РНП vs реестр ГОЗ — отличия

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по 44-ФЗ и реестр по гособоронзаказу (ГОЗ) — два разных инструмента государственного контроля с разными основаниями, сроками и правовыми последствиями. По состоянию на 1 января 2026 года оба реестра ведёт ФАС России, однако порядок включения, срок нахождения и возможности защиты принципиально расходятся. Компании, работающие в сфере ГОЗ, рискуют столкнуться с обоими режимами одновременно — понимать разницу между ними критически важно до получения уведомления, а не после.

Два реестра ФАС: в чём принципиальная разница?

РНП по 44-ФЗ — механизм исключения недобросовестных участников из государственных и муниципальных закупок на два года (часть 9 статьи 104 44-ФЗ). Реестр ГОЗ — административный инструмент: в него вносят юридических лиц, привлечённых к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта именно в сфере гособоронзаказа. Срок нахождения в реестре ГОЗ — один год с момента окончания исполнения административного постановления. Это первое и ключевое различие.

Природа последствий тоже разная. РНП закрывает доступ ко всей системе государственных закупок: компания не может участвовать ни в аукционах, ни в конкурсах по всей номенклатуре государственного заказа. Реестр ГОЗ бьёт точечно — по контрактам в сфере обороны и безопасности. На практике для узкоспециализированного поставщика оборонной продукции это означает полную остановку профильного направления.

На сайте zakupki.gov.ru оба реестра размещены в открытом доступе бесплатно. ФАС ведёт их раздельно: РНП — по правилам постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, реестр ГОЗ — по правилам постановления Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585.

Какие основания приводят в каждый из реестров?

Основания для внесения в РНП по 44-ФЗ — три: уклонение от заключения контракта по итогам закупки, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны исполнителя, расторжение контракта по решению суда. По итогам 2024 года свыше 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это доминирующее основание.

Основание для реестра ГОЗ — единственное и конкретное: привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Эта норма охватывает отказ или уклонение от заключения государственного контракта именно в рамках ГОЗ. Само административное дело ведёт ФАС; после вынесения постановления сведения о юридическом лице вносятся в реестр автоматически — отдельного решения о включении не требуется.

Таким образом, в РНП можно попасть через УФАС по итогам расторжения контракта, а в реестр ГОЗ — через административное производство по КоАП. Это разные процедуры с разными процессуальными правами и сроками.

В споре о включении в РНП поставщика оборонного оборудования (Уральский ФО, осень 2023) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней обусловлена задержкой согласования технических условий со стороны государственного заказчика. Контракт около 35–42 млн руб., включение в реестр ФАС отменено.

Сроки, процедура и ведомственная подведомственность: сравнение

Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ — два года с даты внесения записи; по истечении этого срока запись исключается автоматически. Реестр ГОЗ по постановлению Правительства РФ № 1585 предусматривает срок один год, но отсчёт начинается с момента окончания исполнения административного постановления — то есть фактически с даты уплаты штрафа или истечения срока давности исполнения.

УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления. Заказчик направляет обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения участника или двух рабочих дней после вступления в силу решения об одностороннем отказе. После принятия решения УФАС запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней.

РНП по 44-ФЗ

Основание: уклонение, одностороннее расторжение, решение суда. Срок: два года. Рассмотрение УФАС: десять рабочих дней. Досрочное исключение: только через арбитражный суд.

Реестр ГОЗ (ПП № 1585)

Основание: привлечение к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Срок: один год с окончания исполнения постановления. Досрочное исключение: оспаривание постановления КоАП в суде.

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы по 223-ФЗ для РНП рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен до 500 млн рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для ГОЗ — иначе: закупки государственных оборонных заказчиков ЦФО независимо от суммы рассматривает центральный аппарат ФАС согласно тому же приказу.

Как выбрать стратегию защиты: таблица сравнения аргументов

Выбор стратегии при угрозе включения в один из реестров зависит от трёх факторов: стадии процедуры, правовой природы нарушения и срочности. По сути, защита при РНП — это прежде всего убеждение УФАС в отсутствии вины или существенности нарушения, а защита при реестре ГОЗ — оспаривание факта административного правонарушения по КоАП.

Чек-лист — что подготовить при угрозе включения в любой из реестров:

• Уведомление заказчика с отметкой о получении и датой вручения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, ответы, акты сверки.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика (подписанные и неподписанные).
• Доказательства принятия мер к исполнению: заявки поставщикам, транспортные накладные, банковские поручения.
• При ГОЗ — документы о статусе единственного поставщика и переписка о согласовании цены.

При РНП по 44-ФЗ ключевой аргумент — отсутствие умысла или вины. Арбитражные суды нередко отмечают: включение в реестр требует оценки добросовестности, а не автоматической санкции за факт расторжения. При реестре ГОЗ — оспаривание постановления по КоАП о привлечении к ответственности; если постановление отменено, основание для нахождения в реестре исчезает.

В деле о внесении в РНП IT-интегратора (Северо-Западный ФО, весна 2024) остановили включение: доказали, что заказчик нарушил процедуру уведомления об одностороннем отказе — надлежащее уведомление не было направлено, десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ фактически не начался. Контракт около 12–16 млн руб., решение заказчика признано ненадлежащим.

Что даёт «период исцеления» при РНП и есть ли аналог при ГОЗ?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока исполнитель вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило применяется однократно и только при надлежащем уведомлении.

При реестре ГОЗ аналогичного механизма нет. Административное производство по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ не предусматривает периода добровольного устранения нарушений с правом прекращения дела. Единственный способ избежать внесения в реестр ГОЗ — не допустить вынесения постановления о привлечении к ответственности, то есть оспорить основание административного дела на стадии рассмотрения.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» при РНП лишает исполнителя возможности устранить нарушения во внесудебном порядке: решение о расторжении вступает в силу, заказчик направляет обращение в УФАС, и дальнейшая защита переходит в плоскость административного спора — с необходимостью доказывать вину и обстоятельства исполнения уже перед антимонопольным органом.

Как обжаловать включение в РНП и реестр ГОЗ через суд?

Решение УФАС о включении в РНП по 44-ФЗ обжалуется в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев с даты, когда компания узнала о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение. Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение суда о признании решения ФАС незаконным.

Для реестра ГОЗ путь иной. Сначала необходимо оспорить постановление об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ — тоже в арбитражном суде. Если постановление будет отменено, запись в реестре ГОЗ утрачивает правовое основание. При этом срок обжалования постановления по КоАП — десять суток с момента вручения копии постановления, что заметно короче трёхмесячного срока по АПК.

Внутриведомственное обжалование — параллельный инструмент для обоих режимов: коллегиальный орган ФАС рассматривает жалобу в течение одного месяца со дня принятия решения. Однако практика показывает, что арбитражный суд при наличии процессуальных нарушений со стороны УФАС или заказчика даёт более предсказуемый результат.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе — применяется именно при РНП по 44-ФЗ. При реестре ГОЗ аналогичная двухканальная стратегия строится через одновременное оспаривание постановления по КоАП и жалобу в коллегиальный орган ФАС. Подробнее о судебном пути — в разделе «Обжалование решения УФАС в суде».

РНП по 44-ФЗ и реестр ГОЗ — два самостоятельных механизма с разными основаниями, сроками и логикой защиты. Смешение стратегий или запоздалая реакция на административное производство по КоАП приводят к утрате ключевых аргументов ещё до этапа УФАС.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в оба реестра: от стадии возражений в антимонопольном органе до судебного обжалования по статье 198 АПК РФ. Практика охватывает все федеральные округа, включая сибирские и уральские региональные УФАС с их особенностями.