РНП vs реестр ГОЗ — отличия: для малого бизнеса

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по 44-ФЗ и реестр по гособоронзаказу — два принципиально разных инструмента публичного контроля над поставщиками, каждый из которых влечёт собственные правовые последствия. По состоянию на 1 января 2026 года оба реестра ведёт ФАС России, однако основания включения, сроки нахождения, процедура обжалования и практические риски для малого бизнеса существенно различаются. Если компания работает одновременно в гражданском секторе и в сфере гособоронзаказа, понимание этих различий определяет выбор стратегии защиты.

Правовая природа: две процедуры — два разных закона

РНП по 44-ФЗ — административный реестр, формируемый территориальными управлениями ФАС на основании части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ. Основания включения: уклонение от заключения государственного или муниципального контракта, расторжение контракта по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенном нарушении обязательств поставщиком. Правила ведения реестра закреплены в постановлении Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.

Реестр по гособоронзаказу устроен иначе. Он ведётся ФАС на основании постановления Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585 и включает юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ — за отказ или уклонение от заключения контракта именно в сфере государственного оборонного заказа. Реестр — не основание включения само по себе, а следствие уже состоявшегося административного наказания. Это принципиальное отличие процедуры.

Для малого бизнеса разница ощутима: в сфере гражданских закупок по 44-ФЗ решение о включении в РНП принимает УФАС по заявлению заказчика — без предварительного привлечения к административной ответственности. В сфере ГОЗ сначала возбуждается дело об административном правонарушении, выносится постановление, и лишь после его вступления в силу сведения вносятся в реестр по постановлению № 1585.

Сравнительная таблица: сроки, основания, последствия

Алгоритм действий при угрозе включения в тот или иной реестр напрямую зависит от конкретных параметров — срока нахождения, круга запрещённых закупок, процедуры обжалования. Ниже — структурированное сравнение по ключевым критериям.

Нормативная база

РНП по 44-ФЗ: статья 104 44-ФЗ, постановление Правительства № 1078.
Реестр ГОЗ: статья 7.29.2 КоАП РФ, постановление Правительства № 1585.

Основание включения

РНП: уклонение от подписания контракта; одностороннее расторжение заказчиком; расторжение по решению суда.
Реестр ГОЗ: вступившее в силу постановление о привлечении к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ.

Кто принимает решение

РНП: территориальный УФАС (или центральный аппарат ФАС при НМЦД свыше 500 млн руб. по 223-ФЗ с 17.05.2025 по приказу ФАС № 220/25).
Реестр ГОЗ: ФАС России (центральный аппарат) — по делу об административном правонарушении.

Срок нахождения

РНП по 44-ФЗ: два года с даты внесения записи, исключение по истечении срока — автоматически.
Реестр ГОЗ: один год с момента окончания исполнения постановления об административном наказании.

Объём ограничений

РНП по 44-ФЗ: запрет на участие во всех государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ на территории России.
Реестр ГОЗ: ограничения распространяются только на закупки в сфере государственного оборонного заказа.

Досрочное исключение

РНП по 44-ФЗ: только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением № 1078).
Реестр ГОЗ: отмена или изменение постановления по административному делу в судебном порядке.

Обжалование

РНП: арбитражный суд по месту нахождения УФАС, срок — три месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина 3 000 рублей.
Реестр ГОЗ: обжалование постановления по делу об административном правонарушении в суде; порядок зависит от того, арбитражный суд или суд общей юрисдикции рассматривал дело.

Репутационный эффект

РНП: запись открыта на zakupki.gov.ru — проверяется банками, крупными заказчиками, лизинговыми компаниями.
Реестр ГОЗ: публикуется ФАС, однако проверяется, как правило, только контрагентами оборонного сектора.

В одном из споров (Уральский ФО, весна 2024) остановили включение в РНП поставщика оборудования для бюджетного учреждения: доказали, что уведомление об одностороннем отказе не было вручено надлежащим образом, а значит, десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ так и не начал течь. Контракт около 8–12 млн руб. — включение в реестр ФАС отменено на стадии УФАС.

