44-ФЗ vs 223-ФЗ — отличия по РНП: для крупного

Чем различаются основания включения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

По 44-ФЗ в реестр вносят по трём основаниям: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенном нарушении со стороны поставщика. По итогам 2024 года порядка 88% всех включений приходится именно на одностороннее расторжение — это основная точка риска для исполнителей государственных контрактов.

По 223-ФЗ картина иная. Расторжение договора в одностороннем порядке заказчиком как самостоятельное основание для внесения в реестр применяется только при наличии санкций в отношении заказчика — норма введена в 2022 году. В остальных случаях для включения необходимо решение суда. На практике это означает: без судебного процесса заказчик по 223-ФЗ не может оперативно «занести» контрагента в реестр недобросовестности, минуя суд.

Уклонение от заключения договора — основание, общее для обоих режимов. Разница — в сроках реагирования заказчика. По 44-ФЗ обращение в ФАС должно поступить в течение трёх рабочих дней после фиксации уклонения; пять рабочих дней — если от подписания уклонился единственный участник. По 223-ФЗ аналогичный порядок закреплён постановлением Правительства РФ № 1211.

Как различаются процедуры рассмотрения в УФАС: сроки и подведомственность

УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента поступления — это единый срок и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. Запись вносится в течение трёх рабочих дней после принятия решения. Принципиальное различие — в подведомственности при крупных сделках.

С 17 мая 2025 года по приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025 порог начальной максимальной цены договора, при которой документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС (а не территориальное УФАС), снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Для крупного поставщика с договорами выше этого порога это означает: дело окажется в Москве, а не в региональном УФАС. Процессуальная нагрузка и подготовка возражений при рассмотрении в центральном аппарате — выше.

По 44-ФЗ территориальная подведомственность не зависит от суммы контракта — рассматривает то УФАС, на территории которого находится заказчик. Это даёт крупному поставщику с федеральным присутствием ситуацию, когда два дела — одно по 44-ФЗ в региональном УФАС, другое по 223-ФЗ в центральном аппарате — идут одновременно по разным процессуальным площадкам.

Закупки в сфере государственного оборонного заказа, рассматриваемые заказчиками Центрального федерального округа, с 17 мая 2025 года независимо от суммы переданы центральному аппарату ФАС — это дополнительный элемент подведомственности для поставщиков ГОЗ.

Период исцеления по 44-ФЗ: механизм, которого нет в 223-ФЗ

«Период исцеления» — десятидневный срок по части 13 статьи 95 44-ФЗ с даты надлежащего уведомления поставщика о решении об одностороннем отказе. В течение этого времени исполнитель может устранить допущенные нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить своё решение. Механизм действует однократно в рамках одного контракта.

По 223-ФЗ аналогичного инструмента нет. Положение о закупках каждого заказчика может предусматривать собственный претензионный порядок — но он не имеет силы «периода исцеления» и не обязывает заказчика отменять решение при устранении нарушений. На практике это означает: для поставщика по 223-ФЗ момент получения уведомления о расторжении — уже точка невозврата, защита переходит в суд.

Крупный поставщик, исполняющий параллельно госконтракт по 44-ФЗ и договор по 223-ФЗ с одним и тем же заказчиком, оказывается в асимметричной ситуации: по первому контракту у него ещё есть десять дней на исправление, по второму — нет. Своевременная оценка этой разницы определяет, будут ли поданы параллельные возражения в УФАС или дело уйдёт в арбитражный суд.

В защите от включения в реестр по 44-ФЗ поставщика строительных материалов (Уральский ФО, зима 2024) применили «период исцеления»: за восемь из десяти отведённых дней устранили замечания по качеству партии, представили акт независимой лаборатории и возместили расходы заказчика на экспертизу. Контракт около 35–45 млн руб. — заказчик отменил решение об одностороннем отказе, включение в РНП не состоялось.

Как различаются шансы обжалования: УФАС vs арбитражный суд

Обжалование решения УФАС о включении в реестр — по 44-ФЗ и по 223-ФЗ — возможно в арбитражном суде по части 4 статьи 198 АПК РФ в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. При этом по 44-ФЗ суды нередко оценивают соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа — надлежащее уведомление, сроки, наличие экспертизы. Нарушение хотя бы одного процессуального элемента со стороны заказчика даёт поставщику самостоятельное основание для отмены решения УФАС.

По 223-ФЗ ситуация сложнее: если основание — решение суда о расторжении договора, оспаривать нужно не только решение УФАС, но и сам судебный акт. Это удваивает процессуальную нагрузку и сроки. Стратегия «двух процессов» — одновременное обжалование решения УФАС по статье 198 АПК РФ и оспаривание решения о расторжении — более применима в режиме 44-ФЗ, где расторжение происходит во внесудебном порядке.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование в арбитражном суде лишает поставщика права на судебную защиту — восстановить его возможно только при доказанных уважительных причинах. При включении в РНП дата решения УФАС и дата фактического получения его копии нередко расходятся: отсчёт срока начинается с момента, когда лицо узнало или должно было узнать.

• Подготовьте письменные возражения в УФАС до истечения десяти рабочих дней с момента поступления обращения — это единственная стадия, где можно представить позицию до принятия решения.
• Зафиксируйте дату получения решения УФАС — от неё отсчитывается трёхмесячный срок на обращение в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ.
• Соберите доказательства нарушения процедуры заказчиком: уведомление о расторжении с отметкой о вручении, переписку, акты, заключения экспертизы.
• При параллельных контрактах по 44-ФЗ и 223-ФЗ — оцените подведомственность до подачи возражений: центральный аппарат ФАС или территориальное УФАС.
• Используйте досудебный коллегиальный орган ФАС: внутриведомственное обжалование возможно в течение одного месяца со дня принятия решения — параллельно с правом на судебную защиту.

