Сравнение практики УрФО и СФО: для среднего бизнеса

Подведомственность и структура УФАС в УрФО и СФО: в чём разница?

Территориальный антимонопольный орган, который рассматривает обращение о включении в РНП, определяется местом нахождения заказчика — не поставщика. Это правило одинаково для обоих округов и прямо следует из порядка, установленного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078. Поставщик из Новосибирска, исполняющий контракт для заказчика в Екатеринбурге, защищается в Свердловском УФАС.

В Уральском федеральном округе шесть субъектов — Свердловская, Челябинская, Курганская, Тюменская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Каждый субъект имеет своё территориальное управление ФАС. По итогам 2024 года порядка 88% обращений о включении в РНП по 44-ФЗ в обоих округах связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это соответствует общероссийскому показателю.

В Сибирском федеральном округе десять субъектов — Алтайский и Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области, республики Алтай, Тыва и Хакасия. Число региональных УФАС здесь больше, а практика между ними менее однородна. По сложившейся практике аналитических обзоров, в СФО чаще встречаются дела из строительного подряда и поставки медизделий — это отражает структуру государственных расходов крупных регионов округа.

С 17 мая 2025 года порог начальной (максимальной) цены договора по 223-ФЗ, при котором документы рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Для среднего бизнеса с контрактами в диапазоне 50–300 млн рублей это изменение, как правило, не меняет подведомственность — дела остаются в территориальных управлениях.

Описанное распределение подведомственности работает по умолчанию. Однако при контрактах с заказчиками сразу в нескольких субъектах обоих округов одновременно может открыться несколько производств в разных УФАС — и каждое потребует отдельной позиции.

Ошибка при определении подведомственного УФАС и направлении возражений не в тот орган означает пропуск десятидневного срока — и решение о включении в РНП принимается только по материалам заказчика.

Как работает «период исцеления» и почему его процедура различается по регионам?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). За этот срок поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу; тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Инструмент однократный — применяется один раз за весь период исполнения контракта.

На практике применение периода исцеления зависит от того, насколько корректно заказчик оформил уведомление. В обоих округах встречается ситуация, когда уведомление направлено ненадлежащим способом — без подтверждения вручения — и десятидневный отсчёт фактически не начался. Это процедурное основание для оспаривания решения заказчика, и оно одинаково значимо как в Свердловском УФАС, так и в Новосибирском.

Алгоритм действий в «период исцеления»: первое — зафиксировать дату получения уведомления (с отметкой о вручении или датой уведомления через ЕИС); второе — в течение двух-трёх дней провести анализ, устранимо ли нарушение фактически; третье — направить заказчику письменное уведомление об устранении нарушений с подтверждающими документами до истечения десятого дня; четвёртое — сохранить все доказательства отправки и получения.

Документы для защиты на стадии УФАС (актуально для УрФО и СФО):

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения или датой публикации в ЕИС.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — письма, акты, претензии.
• Доказательства принятых мер к исполнению: накладные на закупку материалов, договоры субподряда, корреспонденция с поставщиками второго уровня.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях с заключением ТПП либо иным официальным подтверждением.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — в том числе частично принятые.

В одном из споров о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) остановили включение в реестр на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе заказчик направил по старому адресу из ЕГРЮЛ, тогда как фактический адрес был изменён и уведомлён заказчик заблаговременно. Контракт около 25–35 млн рублей, решение о расторжении признано нарушающим порядок уведомления, включение в РНП отменено.

Судебная вертикаль в УрФО и СФО: куда обжаловать решение УФАС?

Решение территориального УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде субъекта по месту нахождения УФАС — в соответствии со статьёй 198 АПК РФ. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Судебная вертикаль в двух округах различается.

В Уральском федеральном округе цепочка выглядит так: арбитражный суд субъекта (например, Арбитражный суд Свердловской области или Арбитражный суд Челябинской области) → Семнадцатый арбитражный апелляционный суд → Арбитражный суд Уральского федерального округа (кассация). Это три инстанции до Верховного суда РФ.