Чем риски РНП отличаются от рисков реестра ГОЗ для малого бизнеса?

Для малого предприятия, работающего в гражданском секторе, включение в РНП по 44-ФЗ — блокирующее событие: два года запрета на участие в государственных и муниципальных тендерах означают полную потерю соответствующей выручки. По оценкам аналитиков рынка, для профильных компаний тендерная выручка составляет до 80% оборота — пропуск одного цикла закупок обнуляет доходную модель.

Реестр ГОЗ для малого бизнеса без оборонных контрактов — формально менее критичный инструмент. Однако попасть в него сложнее: административный состав по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ предполагает доказывание умысла или грубой неосторожности. Само производство по делу занимает больше времени — у компании есть процессуальные возможности для защиты ещё до фиксации нарушения. При этом штраф за административное правонарушение в сфере ГОЗ — отдельная история, не связанная с самим фактом нахождения в реестре.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — наиболее распространённая ошибка при угрозе включения в РНП. В течение этих десяти календарных дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу; тогда заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Правило действует однократно — повторное «исцеление» по тому же контракту невозможно.

• Получите уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения — именно от неё начинается десятидневный срок.
• Соберите всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта и акты сдачи-приёмки.
• Подготовьте доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, транспортные накладные.
• При наличии форс-мажорных обстоятельств — получите заключение Торгово-промышленной палаты или иной уполномоченной организации.
• Зафиксируйте дату направления возражений в УФАС: отправку подтвердите квитанцией с описью вложения или электронной подписью.

Как выбрать стратегию защиты: УФАС, суд или досудебный период?

Выбор стратегии защиты определяется двумя параметрами: типом реестра и стадией, на которой находится процедура. При угрозе включения в РНП по 44-ФЗ первым процессуальным рубежом является заседание УФАС — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Именно здесь формируется доказательственная база, которую впоследствии использует суд.

При угрозе включения в реестр ГОЗ стратегия строится иначе: основной инструмент защиты — административный процесс по делу об административном правонарушении. Здесь ключевой аргумент — отсутствие умысла или вины в действиях компании. Параллельно проверяется, соответствует ли само требование о заключении контракта процедурным нормам ГОЗ.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе — применима именно к РНП по 44-ФЗ. При реестре ГОЗ аналог этой стратегии строится через параллельное оспаривание постановления об административном наказании и действий государственного заказчика.

Сценарий 1: Малый бизнес в гражданских закупках — угроза РНП по 44-ФЗ

Инструмент: возражения в УФАС + «период исцеления» (если уведомление получено не позднее десяти дней назад). Срок: десять рабочих дней до заседания. Стоимость: от 24 900 рублей (базовый пакет) или от 79 900 рублей (с участием юриста в заседании). Шансы — определяются индивидуально по калькулятору.

Сценарий 2: Малый бизнес — субподрядчик в цепочке ГОЗ

Инструмент: защита по административному делу по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ; ходатайство о прекращении дела за малозначительностью или отсутствием вины. Срок: зависит от стадии административного дела. Стоимость: индивидуально.

Сценарий 3: Компания уже в РНП — нужно досрочное исключение

Инструмент: заявление в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ о признании решения УФАС незаконным. Срок подачи: три месяца с момента, когда стало известно о нарушении прав. Госпошлина: 3 000 рублей. Стоимость защиты: от 149 000 рублей.

В деле строительной фирмы (Сибирский ФО, лето 2023) применили стратегию «двух процессов»: параллельно с возражениями на заседании УФАС оспорили в арбитражном суде решение заказчика об одностороннем отказе как принятое с нарушением процедуры уведомления. Контракт около 35–40 млн руб. — включение в РНП отменено, суд признал решение заказчика незаконным.

Как малому бизнесу работать с двумя реестрами одновременно?

