44-ФЗ vs 223-ФЗ — отличия по РНП: для среднего бизнеса

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — единая федеральная база данных ФАС России в ЕИС на zakupki.gov.ru, куда включаются поставщики, исполнители и подрядчики, нарушившие контрактные обязательства. По состоянию на 1 января 2026 года реестр ведётся по трём режимам: 44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки), 223-ФЗ (закупки отдельных видов юридических лиц) и постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД). Для среднего бизнеса с выручкой от 100 миллионов до 3 миллиардов рублей работа сразу в обоих режимах — 44-ФЗ и 223-ФЗ — норма. Риски включения принципиально различаются, и выбор стратегии защиты зависит именно от того, по какому закону заключён контракт.

Чем различаются основания включения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

По 44-ФЗ статья 104 устанавливает три основания включения в реестр недобросовестных поставщиков: уклонение победителя от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях исполнителя. По 223-ФЗ перечень оснований по статье 5 существенно уже — расторжение договора по решению суда и, с 2022 года, односторонний отказ заказчика, но только при наличии иностранных санкций в отношении самого заказчика. Это принципиальное различие: по 223-ФЗ заказчик не вправе в общем порядке инициировать включение в РНП через односторонний отказ.

По итогам 2024 года порядка 88% всех включений в реестр по 44-ФЗ приходилось именно на одностороннее расторжение по инициативе заказчика. По 223-ФЗ картина иная: преобладает судебное расторжение, которое требует значительно больше времени и доказательной базы от заказчика — что само по себе снижает частоту обращений.

Различие в основаниях прямо влияет на алгоритм действий при конфликте с заказчиком. При 44-ФЗ у поставщика есть 10 рабочих дней на возражения перед УФАС после поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). При 223-ФЗ — если дело доходит до суда — горизонт защиты растягивается, но и шанс не попасть в реестр вовсе выше: суд занимает время, а значит, есть возможность урегулировать спор до вынесения решения.

Три сценария риска для среднего бизнеса: уклонение, отказ, суд

Алгоритм попадания в реестр зависит от сценария. Первый — уклонение от заключения контракта: характерен исключительно для 44-ФЗ. Победитель, не подписавший контракт в установленный срок, автоматически становится субъектом обращения в ФАС. Заказчик обязан направить обращение в течение 3 рабочих дней после факта уклонения; при единственном участнике — 5 рабочих дней.

Второй сценарий — односторонний отказ заказчика. По 44-ФЗ это массовый путь в реестр: решение заказчика вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В этот период исполнитель вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — и заказчик будет обязан отменить своё решение. Это правило действует однократно. По 223-ФЗ такой механизм попросту не применяется в общем порядке — отсутствует само основание.

Третий сценарий — расторжение по решению суда. Действует в обоих режимах. Это наиболее длительная процедура: судебный процесс занимает месяцы, и у исполнителя есть возможность выстроить полноценную защиту на стадии рассмотрения иска. Проигрыш в суде при 44-ФЗ или 223-ФЗ влечёт включение в реестр — запись вносится в течение 3 рабочих дней с даты решения антимонопольного органа.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС по 44-ФЗ лишает поставщика возможности представить позицию — решение о внесении в реестр принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся в арбитражном суде: три месяца на подачу заявления по части 4 статьи 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

В одном из дел по защите от РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе заказчика не было вручено надлежащим образом — фактически 10-дневный период исцеления так и не начал течь. Контракт около 35–40 млн руб., включение в реестр отменено.

Как отличается защитная стратегия при 44-ФЗ и 223-ФЗ?

Выбор стратегии защиты — первое, что нужно зафиксировать при получении уведомления. При 44-ФЗ стратегия строится на двух параллельных процессах: возражения в УФАС и одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Пока УФАС рассматривает обращение в 10-рабочедневный срок, арбитражный суд может наложить обеспечительную меру — приостановить действие решения заказчика до вынесения решения по существу.

При 223-ФЗ стратегия строится иначе. Основная задача — не допустить судебного расторжения договора, поскольку именно оно запускает механизм включения в «чёрный список». Переговоры, соглашение о расторжении, устранение нарушений — всё это приоритет перед судебным процессом. Расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ: это один из ключевых инструментов выхода из конфликта без потери репутации.

• Проверьте, надлежащим ли образом получено уведомление об одностороннем отказе (дата и способ вручения определяют начало 10-дневного срока по 44-ФЗ).
• Соберите всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта и акты приёмки с отметками сторон.
• Зафиксируйте доказательства принятых мер к исполнению: закупочные документы, переписку с поставщиками и субподрядчиками.
• При наличии форс-мажора подготовьте заключение ТПП или документы регулятора (Росздравнадзор, Минпромторг).
• По 223-ФЗ оцените, есть ли основания для урегулирования спора до судебного решения — расторжение по соглашению блокирует путь в реестр.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку. По экспертным оценкам, для профильных поставщиков это означает потерю основного канала дохода.

