Сравнение практики УрФО и СФО

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведётся Федеральной антимонопольной службой России в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru. По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. По состоянию на 1 января 2026 года территориальные УФАС Уральского и Сибирского федеральных округов сформировали различающуюся процессуальную практику по ключевым основаниям включения в реестр — это напрямую влияет на выбор стратегии защиты при одностороннем отказе заказчика, уклонении от подписания или нарушении существенных условий контракта.

Чем УрФО и СФО отличаются как процессуальные площадки?

Территориальные УФАС обоих округов подчиняются единой нормативной базе: часть 7 статьи 104 44-ФЗ отводит антимонопольному органу десять рабочих дней на рассмотрение обращения о включении в РНП. Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты решения согласно постановлению Правительства РФ № 1078. Срок нахождения — два года. Процедурная рамка одинакова, но подходы к оценке доказательств расходятся.

Уральский УФАС (Екатеринбург, с подразделениями в Челябинске, Тюмени, Кургане, Ханты-Мансийске, Ямало-Ненецком АО) работает в условиях высокой плотности промышленных и строительных контрактов. По сложившейся практике округа, инспекторы уделяют повышенное внимание документальному подтверждению фактического исполнения: актам приёмки, накладным, журналам производства работ. Поставщик, который приходит с разрозненными данными, получает включение.

Сибирский УФАС (Новосибирск, с подразделениями в Омске, Красноярске, Томске, Иркутске, Кемерово, Барнауле, Абакане) специализируется на контрактах в сфере капитального ремонта МКД, транспорта, поставки продовольствия и медицинских изделий. Практика округа формировалась с участием значительной доли контрактов по 223-ФЗ — региональные заказчики в СФО активно используют именно этот режим. Под него подпадают отдельные основания включения, в том числе расторжение по решению суда.

В защите от РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Сибирский ФО, осень 2024) остановили включение в реестр на стадии УФАС: доказали, что заказчик не соблюл десятидневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ — уведомление было направлено ненадлежащим способом, решение об одностороннем отказе не вступило в силу. Контракт около 25–30 млн руб., включение отменено.

Критерии сравнения: процедура, доказательственная база, судебная вертикаль

Выбор стратегии защиты от РНП начинается с анализа трёх параметров: где рассматривается обращение (территориальный УФАС или центральный аппарат ФАС), какие доказательства предпочитает принимать конкретный орган и в какой арбитражный суд уйдёт дело при необходимости обжалования. Алгоритм действий выглядит так: определить подведомственность → собрать доказательственный пакет под практику округа → составить возражения с учётом процессуальных особенностей.

Подведомственность

УрФО — УФАС по Свердловской, Челябинской, Тюменской, Курганской областям, ХМАО, ЯНАО. СФО — УФАС по Новосибирской, Омской, Томской, Кемеровской, Иркутской областям, Красноярскому и Алтайскому краям, Республике Хакасия. По 223-ФЗ при НМЦД от 500 млн руб. с 17 мая 2025 года документы рассматривает центральный аппарат ФАС (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025).

Срок рассмотрения в УФАС

Одинаков для обоих округов: десять рабочих дней. Однократное продление не предусмотрено по 44-ФЗ; по постановлению Правительства РФ № 615 (капремонт МКД) — однократное продление ещё на десять рабочих дней.

Судебная вертикаль обжалования по УрФО

Арбитражный суд Свердловской области (или АС субъекта по месту нахождения УФАС) → Семнадцатый арбитражный апелляционный суд → Арбитражный суд Уральского округа → Верховный суд РФ.

Судебная вертикаль обжалования по СФО

Арбитражный суд Новосибирской области (или АС субъекта) → Седьмой арбитражный апелляционный суд → Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (для западной части) или Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (Красноярск, Иркутск) → Верховный суд РФ.

Срок обжалования решения УФАС в суде

Три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование означает, что оспорить решение можно будет только при доказанности уважительных причин пропуска — суды удовлетворяют такие ходатайства редко. Реестр продолжает действовать, и два года запрета на участие в государственных закупках превращаются в необратимое последствие.

Что выбрать: защита на стадии УФАС или сразу «два процесса»?

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита от включения в РНП на стадии УФАС — применима, когда заказчик нарушил процедуру расторжения. Если процедурная ошибка заказчика доказуема, суд признаёт решение об отказе незаконным — это автоматически исключает основание для включения в реестр.

Для поставщиков в УрФО применение «двух процессов» особенно актуально в строительстве и промышленном подряде: заказчики нередко не соблюдают процедуру надлежащего уведомления или не предоставляют десятидневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В практике округа есть случаи, когда нарушение процедуры становилось единственным, но решающим аргументом.

В СФО актуальна дополнительная категория — подрядчики капитального ремонта МКД, работающие по постановлению Правительства РФ № 615. Для них реестр недобросовестных подрядных организаций предусматривает трёхлетний, а не двухлетний срок нахождения. Период исцеления по 44-ФЗ здесь неприменим — контракты заключаются через региональных операторов, а расторжение регулируется отдельными правилами раздела VII постановления № 615.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а трёхлетний запрет на участие в программах капремонта для профильного подрядчика означает фактический выход с рынка.

