороннем отказе направлено ненадлежащим способом — без почтового отправления с уведомлением о вручении или без подтверждения получения в ЕИС.
• Решение об одностороннем отказе вступило в силу ранее истечения десятикалендарного периода исцеления — то есть заказчик не предоставил поставщику установленные законом десять дней на устранение нарушений.
• Экспертиза исполнения контракта не проводилась или была назначена после принятия решения об одностороннем отказе.
• Основания расторжения сформулированы общими фразами без указания на конкретное существенное нарушение условий контракта.

Самостоятельная подготовка к заседанию УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика снижает шансы на защиту: два года в реестре недобросовестных поставщиков — прямой запрет на участие в госзакупках, и для компаний с тендерной выручкой свыше половины оборота это равноценно остановке бизнеса.

Как изменения 2025 года влияют на дела Воронежского УФАС по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при достижении которого документы по 223-ФЗ для включения в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года). Для Воронежской области это означает: часть крупных закупок по 223-ФЗ — прежде всего контракты региональных энергетических компаний и инфраструктурных заказчиков — переходит под юрисдикцию центрального аппарата ФАС в Москве, а не территориального управления.

Практически это меняет два параметра: подведомственность и процессуальную логику защиты. Центральный аппарат ФАС работает в более высоком ритме, формирует более формализованную позицию. Представление интересов поставщика в центральном аппарате — отдельный формат работы по сравнению с защитой в территориальном управлении.

По 44-ФЗ подведомственность Воронежского УФАС не изменилась: территориальное управление рассматривает все дела о включении в РНП вне зависимости от суммы контракта. Срок рассмотрения — десять рабочих дней, запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения (пункт 1078 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ).

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс фактической невозможности получить банковские гарантии для участия в коммерческих закупках — кредитные организации воспринимают запись в реестре как стоп-фактор при оценке заёмщика.

Частые вопросы

1. Какие тенденции характерны для практики Воронежского УФАС по РНП?

Воронежский УФАС в большинстве случаев рассматривает обращения о включении в РНП в связи с односторонним расторжением контрактов заказчиками строительного и дорожного профиля. По сложившейся практике региона, антимонопольный орган уделяет повышенное внимание надлежащему уведомлению поставщика и соблюдению заказчиком десятидневного периода исцеления. Нарушения процедуры уведомления нередко становятся основанием для отказа в удовлетворении обращения заказчика.

2. Каковы шансы на защиту от включения в реестр в Воронежской области?

Шансы на успешную защиту зависят от основания включения и качества процессуальной позиции. По сложившейся практике арбитражных судов ЦФО, нарушения процедуры одностороннего отказа заказчика — ненадлежащее уведомление, отсутствие экспертизы, несоблюдение срока — существенно повышают вероятность отмены решения УФАС или решения заказчика. Дополнительный шанс даёт своевременное использование десятидневного периода исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ.

3. В чём региональные особенности Воронежского УФАС по сравнению с другими управлениями?

Региональная специфика Воронежского УФАС — высокая доля строительных и дорожных контрактов в структуре рассматриваемых дел, а также активность заказчиков из числа органов государственной власти субъекта. Антимонопольный орган, как правило, предоставляет поставщику возможность дать пояснения непосредственно на заседании. По практике округа суды нередко проверяют факт надлежащего уведомления детальнее, чем в ряде других регионов ЦФО.

4. Каков прогноз по делам о включении в РНП в Воронежской области?

По экспертным оценкам, интенсивность обращений о включении в реестр в регионах с высокой долей бюджетного строительства, к которым относится Воронежская область, сохранится на прежнем уровне. После вступления в силу приказа ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года порог для рассмотрения дел центральным аппаратом ФАС по 223-ФЗ снижен до 500 миллионов рублей, что расширяет круг дел, остающихся в компетенции территориального управления по итогам перераспределения.

5. Что делать поставщику, получившему уведомление Воронежского УФАС о предстоящем заседании?

Получив уведомление Воронежского УФАС, поставщик действует в пределах десяти рабочих дней. Первый шаг — проверить процедуру одностороннего отказа заказчика: дату и способ уведомления, наличие экспертизы, соблюдение десятидневного периода исцеления. Второй шаг — подготовить письменные возражения и доказательства, опровергающие существенность нарушения или вину поставщика. Третий шаг — оценить параллельное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в Арбитражном суде Воронежской области по статье 198 АПК РФ.