В Сибирском федеральном округе: арбитражный суд субъекта (Арбитражный суд Новосибирской области, Арбитражный суд Красноярского края и другие) → Седьмой арбитражный апелляционный суд (Томск) → Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (Тюмень). Кассационный суд по СФО территориально расположен в Тюмени — это важно при организации выездного представительства.

Внутриведомственное обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения — параллельно с судебным обжалованием. Эта опция одинаково доступна для поставщиков из обоих округов и позволяет выиграть время до истечения трёхмесячного срока по статье 198 АПК РФ.

Пропуск трёхмесячного срока на оспаривание решения УФАС в арбитражном суде означает, что досрочное исключение из РНП станет невозможным без восстановления срока — а суды восстанавливают его лишь при наличии уважительных причин. Двухлетний блок на участие в закупках для компании с тендерной выручкой 200–500 млн рублей фактически означает потерю основного канала продаж.

В защите от РНП поставщика медицинских изделий (Сибирский ФО, лето 2023) добились пересмотра на стадии апелляции: первая инстанция поддержала позицию УФАС, однако Седьмой арбитражный апелляционный суд установил нарушение процедуры уведомления о расторжении контракта со стороны заказчика. Контракт около 20–28 млн рублей, запись в реестре исключена по решению суда.

Таблица сравнения: ключевые параметры защиты для УрФО и СФО

Ниже — системное сравнение по шести параметрам, значимым для среднего бизнеса при выборе стратегии защиты от РНП. Параметры одинаково применимы к 44-ФЗ и 223-ФЗ, если иное не указано.

Подведомственность

УрФО — шесть территориальных УФАС (Свердловское, Челябинское, Курганское, Тюменское, УФАС по ХМАО, УФАС по ЯНАО). СФО — десять территориальных УФАС. Орган определяется местом нахождения заказчика.

Срок рассмотрения в УФАС

Одинаков для обоих округов: десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Срок внесения записи — три рабочих дня с даты решения.

«Период исцеления»

Десять календарных дней с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ) — одинаково для обоих округов. Применяется однократно. Ключевое условие — корректность уведомления заказчика.

Апелляционная инстанция

УрФО — Семнадцатый арбитражный апелляционный суд (Пермь). СФО — Седьмой арбитражный апелляционный суд (Томск).

Кассационная инстанция

УрФО — Арбитражный суд Уральского федерального округа (Екатеринбург). СФО — Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (Тюмень).

Срок судебного обжалования

Три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Одинаково для обоих округов.

Алгоритм выбора стратегии по этой таблице применим к типовым ситуациям. Конкретное обращение УФАС требует анализа документов, проверки процедуры уведомления и региональной практики конкретного управления.

Ошибка в выборе инстанции или пропуск трёхмесячного срока на обжалование делает досрочное исключение из РНП практически недостижимым без судебного восстановления срока.

Типичные ошибки среднего бизнеса при защите от РНП в обоих округах

По сложившейся практике оба округа показывают схожий набор процессуальных ошибок, которые переводят защищаемую позицию из перспективной в проигрышную ещё до заседания УФАС. Алгоритм действий при одностороннем отказе заказчика — одинаковый вне зависимости от региона, но нарушается в одних и тех же точках.

Первая ошибка — игнорирование «периода исцеления». Поставщик получает уведомление об одностороннем отказе, не анализирует, корректно ли оно оформлено, и не направляет документы об устранении нарушений в десятидневный срок. После истечения этого срока заказчик вправе направить обращение в УФАС, и возможность применить период исцеления утрачивается.

Вторая ошибка — самостоятельное представительство без подготовки возражений. Поставщик приходит на заседание УФАС без письменной позиции, без документов, подтверждающих принятые меры, и без анализа процедурных нарушений со стороны заказчика. УФАС принимает решение на основании материалов, уже представленных заказчиком.