В деле IT-интегратора (Северо-Западный ФО, весна 2025) отменили решение антимонопольного органа о включении в реестр по 223-ФЗ в арбитражном суде первой инстанции: установили, что заказчик направил уведомление о расторжении с нарушением предусмотренного договором претензионного порядка. Договор около 22–28 млн руб. — суд признал решение УФАС незаконным и обязал исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней.

Досрочное исключение из РНП: что реально работает

Единственный механизм досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Это правило закреплено пунктом 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078 для 44-ФЗ, и частью 6 статьи 5 223-ФЗ. Ни заявление поставщика в ФАС, ни «хорошее поведение» после включения автоматического досрочного исключения не дают.

Расторжение контракта по соглашению сторон — не основание для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Крупный поставщик, оказавшийся в ситуации реального срыва исполнения, иногда имеет возможность договориться с заказчиком о прекращении контракта по взаимному согласию до принятия решения об одностороннем отказе — и тем самым исключить РНП-риск. По сути, это превентивный инструмент, который работает только до момента направления заказчиком уведомления о расторжении.

Обжалование через коллегиальный орган ФАС — внутриведомственная процедура, срок подачи которой составляет один месяц со дня принятия решения. Она не приостанавливает включение в реестр автоматически, но параллельно с судебным обжалованием даёт дополнительный процессуальный инструмент. На практике крупные поставщики нередко используют её как подготовительную стадию — для получения мотивированной позиции ФАС перед судебным процессом.

Таблица сравнения: 44-ФЗ vs 223-ФЗ по ключевым параметрам РНП

Ниже — сравнение по семи параметрам, принципиальным для крупного поставщика. Цифры основаны на нормах, действующих с 17 мая 2025 года с учётом приказа ФАС № 220/25.

Основания включения

44-ФЗ: три основания — уклонение, одностороннее расторжение заказчиком, расторжение по решению суда. 223-ФЗ: два основания без санкций — уклонение и расторжение по решению суда; одностороннее расторжение заказчиком — только при наличии санкций.

Досудебное прекращение риска

44-ФЗ: «период исцеления» — десять календарных дней на устранение нарушений и возмещение расходов заказчика на экспертизу. 223-ФЗ: аналогичного механизма нет — только претензионный порядок по положению о закупках конкретного заказчика.

Срок рассмотрения в УФАС

44-ФЗ и 223-ФЗ: десять рабочих дней с момента поступления обращения. Срок внесения записи после решения — три рабочих дня по обоим режимам.

Подведомственность при крупных сделках

44-ФЗ: территориальное УФАС по месту нахождения заказчика независимо от суммы. 223-ФЗ: с 17.05.2025 — центральный аппарат ФАС при НМЦД от 500 млн руб. (ранее — от 700 млн руб.); ГОЗ-закупки заказчиков ЦФО — центральный аппарат независимо от суммы.

Срок нахождения в реестре

44-ФЗ и 223-ФЗ: два года с даты внесения. Автоматическое исключение по истечении срока.

Досрочное исключение

44-ФЗ: только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). 223-ФЗ: только по решению суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

Срок на обжалование в арбитражном суде

44-ФЗ и 223-ФЗ: три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. Какой реестр — по 44-ФЗ или по 223-ФЗ — опаснее для крупного поставщика?

По 44-ФЗ включение в РНП технически проще для заказчика: достаточно одностороннего отказа без судебного решения, а число оснований шире. По 223-ФЗ расторжение договора заказчиком в одностороннем порядке применяется как основание только при наличии санкций в отношении заказчика — в остальных случаях необходимо судебное решение. Для крупного поставщика, одновременно работающего в обоих режимах, угроза двойного включения по параллельным контрактам — наиболее серьёзный репутационный риск. Включение в оба реестра сразу блокирует участие в закупках на четыре года по совокупности.

2. Можно ли избежать включения в РНП по 44-ФЗ, если заказчик уже принял решение об одностороннем отказе?

До вступления решения в силу у поставщика есть десять календарных дней — «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этого срока можно устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу: тогда заказчик обязан отменить решение. Механизм работает только один раз за один контракт. Если срок упущен — обжалование переходит на стадию УФАС, и затем, при необходимости, в арбитражный суд.

3. Сколько стоит защита от включения в РНП?

В CURIA защита начинается от 24 900 рублей за базовый пакет — подготовка возражений без участия в заседании УФАС. Пакет с представлением интересов на заседании — от 79 900 рублей. Судебное обжалование под ключ — от 149 000 рублей. Конкретная стоимость зависит от основания включения, суммы контракта, региона и режима — 44-ФЗ или 223-ФЗ.

4. Каковы сроки рассмотрения обращения о включении в РНП в УФАС?

УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента поступления — это установлено частью 7 статьи 104 44-ФЗ для государственных закупок. По 223-ФЗ порядок аналогичен согласно постановлению Правительства РФ № 1211. Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения. Обжаловать решение в арбитражном суде можно в течение трёх месяцев с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

5. Каковы шансы успешно оспорить решение УФАС о включении в РНП?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Для крупного поставщика с документально подтверждёнными нарушениями процедуры со стороны заказчика или форс-мажорными обстоятельствами шансы выше. Стратегия «двух процессов» — одновременное обжалование решения УФАС и оспаривание одностороннего отказа заказчика — увеличивает совокупный результат, но требует синхронизации двух параллельных процессов.