Сравнение практики ЦФО и СЗФО

Сравнение практики ЦФО и СЗФО по делам о включении в реестр недобросовестных поставщиков показывает: оба округа работают в едином федеральном правовом поле — десять рабочих дней на рассмотрение обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ), двухлетний срок нахождения в РНП, единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078). Различия — в нагрузке на территориальные УФАС, глубине исследования процедурных нарушений заказчика и подходах апелляционных инстанций. По состоянию на 22 апреля 2026 года материал отражает актуальные нормы и сложившуюся практику обоих округов.

Процедурные различия: как работают УФАС ЦФО и СЗФО

Московское УФАС — крупнейшее территориальное управление по объёму обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Высокая нагрузка означает, что каждое дело рассматривается в рамках установленного срока, однако глубина анализа процедурных нарушений заказчика нередко уступает практике менее загруженных региональных управлений. Санкт-Петербургское УФАС при сопоставимом масштабе закупок в ряде случаев уделяет больше внимания соблюдению заказчиком порядка надлежащего уведомления поставщика — именно здесь процедурные ошибки заказчика чаще становятся основанием для отказа во включении в реестр.

Срок рассмотрения обращения одинаков для обоих округов: десять рабочих дней с момента поступления материалов в антимонопольный орган. После вынесения решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней. Заказчик направляет обращение не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу — это требование части 22.2 статьи 95 44-ФЗ, общее для всей страны.

Ключевое процедурное оружие поставщика — «период исцеления». По части 13 статьи 95 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления. В эти десять дней поставщик вправе устранить нарушение и возместить заказчику расходы на экспертизу — и заказчик обязан отменить своё решение. Этот механизм работает одинаково в обоих округах, но практика фиксирует: поставщики Центрального ФО чаще пропускают этот срок из-за позднего получения уведомления или неверной трактовки даты начала его течения.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» лишает поставщика возможности избежать включения в реестр на досудебной стадии. Обращение УФАС поступает, рассматривается по существу, и единственным инструментом остаётся оспаривание решения антимонопольного органа в арбитражном суде — три месяца, госпошлина три тысячи рублей.

Таблица сравнения: ЦФО против СЗФО по ключевым критериям

Выбор стратегии защиты зависит от того, в каком округе ведётся закупка и где расположен территориальный УФАС. Ниже — структурированное сравнение по восьми параметрам, которые определяют тактику поставщика.

Территориальный УФАС

ЦФО: Московское УФАС (для Москвы и области), управления по 17 субъектам ЦФО

СЗФО: Санкт-Петербургское УФАС (для СПб и Ленобласти), управления по 10 субъектам СЗФО

Нагрузка на УФАС

ЦФО: Очень высокая — Московское УФАС обрабатывает наибольший объём обращений среди всех территориальных управлений

СЗФО: Высокая, но меньше — Санкт-Петербургское УФАС второе по объёму, региональные управления значительно менее загружены

Глубина процедурного анализа

ЦФО: По сложившейся практике, акцент на формальное соответствие оснований расторжения нормам 44-ФЗ

СЗФО: Нередко детальное исследование порядка уведомления поставщика и соблюдения заказчиком сроков по статье 95 44-ФЗ

Апелляционная инстанция

ЦФО: Девятый арбитражный апелляционный суд (Москва) или Десятый (Подмосковье)

СЗФО: Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (Санкт-Петербург)

Кассационная инстанция

ЦФО: Арбитражный суд Московского округа

СЗФО: Арбитражный суд Северо-Западного округа

Срок рассмотрения в УФАС

ЦФО и СЗФО: Одинаков — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ)

Срок нахождения в РНП

ЦФО и СЗФО: Одинаков — два года с даты внесения записи (часть 9 статьи 104 44-ФЗ)

Досрочное исключение из РНП

ЦФО и СЗФО: Только через арбитражный суд — признание решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078)

Процедурная разница между округами проявляется прежде всего на стадии заседания УФАС. В СЗФО поставщики, представившие развёрнутые письменные возражения с хронологией переписки с заказчиком и доказательствами надлежащего уведомления, получают более развёрнутую мотивировку решения — это упрощает последующее судебное обжалование. В ЦФО объём письменной позиции также важен, но с учётом загрузки Московского УФАС особую роль играет краткость и структурированность аргументации.

Из практики: два сценария в разных округах

Практика по обоим округам даёт схожую картину: процедурные нарушения заказчика — наиболее устойчивое основание для отказа во включении в РНП. Два показательных примера иллюстрируют, как тактика защиты адаптируется под региональную специфику.

В споре о включении в реестр транспортной компании (Центральный ФО, весна 2024) отстояли позицию на заседании Московского УФАС — доказали, что решение заказчика об одностороннем отказе не содержало указания на конкретные нарушения контракта, а уведомление направлено с нарушением порядка, установленного частью 12 статьи 95 44-ФЗ. Контракт около 20–25 млн руб., включение в РНП отменено.

В деле поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, осень 2023) применили стратегию двух процессов — одновременное обжалование решения УФАС в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и города Ленинградской области и оспаривание решения заказчика об одностороннем расторжении. Арбитражный суд признал решение антимонопольного органа незаконным, запись исключена досрочно. Контракт около 30–40 млн руб.

Как выбрать стратегию: алгоритм для поставщика

Выбор стратегии определяется тремя параметрами: основание включения в реестр, соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа, наличие доказательств добросовестности поставщика. Округ — вторичный фактор, влияющий на тактику, но не на принципиальный выбор инструмента.

