Тенденции практики Московского УФАС: Башкортостан

Чем отличаются Московское и Башкортостанское УФАС по делам о включении в РНП?

Московское УФАС — крупнейшее по объёму рассматриваемых дел территориальное управление ФАС России. Структурно оно обслуживает город Москву и Московскую область: это означает, что значительная доля государственных контрактов страны проходит именно через это управление. Башкортостанское УФАС — ведущее управление Приволжского федерального округа, обслуживающее один из наиболее промышленно развитых регионов России. Оба управления рассматривают обращения о включении в реестр недобросовестности в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения сведения вносятся в реестр в течение трёх рабочих дней по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078.

Отраслевая структура дел у двух управлений различается. Московское УФАС концентрирует значительный поток дел в сфере строительства, IT-контрактов, поставки медицинского оборудования и лекарств — отраслях, где объёмы закупок столичного региона традиционно высоки. Башкортостанское УФАС чаще рассматривает дела, связанные с промышленными поставками, строительным подрядом и услугами ЖКХ — в соответствии с отраслевой структурой региональной экономики.

По итогам 2024 года свыше 85 процентов обращений в РНП по 44-ФЗ по всей стране связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — и оба рассматриваемых управления воспроизводят эту общефедеральную тенденцию. Уклонение от заключения контракта составляет меньшую долю — как правило, в этих делах обращение в антимонопольный орган подаётся в течение трёх рабочих дней после уклонения.

Как Московское УФАС оценивает добросовестность поставщика?

Московское УФАС на заседаниях по РНП последовательно применяет критерий добросовестности: управление анализирует, предпринимал ли поставщик реальные меры к исполнению контракта — закупал материалы, привлекал субподрядчиков, уведомлял заказчика о возникших трудностях. Автоматического включения в реестр при наличии одностороннего расторжения не происходит — управление обязано рассмотреть возражения поставщика, представленные в ходе заседания. Пропуск этого шага поставщиком — наиболее частая процессуальная ошибка.

Период исцеления — один из ключевых инструментов защиты. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ устанавливает: решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Если в этот период поставщик устраняет допущенные нарушения и возмещает заказчику расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить своё решение — правило действует однократно. Московское УФАС учитывает факт использования или неиспользования этого окна при оценке добросовестности.

Типичная ошибка поставщиков при защите в Московском УФАС — попытка оспорить само решение заказчика уже после его вступления в силу, минуя десятидневный срок. Процессуально это означает, что поставщик лишается возможности применить период исцеления и вынужден формировать доказательную базу добросовестности исключительно через возражения на заседании УФАС и последующее обжалование в арбитражном суде.

В споре о включении в реестр недобросовестности подрядчика капитального строительства (Центральный федеральный округ, зима 2024) отменили решение заказчика об одностороннем отказе: доказали, что уведомление о расторжении направлялось по адресу, не совпадающему с адресом места нахождения юридического лица, — надлежащее уведомление не состоялось, и десятидневный срок для исцеления не начал течь. Контракт около 35–45 млн рублей, включение в РНП остановлено.

Как Башкортостанское УФАС рассматривает дела о включении в реестр?

Башкортостанское УФАС — один из наиболее активных региональных антимонопольных органов Приволжского федерального округа. По сложившейся практике управление уделяет особое внимание промышленным поставкам и строительному подряду, где суммы контрактов нередко превышают 50 миллионов рублей. Для дел по 223-ФЗ с ценой договора свыше 500 миллионов рублей с 17 мая 2025 года подведомственность сместилась: такие обращения рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальное управление (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года).

Региональная специфика управления — значительный удельный вес дел, связанных с уклонением от подписания контракта по результатам электронного аукциона. На практике округа прослеживается: если поставщик не подписал контракт в установленный срок вследствие технического сбоя на электронной торговой площадке или в системе ЕИС, управление исследует совокупность доказательств — обращения в службу поддержки ЭТП, скриншоты с временными метками, переписку с оператором. Формальная фиксация уклонения без оценки таких доказательств нередко является основанием для отмены решения управления в арбитражном суде.