Ситуация, при которой малое предприятие одновременно получает угрозу включения в РНП по 44-ФЗ и по делу ГОЗ, — редкая, но процессуально сложная. Два реестра ведутся по разным правилам, два дела рассматриваются разными подразделениями ФАС, сроки и доказательственные стандарты различаются. Смешение аргументов из одного производства в другое без профессионального анализа приводит к ослаблению позиции в обоих.

На практике — малый бизнес, участвующий в торгах по 44-ФЗ и одновременно являющийся субподрядчиком в цепочке ГОЗ, при получении уведомления должен в первую очередь установить: по какому именно основанию и в каком реестре возникает риск. Это определяет последовательность действий и распределение ресурсов.

Расторжение контракта по соглашению сторон ни при каких обстоятельствах не является основанием для включения в РНП — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если в вашей ситуации заказчик инициирует соглашение об отступном или о прекращении обязательств — это допустимый выход без репутационных последствий, при условии что инициатива исходит именно от заказчика.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — причина включения в РНП в большинстве случаев, когда нарушение со стороны заказчика присутствует, но поставщик не заявил о нём своевременно. Пропуск этого аргумента на стадии УФАС фактически лишает компанию ключевого основания для обжалования в арбитражном суде.

Частые вопросы

1. Что хуже для малого бизнеса — РНП или реестр ГОЗ?

Для малого бизнеса, не связанного с оборонным заказом, включение в РНП по 44-ФЗ опаснее: оно блокирует участие во всех государственных и муниципальных закупках на два года. Реестр ГОЗ действует один год и охватывает только сферу гособоронзаказа. Если компания работает исключительно в гражданском сегменте, попадание в реестр ГОЗ практически не влияет на её операционную деятельность.

2. Когда малому бизнесу грозит реестр ГОЗ, а когда — РНП?

Реестр ГОЗ применяется только при отказе или уклонении от заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа — основание закреплено в части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. РНП по 44-ФЗ угрожает при уклонении от заключения любого государственного или муниципального контракта, а также при одностороннем расторжении по инициативе заказчика при существенном нарушении со стороны поставщика.

3. Сколько стоит защита от включения в РНП или реестр ГОЗ?

Базовая защита от включения в РНП на стадии УФАС — от 24 900 рублей (подготовка возражений). Защита с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Судебное обжалование решения УФАС под ключ — от 149 000 рублей. Защита по делам ГОЗ требует индивидуальной оценки: стоимость зависит от стадии и сложности административного дела. Для предварительной оценки воспользуйтесь калькулятором шансов.

4. Каков срок нахождения в РНП и реестре ГОЗ?

Срок нахождения в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ — два года с даты внесения записи; по истечении этого срока запись исключается автоматически. В реестре по ГОЗ, ведущемся согласно постановлению Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585, срок короче — один год с момента окончания исполнения постановления об административном наказании. Досрочное исключение из РНП возможно только по решению арбитражного суда.

5. Каковы шансы оспорить включение в РНП и в реестр ГОЗ?

Решения ФАС о включении в РНП оспариваются в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ — срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей. Включение в реестр ГОЗ производится по итогам административного дела по статье 7.29.2 КоАП РФ; обжалование — через суд в порядке, зависящем от подведомственности. По сложившейся практике арбитражных судов, конкретные шансы по каждому делу определяются индивидуально — рекомендуем воспользоваться калькулятором шансов для предварительной оценки.

РНП по 44-ФЗ и реестр ГОЗ — инструменты с разной правовой природой, разными сроками и разным объёмом ограничений. Для малого бизнеса без оборонных контрактов угроза включения в РНП по 44-ФЗ остаётся значительно более серьёзной. Выбор стратегии защиты — от «периода исцеления» до судебного обжалования — определяется типом реестра, стадией процедуры и сроками, которые ещё не истекли.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестры ФАС — как по 44-ФЗ, так и по делам, связанным с гособоронзаказом. По каждому делу предварительно оцениваем шансы и работаем по принципу «либо не возьмёмся».

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.