РНП vs РНПО — отличия

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО) — два разных инструмента ФАС России с разными правовыми основаниями, сроками и последствиями для бизнеса. По состоянию на 1 января 2026 года РНП регулируется статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ, РНПО — разделом VII постановления Правительства РФ № 615 о капитальном ремонте МКД. Смешение этих двух механизмов при выборе стратегии защиты — одна из наиболее распространённых ошибок, которая приводит к пропуску процессуальных сроков и неверному выбору аргументации.

В чём принципиальное различие между РНП и РНПО?

РНП — федеральный реестр, который ведёт ФАС России для участников закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Попадание в него означает двухлетний запрет на участие в большинстве государственных и корпоративных закупок. РНПО — отдельный реестр, созданный исключительно для рынка капитального ремонта многоквартирных домов: в него включают только тех подрядчиков, которые работали по договорам на основании постановления Правительства РФ № 615. Срок нахождения в РНПО — три года, что на год дольше стандартного РНП.

На практике это разграничение — не формальность. Строительная компания, работающая одновременно на капремонте МКД и на государственных контрактах по 44-ФЗ, при нарушениях по каждому из направлений рискует попасть в оба реестра независимо друг от друга. Присутствие в РНПО не защищает от включения в РНП и наоборот.

Оба реестра ведёт ФАС России и публикует в единой информационной системе на zakupki.gov.ru. Информация размещается в открытом доступе бесплатно — это прямое требование как части 8 статьи 104 44-ФЗ, так и раздела VII постановления № 615.

Основания включения: что совпадает, а что различается?

По 44-ФЗ включение в РНП возможно по трём основаниям: уклонение от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика. По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП связаны именно с односторонним расторжением контракта заказчиком — это самое распространённое основание.

Для РНПО перечень оснований совпадает по структуре, но привязан к договорам капремонта МКД. Ключевое процедурное отличие — сроки направления обращения заказчиком. По 44-ФЗ заказчик направляет обращение в ФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от подписания контракта (пяти — если уклонился единственный участник). По РНПО региональный оператор или ТСЖ также обязаны направить документы в течение трёх рабочих дней, однако несоблюдение этого срока самим заказчиком нередко становится самостоятельным аргументом защиты подрядчика.

Пропуск «периода исцеления» — по сути одна из наиболее дорогостоящих ошибок поставщика. Если в течение десяти дней поставщик не направил заказчику уведомление об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов, право на отмену расторжения утрачивается, и материалы уходят в УФАС.

В споре о включении в РНП производственной компании (Уральский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по адресу, не указанному в контракте, — надлежащее уведомление фактически не состоялось, десятидневный срок не начал течь. Контракт около 30–35 млн руб., включение в РНП отменено.

Сравнение по ключевым параметрам: сроки, процедура, последствия

Ниже — структурированное сравнение двух реестров по восьми критериям, принципиальным при выборе стратегии защиты.

Правовое основание

РНП — статья 104 44-ФЗ, статья 5 223-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1078 (правила ведения по 44-ФЗ), постановление Правительства РФ № 1211 (правила ведения по 223-ФЗ). РНПО — раздел VII постановления Правительства РФ № 615.

Кто ведёт реестр

Оба реестра ведёт ФАС России. Территориальные управления принимают обращения и выносят решения; центральный аппарат ФАС уполномочен на рассмотрение закупок по 223-ФЗ с начальной (максимальной) ценой договора от 500 миллионов рублей (с 17 мая 2025 года по приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025).

Срок нахождения в реестре

РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения, после чего запись исключается автоматически. РНПО по постановлению № 615 — три года. Разница в один год на практике означает дополнительный тендерный сезон под ограничением.

Срок рассмотрения УФАС

По 44-ФЗ — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По РНПО — также десять рабочих дней, но с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Итого по РНПО рассмотрение может занять до двадцати рабочих дней — вдвое дольше.

Срок направления обращения заказчиком

По 44-ФЗ — три рабочих дня после уклонения, пять — для единственного участника. После вступления решения об одностороннем отказе в силу — два рабочих дня. По РНПО — три рабочих дня после наступления основания.