Алгоритм действий при получении уведомления УФАС:

• Зафиксировать дату получения уведомления — с неё начинается отсчёт десяти рабочих дней для подачи возражений.
• Проверить дату и способ уведомления об одностороннем отказе заказчика — надлежащее уведомление по части 12 статьи 95 44-ФЗ запускает десятидневный «период исцеления».
• Оценить, был ли использован «период исцеления» — если нет, проверить, возможно ли обоснование уважительности причин неустранения нарушений.
• Подготовить письменные возражения с хронологией исполнения контракта, документами о принятых мерах и перепиской с заказчиком.
• Оценить, допустил ли заказчик процедурные нарушения при расторжении — это главный аргумент и в ЦФО, и в СЗФО.

Самостоятельная защита без анализа процедуры расторжения контракта заказчиком приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках прекращает тендерную деятельность компании. При контракте от 10 млн руб. затраты на защиту кратно меньше потерь от нахождения в РНП.

Судебная вертикаль обжалования: ЦФО и СЗФО

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде по правилам статьи 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав. Госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Первая инстанция — ЦФО

Арбитражный суд города Москвы (для Московского УФАС); арбитражные суды субъектов ЦФО по месту нахождения соответствующего управления

Первая инстанция — СЗФО

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (для Санкт-Петербургского УФАС); арбитражные суды субъектов СЗФО

Апелляция — ЦФО

Девятый арбитражный апелляционный суд (Москва и Московская область) или Десятый арбитражный апелляционный суд (иные субъекты ЦФО)

Апелляция — СЗФО

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (Санкт-Петербург)

Кассация — ЦФО

Арбитражный суд Московского округа

Кассация — СЗФО

Арбитражный суд Северо-Западного округа

По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Ключевые основания для отмены — процедурные нарушения при расторжении контракта, ненадлежащее уведомление поставщика, отсутствие признаков недобросовестности. Стратегия двух процессов — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика в суде — применима в обоих округах и нередко даёт дополнительные аргументы в каждом из параллельных дел.

Экономия на судебном обжаловании при контракте свыше 15 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре недобросовестных поставщиков и невозможности получения банковских гарантий для участия в коммерческих закупках. Три тысячи рублей госпошлины и профессиональное представление — это минимальный порог входа в арбитражный процесс при несоразмеримо большей ставке.

Частые вопросы

1. Практика какого округа — ЦФО или СЗФО — благоприятнее для защиты от РНП?

По сложившейся практике, СЗФО демонстрирует несколько более детальный анализ процедурных нарушений заказчика на стадии УФАС — это создаёт дополнительные возможности для поставщика при надлежащей подготовке возражений. В ЦФО нагрузка Московского УФАС значительно выше, что влияет на глубину рассмотрения. При этом выбор стратегии определяется не округом, а конкретными обстоятельствами: основанием включения, соблюдением заказчиком процедуры и наличием доказательной базы.

2. Когда выгоднее защищаться на стадии УФАС, а когда идти в арбитражный суд?

Защита на стадии УФАС обязательна — без неё нет предмета для судебного обжалования. Если УФАС вынесло решение о включении в реестр, у поставщика есть три месяца на подачу заявления в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ. Оптимальная тактика — стратегия двух процессов: одновременное оспаривание решения антимонопольного органа в суде и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Это применимо в обоих округах.

3. Каковы затраты на защиту от РНП в ЦФО и СЗФО?

Стоимость защиты с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Судебное обжалование под ключ — от 149 000 рублей. Госпошлина при подаче заявления в арбитражный суд — три тысячи рублей с юридического лица. Транспортные расходы при выездном представительстве за пределами Новосибирска согласовываются отдельно. Стоимость не зависит от того, в каком из двух округов ведётся дело.

4. Каковы сроки рассмотрения обращений в УФАС ЦФО и СЗФО?

Срок рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков — десять рабочих дней с момента поступления материалов в территориальное УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения запись вносится в течение трёх рабочих дней. Этот порядок одинаков для Московского УФАС, Санкт-Петербургского УФАС и всех иных территориальных управлений — он установлен федеральным законом и не зависит от региона.

5. Какие шансы исключиться из РНП через суд в ЦФО и СЗФО?

Единственный способ досрочного исключения из реестра недобросовестных поставщиков — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в судах. В ЦФО кассацию рассматривает Арбитражный суд Московского округа, в СЗФО — Арбитражный суд Северо-Западного округа. Шансы зависят прежде всего от наличия процедурных нарушений заказчика, а не от округа.

Сравнение практики ЦФО и СЗФО подтверждает: федеральные нормы 44-ФЗ и постановления Правительства РФ № 1078 задают единый каркас для всей страны. Различия между округами — в нагрузке на территориальные УФАС, подходах к анализу процедурных нарушений заказчика и составе апелляционных инстанций. Эти различия влияют на тактику, но не меняют принципиальный алгоритм защиты: «период исцеления» → возражения в УФАС → обжалование в арбитражном суде → стратегия двух процессов при необходимости.

CURIA сопровождает защиту поставщиков от включения в РНП в ЦФО и СЗФО: подготовка возражений, представление интересов на заседании УФАС, судебное обжалование под ключ. База решений с 2019 года позволяет оценить региональную специфику каждого территориального управления до подачи первого документа.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

22 апреля 2026 года