44-ФЗ vs 223-ФЗ — отличия по РНП

44-ФЗ vs 223-ФЗ: по каким основаниям попадают в реестр

По 44-ФЗ включение в РНП возможно по трём основаниям: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях поставщика (статья 104). По 223-ФЗ перечень принципиально иной: расторжение договора по решению суда и — с 2022 года — односторонний отказ заказчика, но только при условии, что в отношении заказчика введены иностранные санкции (статья 5). Уклонение от заключения договора по 223-ФЗ само по себе основанием для включения в реестр не является.

На практике это означает: по 44-ФЗ антимонопольный орган ежегодно рассматривает значительно больше обращений о внесении сведений в реестр — прежде всего по поводу одностороннего расторжения. По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении связаны именно с односторонним отказом заказчика. По 223-ФЗ картина иная: большинство обращений касается расторжений по суду, а заказчики-санкционеры пользуются правом одностороннего отказа лишь в особых ситуациях.

Для поставщика, работающего одновременно в обоих режимах, важно понимать: попадание в РНП по одному из них автоматически ограничивает участие в закупках по обоим. Реестр единый — в ЕИС сведения отображаются без разграничения по режиму для внешнего наблюдателя.

Как различается процедура одностороннего отказа заказчика?

Процедура одностороннего отказа по 44-ФЗ жёстко регламентирована частью 13 статьи 95: решение об отказе вступает в силу через десять календарных дней с момента надлежащего уведомления поставщика. В эти десять дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить своё решение. Этот механизм называют «периодом исцеления», и он применим однократно за период исполнения контракта.

По 223-ФЗ аналогичного «периода исцеления» нет. Одностороннее расторжение — если оно вообще допустимо по положению о закупках конкретного заказчика и при наличии санкционных оснований — вступает в силу по условиям договора или гражданского законодательства. Поставщик лишён процессуальной паузы для исправления ситуации.

Пропуск «периода исцеления» по 44-ФЗ — одна из самых распространённых ошибок. Поставщик получает уведомление о расторжении и либо не знает о десятидневном окне, либо не успевает скомплектовать документы. Через десять дней решение вступает в силу, заказчик направляет обращение в территориальное управление ФАС в течение двух рабочих дней — и поставщик оказывается в процедуре УФАС без процессуального рычага, который был доступен ещё неделю назад.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по 44-ФЗ фактически исключает возможность административного урегулирования: далее — только возражения в УФАС в течение десяти рабочих дней и, при отказе, арбитражный суд (три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица по статье 198 АПК РФ).

Сравнение по срокам: от уведомления до записи в реестре

По обоим режимам УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента поступления. Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения. Срок нахождения в реестре — два года — одинаков для 44-ФЗ и 223-ФЗ, по истечении которых запись исключается автоматически.

Различия — в моменте запуска процедуры. По 44-ФЗ при уклонении от заключения контракта заказчик обязан направить обращение в антимонопольный орган в течение трёх рабочих дней; при уклонении единственного участника — пяти рабочих дней. При одностороннем отказе — не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу. По 223-ФЗ конкретные сроки направления обращения установлены постановлением Правительства РФ № 1211.

В споре о включении в реестр поставщика IT-услуг (Центральный ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что заказчик нарушил порядок уведомления и решение об одностороннем отказе не вступило в силу в установленный срок. Контракт около 8–12 млн руб., включение в РНП не состоялось.

Срок нахождения в реестре

2 года — одинаково по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Срок рассмотрения УФАС

10 рабочих дней — одинаково по обоим режимам

Срок направления обращения заказчиком (уклонение)

3 рабочих дня по 44-ФЗ; по 223-ФЗ — в соответствии с постановлением № 1211

«Период исцеления»

Есть по 44-ФЗ (10 календарных дней); по 223-ФЗ — отсутствует

Досрочное исключение

Только через арбитражный суд — по обоим режимам

Чем отличаются возможности защиты в УФАС и суде?

По 44-ФЗ у поставщика значительно больше процессуальных инструментов на стадии УФАС. Первый — «период исцеления» (десять дней до вступления решения заказчика в силу). Второй — представление возражений в антимонопольный орган в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения. Третий — одновременное оспаривание в суде решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе (стратегия «двух процессов»): успех по второму треку автоматически усиливает позицию в первом.

По 223-ФЗ защита в УФАС процессуально уже. Основания для включения теснее, однако и аргументация УФАС при оценке обращений по 223-ФЗ требует более тщательной проработки: положение о закупках конкретного заказчика имеет приоритет при определении условий договора, и нарушение именно этого положения — центральный предмет спора.

Единственный путь досрочного исключения из реестра в обоих режимах — решение арбитражного суда о признании решения УФАС незаконным. Пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078 (44-ФЗ), и часть 6 статьи 5 223-ФЗ прямо указывают: внеплановое исключение возможно только по судебному акту. Подать заявление можно в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (статья 198 АПК РФ).