«Период исцеления»

По 44-ФЗ — есть, десять календарных дней (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). По РНПО (постановление № 615) — отсутствует. Это принципиальное различие в стратегии защиты: для подрядчика капремонта «период исцеления» недоступен.

Досрочное исключение

Из обоих реестров — только через арбитражный суд. Единственное основание — решение суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил по постановлению № 1078 для РНП; по РНПО — аналогичный механизм по постановлению № 615). Внутриведомственное обжалование через коллегиальный орган ФАС (один месяц) не заменяет судебный путь, но может использоваться параллельно.

Включённые сведения

В обоих реестрах: наименование юридического лица, ИНН, ФИО руководителя и его ИНН, ФИО учредителей и их ИНН, реквизиты закупки, дата внесения и плановая дата исключения. Данные публикуются на zakupki.gov.ru в открытом доступе.

Пропуск срока возражений в УФАС — три рабочих дня на подачу отзыва на обращение заказчика — лишает поставщика возможности представить позицию по существу. Решение о включении в РНП или РНПО тогда принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Что подготовить для защиты: чек-лист для обоих реестров

Независимо от того, по какому реестру вынесено обращение — РНП или РНПО, — базовый пакет документов для защиты на стадии УФАС совпадает. Принципиальные отличия касаются доказательной базы по «периоду исцеления» (только для 44-ФЗ) и подтверждения нарушения процедуры уведомления.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (или доказательствами ненадлежащего вручения).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения договора, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставки — подписанные, частично подписанные или с отметками об отказе заказчика.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, платёжные поручения, переписка с регуляторами (например, Росздравнадзором при поставке медизделий).
• При наличии — уведомление об устранении нарушений в «период исцеления» (только для договоров по 44-ФЗ) с доказательствами отправки заказчику.

Стратегия защиты: когда УФАС, когда суд, когда оба одновременно?

Стратегия «двух процессов» — параллельное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита на стадии УФАС — применима как по РНП (44-ФЗ), так и по РНПО (постановление № 615). По сути это единственный способ одновременно остановить включение в реестр и нивелировать правовое основание для него.

Во-первых, обжалование решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде по статье 201 АПК РФ — отдельное производство, которое не приостанавливает рассмотрение УФАС автоматически. Во-вторых, если арбитражный суд признаёт решение заказчика незаконным, это становится ключевым аргументом для исключения из реестра — либо в рамках обжалования решения ФАС, либо при повторном рассмотрении. Сроки критически важны: три месяца на подачу заявления в суд об оспаривании решения ФАС (статья 198 АПК РФ) отсчитываются с даты, когда лицо узнало о нарушении прав.

По 44-ФЗ дополнительный инструмент — «период исцеления» — позволяет полностью остановить процедуру ещё до обращения в УФАС, если действовать в течение десяти календарных дней. Для РНПО этого инструмента нет: при нарушении договора капремонта защита начинается сразу на стадии УФАС, без досудебного «окна».

В споре о включении в РНПО подрядчика капремонта МКД (Центральный ФО, весна 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно подали возражения в УФАС и заявление об оспаривании решения регионального оператора в арбитражный суд. Доказали, что заказчик нарушил сроки уведомления и не провёл обязательную экспертизу. Контракт около 20–25 млн руб., включение в РНПО отменено.

Экономия на юридической защите при контракте от 10 млн руб. создаёт риск трёхлетнего блока в РНПО — это означает полный выход с рынка капремонта и невозможность получить банковские гарантии для коммерческих договоров подряда.

Как выбрать стратегию защиты в зависимости от реестра?

Выбор стратегии определяется тремя факторами: реестром (РНП или РНПО), стадией (до включения или после), наличием основания для оспаривания процедуры заказчика. Ниже — матрица решений по ситуациям.

Ситуация 1: получено уведомление УФАС по 44-ФЗ, срок расторжения ещё не истёк

Инструмент — «период исцеления» (часть 13 статьи 95 44-ФЗ) плюс возражения в УФАС. Срок — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления. Затраты — подготовка пакета документов об устранении нарушений и возмещении расходов заказчика. Шансы — высокие при наличии доказательств реального устранения нарушений.