Третья ошибка — пропуск трёхмесячного срока на обжалование в арбитражном суде. Поставщик, получив решение УФАС о включении в РНП, несколько недель занимается согласованием позиции внутри компании или ждёт развития событий — и обнаруживает, что срок по статье 198 АПК РФ уже истёк. Досрочное исключение из реестра становится возможным только при восстановлении срока, что само по себе требует отдельного судебного решения.

Четвёртая ошибка — разделение процессов. Поставщик оспаривает только решение УФАС в арбитражном суде, но не оспаривает одновременно решение заказчика об одностороннем отказе. Стратегия «двух процессов» — одновременное обжалование обоих актов — повышает процессуальные шансы: признание решения заказчика незаконным лишает решение УФАС правового основания.

Экономия на юридической защите при контракте от 10 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП и невозможности получить банковские гарантии для новых закупок — суммарные потери нередко многократно превышают стоимость сопровождения.

Как выбрать стратегию защиты: УФАС, суд или оба процесса?

Выбор стратегии защиты от включения в РНП определяется тремя параметрами: стадией (до заседания УФАС, после решения УФАС, уже внесён в реестр), наличием процедурных нарушений со стороны заказчика и объёмом доказательной базы. Это алгоритм, не зависящий от того, в каком из округов находится заказчик.

Стадия: уведомление получено, заседание УФАС ещё не состоялось

Приоритет — письменные возражения в УФАС и анализ процедуры уведомления заказчика. Если нарушена процедура одностороннего отказа (ненадлежащее уведомление, нарушение сроков, отсутствие экспертизы) — это самостоятельное основание для отказа во включении в реестр. Инструмент: защита в УФАС с подготовкой возражений.

Стадия: решение УФАС о включении принято, запись ещё не внесена или внесена недавно

Приоритет — немедленная подача заявления в арбитражный суд об оспаривании решения УФАС (статья 198 АПК РФ) с одновременным ходатайством об обеспечительных мерах (приостановление исполнения решения УФАС). Параллельно — оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе. Стратегия «двух процессов». Инструмент: судебное обжалование под ключ.

Стадия: поставщик уже внесён в реестр, двухлетний срок ещё не истёк

Единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения УФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078). После вступления решения суда в силу УФАС исключает запись в течение трёх рабочих дней. Инструмент: судебное обжалование под ключ с приоритетом на сроки кассации.

Расторжение контракта по соглашению сторон — в отличие от одностороннего отказа или судебного решения — не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Это опция, которую стоит рассмотреть на ранней стадии конфликта с заказчиком — до того, как тот принял решение об одностороннем отказе.

Выбор между самостоятельной защитой и профессиональным сопровождением — вопрос не только бюджета, но и необратимости последствий. Включение в РНП влечёт ограничение участия в закупках на два года и создаёт стоп-фактор при получении банковских гарантий для коммерческих договоров. При контракте от 15 млн рублей соотношение затрат на защиту и потенциальных потерь делает профессиональное сопровождение экономически обоснованным.

Подробнее о стратегии «двух процессов» — на странице судебного обжалования под ключ. Базовая защита на стадии УФАС — на странице защиты с участием в заседании УФАС. Оценить шансы по конкретной ситуации можно через калькулятор шансов.

Практика УФАС в Уральском и Сибирском федеральных округах различается по структуре региональных управлений и судебным вертикалям, но процессуальные сроки и инструменты защиты — «период исцеления», возражения в УФАС, обжалование по статье 198 АПК РФ, стратегия «двух процессов» — одинаковы для обоих округов. Выбор стратегии определяется стадией дела, наличием процедурных нарушений заказчика и объёмом доказательной базы.

CURIA — специализированная практика защиты от включения в РНП, работающая с делами в УрФО и СФО. Юристы практики ведут дела на всех стадиях: от подготовки возражений в территориальном УФАС до кассации в арбитражных судах округов.