44-ФЗ vs 223-ФЗ — отличия по РНП: для малого бизнеса

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведётся Федеральной антимонопольной службой России в единой информационной системе в сфере закупок — отдельно по 44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки) и по 223-ФЗ (закупки отдельных видов юридических лиц). Для малого бизнеса, работающего в обоих режимах, различия в основаниях, процедурах и инструментах защиты принципиальны: то, что работает при одностороннем отказе заказчика по 44-ФЗ, не применимо при расторжении договора по решению суда в рамках 223-ФЗ. По состоянию на 1 января 2026 года механика включения в «чёрный список» по двум режимам существенно различается — эта статья разбирает ключевые отличия по шести критериям.

Основания для включения: три против двух

По 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков происходит по трём основаниям: уклонение участника закупки от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда, а также односторонний отказ заказчика от исполнения контракта при существенных нарушениях со стороны поставщика (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП связаны именно с односторонним отказом заказчика — это ключевой риск для малого бизнеса.

По 223-ФЗ оснований только два: расторжение договора по решению суда и уклонение участника от заключения договора. Односторонний отказ заказчика как самостоятельное основание для включения в реестр по этому режиму не работает — за исключением случаев, когда в отношении заказчика введены иностранные санкции (часть 2 статьи 5 223-ФЗ, норма действует с 2022 года). На практике это означает: если заказчик по 223-ФЗ расторгает договор в одностороннем порядке без судебного решения, он не вправе обращаться в ФАС за включением контрагента в РНП — пока суд не подтвердит правомерность расторжения.

Для малого бизнеса это отличие критично. При работе по 223-ФЗ поставщик получает дополнительный временной буфер: даже при конфликте с заказчиком включение в реестр не происходит автоматически — нужен судебный акт. По 44-ФЗ заказчик вправе инициировать включение в РНП сразу после вступления решения об одностороннем отказе в силу, без обращения в суд.

Период исцеления: инструмент только для 44-ФЗ

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе заказчика — предусмотрен исключительно в 44-ФЗ (часть 13 статьи 95). В 223-ФЗ аналогичного механизма нет. Это один из главных процедурных разрывов между двумя режимами.

Суть «периода исцеления»: если в течение десяти дней поставщик устраняет выявленные нарушения и возмещает заказчику расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Правило действует однократно — повторно применить его при тех же нарушениях нельзя. На практике «период исцеления» — это окно для полноценной защиты до включения в РНП: пока решение не вступило в силу, ФАС не получает обращение.

Пропуск десяти дней лишает поставщика по 44-ФЗ этого инструмента навсегда по данному контракту. Решение вступает в силу, заказчик направляет обращение в ФАС в течение двух рабочих дней, и дальше у поставщика остаётся только стадия УФАС (десять рабочих дней) и последующее судебное обжалование. По 223-ФЗ аналогичной «точки входа» до включения в реестр попросту не существует.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, весна 2024) отстояли защиту через «период исцеления»: поставщик устранил нарушения технологии монтажа и возместил расходы заказчика на экспертизу в течение восьми дней. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе. Контракт около 25–30 млн руб., включение в РНП не состоялось.

Сроки и процедура: что одинаково, а что различается

Ряд параметров совпадает по обоим режимам. Срок рассмотрения обращения УФАС — десять рабочих дней с момента поступления материалов. Срок нахождения в реестре — два года. Единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078 по 44-ФЗ; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Срок обжалования — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Различия — в процедуре направления обращения заказчиком. По 44-ФЗ при одностороннем отказе заказчик направляет сведения в ФАС в течение двух рабочих дней после вступления решения в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). При уклонении — в течение трёх рабочих дней, для единственного участника — в течение пяти рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1078). По 223-ФЗ сроки направления обращения регулируются постановлением Правительства РФ № 1211; подведомственность центральному аппарату ФАС установлена при начальной цене договора от 500 млн рублей (с 17 мая 2025 года — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025).

Ещё одно различие — подведомственность. По 44-ФЗ обращения рассматриваются территориальными УФАС независимо от суммы контракта (за редкими исключениями). По 223-ФЗ крупные закупки (от 500 млн руб.) переданы центральному аппарату ФАС — это меняет и тактику защиты, и региональную специфику прохождения дела.

Срок нахождения в РНП

Два года по обоим режимам (автоматическое исключение по истечении)

Срок рассмотрения УФАС

Десять рабочих дней по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Досрочное исключение

Только по решению арбитражного суда — по обоим режимам

Период исцеления

Только по 44-ФЗ (десять календарных дней, однократно)

Основание «односторонний отказ заказчика»

По 44-ФЗ — есть; по 223-ФЗ — только при наличии санкций в отношении заказчика

Порог для центрального аппарата ФАС

По 223-ФЗ — от 500 млн руб. (с 17.05.2025); по 44-ФЗ — территориальные УФАС

Как выбрать стратегию защиты: УФАС или арбитраж?

Стратегия защиты определяется режимом и стадией, на которой находится поставщик. По 44-ФЗ есть три последовательных инструмента: «период исцеления» до вступления решения в силу, возражения на стадии УФАС в течение десяти рабочих дней, судебное обжалование решения ФАС в течение трёх месяцев. По 223-ФЗ первый инструмент отсутствует — защита начинается сразу с УФАС или суда.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС — вне зависимости от режима:

• Уведомление об одностороннем отказе (по 44-ФЗ) или исковое заявление заказчика (по 223-ФЗ) с отметкой о вручении
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта или договора
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — подписанные и неподписанные
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, транспортные накладные
• Документы о форс-мажоре или иных объективных обстоятельствах с заключением ТПП (при наличии)

По 44-ФЗ на стадии УФАС особенно важно обосновать отсутствие вины или наличие нарушений со стороны заказчика в процедуре одностороннего отказа — суды нередко отменяют включение именно по процедурным основаниям: ненадлежащее уведомление поставщика, отсутствие обязательной экспертизы, нарушение сроков. По 223-ФЗ на стадии УФАС круг аргументов уже: основное — доказать, что договор не расторгнут по решению суда или уклонения не было.