Ситуация 2: уже получено решение УФАС о включении в РНП

Инструмент — обжалование в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ, параллельно — внутриведомственное обжалование через коллегиальный орган ФАС (один месяц). Срок на подачу в суд — три месяца. Затраты — от 149 000 рублей за полное сопровождение. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Ситуация 3: обращение УФАС по РНПО (постановление № 615)

Инструмент — возражения в УФАС плюс параллельное обжалование решения заказчика в арбитражном суде (стратегия «двух процессов»). «Период исцеления» недоступен. Срок рассмотрения УФАС — до двадцати рабочих дней. Срок нахождения в реестре при проигрыше — три года вместо двух.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — как в части сроков уведомления, так и в части обязательной экспертизы — приводит к включению в реестр. Двух- или трёхлетний запрет на участие в закупках для профильных компаний по оценкам обнуляет от 60 до 80 процентов тендерной выручки.

Направления практики по теме

• Защита от РНП и РНПО на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений (от 79 900 ₽)
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов», полное сопровождение (от 149 000 ₽)

Частые вопросы

1. Что хуже для подрядчика — попасть в РНП или в РНПО?

Для подрядчика капремонта МКД включение в РНПО по постановлению Правительства РФ № 615 хуже по сроку — три года против двух лет в РНП по 44-ФЗ. Оба реестра ведёт ФАС России и публикует в единой информационной системе zakupki.gov.ru. При попадании в РНПО компания теряет доступ к рынку капремонта на год дольше, чем при включении в стандартный реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, для РНПО отсутствует «период исцеления», что сужает инструментарий защиты на досудебной стадии.

2. Когда подрядчик рискует попасть именно в РНПО, а не в РНП?

В реестр недобросовестных подрядных организаций попадают только исполнители договоров по капитальному ремонту многоквартирных домов, заключённых на основании постановления Правительства РФ № 615. Если тот же подрядчик работает по контрактам в рамках 44-ФЗ, при наличии оснований он включается в стандартный РНП — отдельно от РНПО. Это означает, что одна компания теоретически может одновременно присутствовать в обоих реестрах по разным договорам.

3. Сколько стоит защита от включения в РНП и РНПО?

Стоимость защиты зависит от стадии: досудебная работа на стадии УФАС — от 24 900 рублей, участие в заседании с подготовкой позиции — от 79 900 рублей, полное сопровождение включая арбитражный суд — от 149 000 рублей. Расчёт конкретного пакета с учётом суммы контракта и оснований включения — через калькулятор шансов на сайте.

4. Каков срок рассмотрения обращения УФАС по РНПО?

Территориальное управление ФАС рассматривает обращение о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций в течение десяти рабочих дней с момента поступления документов. В отличие от РНП по 44-ФЗ, по РНПО возможно однократное продление срока ещё на десять рабочих дней — итого до двадцати рабочих дней. Это важно учитывать при планировании стратегии защиты и подаче возражений.

5. Можно ли досрочно выйти из РНПО?

Единственный способ досрочного исключения из реестра недобросовестных подрядных организаций — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Внутриведомственное обжалование через коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения и не заменяет судебное оспаривание, но может использоваться параллельно. Оспорить решение в суде можно в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (статья 198 АПК РФ).

РНП и РНПО — формально разные инструменты с разными правовыми основаниями, разными сроками и разными наборами процессуальных инструментов защиты. Для 44-ФЗ «период исцеления» остаётся самым недооценённым и при этом самым эффективным способом остановить включение ещё до УФАС. Для договоров капремонта по постановлению № 615 защита начинается сразу с возражений в УФАС — и от скорости реакции здесь зависит результат: трёхлетний запрет или его отсутствие.

CURIA специализируется на защите от обоих реестров: по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. На практике одна и та же компания нередко оказывается под угрозой включения сразу в два реестра — в таких ситуациях координация процессуальных действий по каждому из них критически важна.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года