Таблица сравнения: УрФО против СФО по ключевым параметрам

Ниже — структурированное сравнение двух округов по параметрам, значимым при выборе стратегии защиты. Данные основаны на нормативной базе и сложившейся практике региональных УФАС.

Преобладающие отрасли контрактов

УрФО: промышленный подряд, строительство, поставка оборудования, ГОЗ (Свердловская, Челябинская области). СФО: капремонт МКД, транспорт, медизделия, продовольствие, IT-контракты по 223-ФЗ.

Наиболее частое основание включения

Оба округа: односторонний отказ заказчика (по итогам 2024 года — порядка 88% от числа включений по 44-ФЗ). В СФО заметна доля расторжений по 223-ФЗ в силу специфики крупных региональных заказчиков.

Специфика реестра

УрФО: РНП по 44-ФЗ и по 223-ФЗ; ГОЗ-контракты — реестр по постановлению № 1585. СФО: РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ; капремонт МКД — РНПО по постановлению № 615 (срок три года).

Срок нахождения в реестре

44-ФЗ и 223-ФЗ: два года (оба округа). Постановление № 615 (СФО): три года. Постановление № 1585 (УрФО, ГОЗ): один год с момента окончания исполнения постановления.

Инструмент досрочного исключения

По 44-ФЗ: только решение арбитражного суда (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078). По 223-ФЗ: только решение суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Административного порядка досрочного исключения нет ни в одном из округов.

Апелляционный суд

УрФО: Семнадцатый арбитражный апелляционный суд (Пермь). СФО: Седьмой арбитражный апелляционный суд (Томск) — для западной части; Четвёртый (Чита) — для восточной.

Кассационный суд

УрФО: Арбитражный суд Уральского округа (Екатеринбург). СФО (западная часть): Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (Тюмень). СФО (восточная часть): Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (Иркутск).

Чек-лист документов для защиты на заседании УФАС (актуален для обоих округов):

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения поставщиком.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта (письма, претензии, ответы).
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о приёмке.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, корреспонденция с регуляторами.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты или иной уполномоченной организации.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Уральский ФО, весна 2023) доказали отсутствие умысла при просрочке поставки: задержка была вызвана переоформлением регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 20–25 млн руб., антимонопольный орган отказал в удовлетворении обращения заказчика.

Рекомендации по выбору стратегии для УрФО и СФО

Выбор инструмента защиты определяется тремя переменными: основание включения, стадия (до решения УФАС или после), отрасль контракта. Процедурно алгоритм для поставщика в обоих округах одинаков — различается доказательственное наполнение и приоритет аргументов.

Сценарий 1. Получено уведомление об одностороннем отказе — решение УФАС ещё не принято

Инструмент: возражения в УФАС плюс параллельный иск об оспаривании решения заказчика в арбитражный суд (стратегия «двух процессов»). Срок: десять рабочих дней до вступления решения об отказе в силу. Приоритет — проверить соблюдение процедуры надлежащего уведомления. В УрФО — акцент на документы фактического исполнения; в СФО — дополнительно на соответствие режиму (44-ФЗ, 223-ФЗ, 615-ПП).

Сценарий 2. УФАС вынесло решение о включении в РНП

Инструмент: заявление об оспаривании решения в арбитражный суд по месту нахождения УФАС (статья 198 АПК РФ). Срок: три месяца с даты, когда стало известно о нарушении. Одновременно — ходатайство об обеспечительных мерах (приостановка действия решения до вступления судебного акта в силу). В СФО при реестре по 615-ПП — дополнительно оценить основания по разделу VII постановления № 615.

Сценарий 3. Компания попала в РНП и хочет досрочно исключиться

Инструмент: иск о признании решения УФАС незаконным и обязании исключить сведения из реестра. Основание — нарушения при принятии решения о включении. По 44-ФЗ досрочное исключение возможно только через суд (пункт 22 постановления № 1078). При успехе — запись исключается в течение трёх рабочих дней. Расторжение по соглашению сторон основанием для включения не является ни в одном из округов.

Экономия на защите при контракте от 10 млн руб. создаёт риск двухлетнего (или трёхлетнего — по 615-ПП) блока в РНП, который фактически исключает компанию из участия в государственных и муниципальных закупках — по экспертным оценкам, для профильных компаний это до 80% тендерного оборота.

Практика УрФО и СФО различается не нормами, а их применением: доказательственными стандартами, отраслевой спецификой и маршрутами судебного обжалования. Выбор стратегии — «два процесса», возражения в УФАС или досрочное исключение через суд — должен опираться на анализ конкретного дела, а не на общую логику округа. Расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по одному из режимов — это принципиально важно при переговорах с заказчиком.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков: от возражений на стадии УФАС до обжалования в кассации. Практика по Уральскому и Сибирскому федеральным округам — основная географическая зона работы.