В деле о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2023) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе как вынесенное без надлежащей экспертизы. Контракт около 15–20 млн руб. — досрочное исключение из реестра достигнуто решением арбитражного суда первой инстанции.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд означает невозможность досрочного исключения из РНП — двухлетний блок участия в закупках становится окончательным. Для малого бизнеса, у которого тендерная выручка составляет значительную долю оборота, это критичный риск. Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт угрозу двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих тендерах.

Сравнение режимов: выбор стратегии для малого бизнеса

Малый бизнес нередко работает одновременно по 44-ФЗ и 223-ФЗ — и в каждом режиме сталкивается с разной логикой защиты. По 44-ФЗ ключевое — не пропустить «период исцеления» и подготовиться к заседанию УФАС с акцентом на процедурные ошибки заказчика. По 223-ФЗ — не допустить вступления судебного решения о расторжении в силу или выстроить защиту уже на стадии судебного разбирательства.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — частая ошибка малого бизнеса. Результат — включение в реестр и двухлетний запрет на участие в госзакупках. При этом нарушения заказчика в процедуре (ненадлежащее уведомление, отсутствие экспертизы, неверные сроки) суды нередко расценивают как самостоятельное основание для отмены включения в РНП.

Матрица выбора инструмента защиты по режиму и стадии:

44-ФЗ, до вступления решения в силу (первые 10 дней)

«Период исцеления» — устранение нарушений и возмещение расходов на экспертизу. Срок — до истечения десяти календарных дней. Затраты — на устранение нарушений плюс расходы заказчика на экспертизу.

44-ФЗ / 223-ФЗ, стадия УФАС (10 рабочих дней)

Возражения через УФАС — представление позиции и доказательств. Срок рассмотрения — десять рабочих дней. Стоимость сопровождения — от 79 900 рублей.

44-ФЗ / 223-ФЗ, после включения в РНП (3 месяца на подачу)

Обжалование решения ФАС в арбитражном суде. Срок — три месяца с даты уведомления. Госпошлина — 3 000 рублей. Стоимость сопровождения — от 149 000 рублей.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах при наличии процедурных нарушений со стороны заказчика или недостаточной доказательной базы в материалах УФАС. При работе по пакету защиты с участием в заседании УФАС основная задача — не допустить включения на этой стадии, не доводя дело до арбитража.

Если включение всё же произошло, судебное обжалование под ключ — стратегия «двух процессов» — предполагает одновременное оспаривание решения ФАС и решения заказчика об одностороннем отказе. Это увеличивает вероятность успеха: суд оценивает не только действия ФАС, но и правомерность самого расторжения.

Частые вопросы

1. Какой режим — 44-ФЗ или 223-ФЗ — несёт больший риск попасть в РНП для малого бизнеса?

По 44-ФЗ риск для малого бизнеса выше: три основания включения против двух по 223-ФЗ, заказчик вправе применить односторонний отказ без судебного решения, а по итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП происходят именно по этому основанию. По 223-ФЗ односторонний отказ заказчика не является самостоятельным основанием для включения в реестр без судебного акта — это снижает автоматический риск.

2. Когда защищаться от включения в «чёрный список» проще — по 44-ФЗ или по 223-ФЗ?

По 44-ФЗ у поставщика есть инструмент, отсутствующий в 223-ФЗ: «период исцеления» — десять календарных дней для устранения нарушений до вступления решения об одностороннем отказе в силу (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если успеть устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение. По 223-ФЗ защита начинается с УФАС или арбитражного суда без предварительного окна.

3. Сколько стоит защита от РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ в CURIA?

Базовая защита на стадии УФАС — от 24 900 рублей. Пакет с участием в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Судебное обжалование под ключ (УФАС плюс арбитражный суд) — от 149 000 рублей. Пакеты применяются как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ — с учётом специфики режима и стадии защиты. Точную стоимость определяет калькулятор шансов после анализа 12 параметров.

4. Каковы сроки рассмотрения обращения о внесении в реестр по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

По обоим режимам УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента поступления материалов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ; постановление Правительства РФ № 1211 по 223-ФЗ). Срок нахождения в реестре — два года. Срок обжалования решения ФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей.

5. Каковы шансы выйти из РНП досрочно по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Правило одинаково для обоих режимов: пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078 по 44-ФЗ и часть 6 статьи 5 223-ФЗ. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС об включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах при наличии процедурных нарушений заказчика или доказанного отсутствия вины поставщика.

Различия между 44-ФЗ и 223-ФЗ в части включения в реестр недобросовестных поставщиков определяют не только риски, но и арсенал защиты. По 44-ФЗ у малого бизнеса больше инструментов — «период исцеления», процедурные основания отмены — но и оснований для включения больше. По 223-ФЗ автоматического включения через односторонний отказ заказчика нет, однако при расторжении договора по решению суда процедура защиты жёстче.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по обоим режимам. В практике — дела по 44-ФЗ и 223-ФЗ в строительстве, поставках медизделий, IT-контрактах и капремонте МКД. Анализ ситуации занимает 15 минут — по калькулятору шансов или напрямую через кейсы из практики.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года