• Подготовьте уведомление об одностороннем отказе с подтверждением даты вручения — это точка отсчёта «периода исцеления» по 44-ФЗ.
• Зафиксируйте все документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: переписку с заказчиком, акты, письма субподрядчикам.
• Проверьте дату вступления решения заказчика в силу — нарушение процедуры уведомления может стать самостоятельным основанием для отмены.
• При работе по 223-ФЗ изучите положение о закупках заказчика: право на односторонний отказ должно быть прямо предусмотрено договором и положением.
• Зафиксируйте, подпадает ли заказчик под санкционные ограничения, — без этого односторонний отказ по 223-ФЗ как основание для включения в реестр лишается правомерности.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика ведёт к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку профильных компаний.

Три сценария: какой режим влечёт более серьёзные последствия

Первый сценарий — поставщик работает только по 44-ФЗ. Риск включения в реестр максимален: три основания вместо двух, широко применяемый заказчиком односторонний отказ, жёсткие сроки реагирования. Параллельно с попаданием в РНП компания теряет право на участие в государственных и муниципальных закупках на два года — это критично для организаций, у которых госзаказ составляет большую часть выручки.

Второй сценарий — поставщик работает только по 223-ФЗ. Основания для включения уже, процедура одностороннего отказа ограничена санкционным условием. Но при расторжении договора по решению суда включение в реестр практически неизбежно — судебный акт служит прямым основанием для внесения сведений.

Третий сценарий — поставщик работает в обоих режимах. Попадание в реестр по любому из них создаёт препятствие и в государственных, и в корпоративных закупках. Реестр единый: участник, включённый по 44-ФЗ, будет отклонён и заказчиками по 223-ФЗ, если их положение о закупках предусматривает проверку РНП. По экспертным оценкам, включение в РНП может стать стоп-фактором при кредитовании и при заключении коммерческих договоров.

В защите от включения в реестр поставщика медицинского оборудования (Уральский ФО, зима 2023) применили стратегию «двух процессов»: оспорили решение об одностороннем отказе заказчика в арбитражном суде параллельно с возражениями в УФАС. Суд признал процедуру уведомления нарушенной — решение заказчика не вступило в законную силу. Контракт около 25–30 млн руб., запись в реестр не была внесена.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих закупках — совокупные потери многократно превышают стоимость сопровождения.

Что изменилось с 2022 года и как это влияет на стратегию защиты?

До 2022 года односторонний отказ заказчика по 223-ФЗ в принципе не являлся основанием для включения в реестр: статья 5 допускала только судебное расторжение. Поправки, введённые в связи с санкционным давлением, добавили новое основание — но ограничили его применение строгим условием: в отношении заказчика должны быть введены иностранные меры ограничительного характера.

Для поставщика это означает: перед тем как заказчик по 223-ФЗ направит обращение об одностороннем расторжении, необходимо проверить, подпадает ли сам заказчик под санкционный критерий. Если нет — основание для включения в реестр через односторонний отказ отсутствует, и обращение УФАС должно быть признано необоснованным.

С 17 мая 2025 года действует ещё одно изменение: порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС (а не территориальное управление), снижен с 700 до 500 миллионов рублей согласно приказу ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года. При контрактах выше этого порога — учитывайте подведомственность.

Оба изменения влияют на выбор стратегии защиты. Защита на стадии УФАС и судебное обжалование под ключ — два разных по объёму и стоимости инструмента, и выбор между ними определяется в том числе суммой контракта и подведомственностью. Оценить шансы по конкретным параметрам позволяет калькулятор шансов.

Частые вопросы

1. Какой реестр — по 44-ФЗ или по 223-ФЗ — сложнее оспорить?

Реестр по 44-ФЗ формально сложнее оспорить: круг оснований шире, сроки реагирования короче, а процедура одностороннего отказа заказчика автоматически запускает проверку антимонопольного органа. По 223-ФЗ основания для включения уже, и при грамотной процессуальной позиции шансы добиться отказа в удовлетворении обращения выше. Однако при расторжении по решению суда — в обоих режимах — шансы на защиту значительно ниже.

2. Когда следует применять стратегию «двух процессов»?

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе — применяется по 44-ФЗ при нарушениях в процедуре уведомления или при отказе заказчика отменить решение в 10-дневный «период исцеления». Оспаривание решения заказчика усиливает позицию в суде по делу об РНП. Подробнее — в разделе кейсов практики.

3. Каков срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и по 223-ФЗ?

Срок нахождения сведений в реестре составляет два года — одинаково для обоих режимов: и по части 9 статьи 104 44-ФЗ, и по части 5 статьи 5 223-ФЗ. По истечении двух лет запись исключается автоматически без отдельного заявления. Досрочно — только через арбитражный суд.

4. За сколько времени УФАС принимает решение о включении в РНП?

По 44-ФЗ — десять рабочих дней с момента поступления обращения заказчика (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По 223-ФЗ применяется тот же срок, закреплённый постановлением Правительства РФ № 1211. После принятия решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней. Итого от обращения заказчика до записи в реестре — около двух с половиной недель при стандартном развитии событий.

5. Можно ли досрочно исключиться из РНП без суда?

Нет. Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения УФАС незаконным. Это правило действует как по 44-ФЗ (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078), так и по 223-ФЗ (часть 6 статьи 5). Внутриведомственная жалоба в коллегиальный орган ФАС сама по себе записи не исключает, хотя и сохраняется параллельно с правом на судебное обжалование.