Сроки, досрочное исключение и подведомственность — таблица отличий

Процедурные параметры по двум режимам расходятся в нескольких точках, критичных для выбора стратегии защиты.

Срок нахождения в реестре

По обоим режимам — два года с даты внесения. По истечении запись исключается автоматически без каких-либо заявлений со стороны поставщика.

Срок рассмотрения УФАС

По 44-ФЗ — 10 рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По 223-ФЗ — срок по постановлению Правительства РФ № 1211 может составлять 5 рабочих дней. Это существенно сокращает время на подготовку позиции при 223-ФЗ.

Подведомственность по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года

С момента вступления в силу приказа ФАС России № 220/25 от 01.04.2025 дела о включении в реестр по 223-ФЗ при начальной цене договора свыше 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальный УФАС. До этой даты порог составлял 700 миллионов рублей. Для среднего бизнеса это актуально при крупных корпоративных контрактах.

Досрочное исключение

По обоим режимам — только через арбитражный суд. По 44-ФЗ это закреплено в пункте 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; по 223-ФЗ — в части 6 статьи 5. Никакого внеправового механизма не существует.

Внутриведомственное обжалование

Доступно по обоим режимам: в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения. Право на судебное обжалование при этом сохраняется параллельно.

Сведения, включаемые в реестр

По обоим режимам — наименование юридического лица или ФИО ИП, ИНН, ФИО руководителя и его ИНН, ФИО учредителей и их ИНН. Это важно: включение затрагивает и персональные данные руководства — что влияет на репутацию при последующем участии в коммерческих тендерах.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах. Это не означает, что в большинстве случаев идти в суд бесполезно — означает, что ключевой фактор успеха не режим закупки, а качество доказательственной базы и точность процессуальной позиции.

В защите от включения в реестр поставщика IT-оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно с возражениями в УФАС обжаловали в арбитражном суде решение заказчика об одностороннем отказе и добились обеспечительной меры. УФАС принял во внимание наличие судебного спора и не включил поставщика в реестр до вынесения судебного акта. Контракт около 22–28 млн руб., включение в реестр остановлено.

Как выбрать стратегию: матрица решений для среднего бизнеса

Выбор между защитой на стадии УФАС и немедленным судебным обжалованием зависит от четырёх параметров: режим закупки, основание угрозы включения, стадия процедуры и наличие процессуальных нарушений со стороны заказчика.

Ситуация: 44-ФЗ, уведомление об одностороннем отказе получено, срок исцеления не истёк

Инструмент — «период исцеления» (часть 13 статьи 95 44-ФЗ): устранение нарушений + возмещение расходов заказчика. Срок — 10 календарных дней. Затраты на защиту — от 24 900 рублей. При успехе — включение в реестр исключается полностью.

Ситуация: 44-ФЗ, обращение уже направлено в УФАС, заседание через 7–10 рабочих дней

Инструмент — стратегия «двух процессов»: возражения в УФАС плюс одновременное оспаривание решения заказчика в арбитражном суде с ходатайством об обеспечительной мере. Срок — действовать немедленно. Затраты — от 79 900 рублей.

Ситуация: 44-ФЗ, запись уже внесена в реестр, прошло менее трёх месяцев

Инструмент — оспаривание решения УФАС в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с момента, когда лицо узнало о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей. Затраты на защиту — от 149 000 рублей.

Ситуация: 223-ФЗ, заказчик инициирует судебное расторжение

Инструмент — защита в рамках судебного процесса по существу спора; параллельно — оценка возможности заключить соглашение о расторжении до решения суда. Расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр.

Ситуация: 223-ФЗ, запись внесена по решению суда, прошло менее трёх месяцев

Инструмент — обжалование решения ФАС в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Дополнительно — оценка оснований для пересмотра самого судебного решения о расторжении договора.

Экономика решения выглядит так: при контракте от 5 млн рублей стоимость двухлетнего запрета на участие в госзакупках кратно превышает затраты на профессиональную защиту. При этом включение в реестр влечёт не только ограничение в тендерах — по экспертным оценкам, запись в РНП становится стоп-фактором для финансовых организаций при принятии решений о кредитовании.

Дополнительную информацию о стратегии защиты и практике по конкретным отраслям смотрите в разделе кейсов CURIA. Подробнее о стоимости и составе услуг — на страницах защиты от РНП на стадии УФАС и судебного обжалования под ключ.

Различия между 44-ФЗ и 223-ФЗ в части реестра недобросовестных поставщиков — не техническая деталь, а определяющий фактор стратегии защиты. Более узкие основания включения по 223-ФЗ, иные процессуальные сроки и отсутствие механизма одностороннего отказа как самостоятельного основания существенно меняют логику действий. Сравнение защиты по двум режимам — это прежде всего выбор инструмента под конкретную ситуацию, а не поиск «лучшего» закона.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по обоим режимам. Мы ведём дела от стадии уведомления УФАС до арбитражного суда — по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. За каждым делом — анализ документов, процессуальная позиция и понимание региональной практики антимонопольного органа.