Обжалование решений Башкортостанского УФАС о включении в реестр ведётся в Арбитражном суде Республики Башкортостан, апелляционная инстанция — Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, кассационная — Арбитражный суд Уральского округа. Срок подачи заявления по статье 198 АПК РФ — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав; госпошлина — 3 000 рублей.

В деле о включении в РНП поставщика промышленного оборудования (Приволжский федеральный округ, осень 2023) доказали отсутствие умысла при уклонении от подписания контракта: поставщик в течение двух рабочих дней направил в Башкортостанское УФАС скриншоты неработающего личного кабинета ЭТП и обращение в службу поддержки с входящим номером. Контракт около 28–35 млн рублей, включение в реестр отменено.

Какова стратегия «двух процессов» при оспаривании решения УФАС?

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание в арбитражном суде решения УФАС о включении в РНП и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Она применима, когда поставщик считает, что заказчик допустил нарушения при принятии решения об одностороннем отказе, — это подрывает законность самого основания для обращения в антимонопольный орган. Оба требования предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения соответствующего органа.

Процессуальные сроки здесь имеют принципиальное значение. Решение УФАС оспаривается в течение трёх месяцев с момента, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Решение заказчика как гражданско-правовой спор — в рамках общего срока исковой давности. Параллельное ведение двух дел позволяет, во-первых, добиться приостановления действия решения УФАС через обеспечительные меры, во-вторых, использовать выводы суда по одному делу в качестве доказательств по другому.

Пропуск трёхмесячного срока на оспаривание решения УФАС фактически закрывает судебную перспективу: поставщик остаётся в реестре до истечения двухлетнего срока и не может участвовать в государственных и муниципальных закупках. По экспертным оценкам, около 20 процентов решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах — при условии, что доказательная база сформирована до заседания УФАС, а не после.

• Уведомление об одностороннем отказе с подтверждением надлежащего вручения (трек-номер отправления, скриншот системы отслеживания).
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — письма, претензии, ответы.
• Акты выполненных работ или поставки, в том числе частично подписанные заказчиком.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, заявки в контролирующие органы.
• При наличии технических оснований — обращения в службу поддержки ЭТП или ЕИС с входящими номерами и временными метками.

Три сценария защиты от РНП: УФАС, суд или досрочное исключение

Выбор сценария определяется стадией, на которой поставщик включился в защиту, и характером нарушений со стороны заказчика.

Сценарий 1. Защита на стадии УФАС (десять рабочих дней)

Применим, пока управление не приняло решение. Поставщик направляет возражения, доказывает добросовестность — принятые меры к исполнению, переписку с заказчиком, использование или невозможность использования периода исцеления. Это наименее затратная стадия с наибольшим набором доступных инструментов. Затраты на представление — пакет защиты в УФАС (подробнее об услуге).

Сценарий 2. Обжалование в арбитражном суде (три месяца на заявление)

Применим после вступления решения УФАС в силу. Заявление по статье 198 АПК РФ подаётся в арбитражный суд по месту нахождения управления. Для Московского УФАС — Арбитражный суд города Москвы; для Башкортостанского — Арбитражный суд Республики Башкортостан. Процессуальный срок — три месяца; госпошлина — 3 000 рублей. Срок рассмотрения — как правило, два-шесть месяцев в первой инстанции. Подробнее об услуге судебного обжалования под ключ.

Сценарий 3. Стратегия «двух процессов»

Одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика. Применима при наличии процессуальных нарушений в порядке одностороннего отказа — ненадлежащее уведомление, нарушение сроков, отсутствие экспертизы там, где она обязательна. Обеспечительные меры (приостановление действия решения УФАС до рассмотрения дела) позволяют временно заблокировать запись в реестре.

Выбор между сценариями определяется процессуальными сроками, бюджетом и наличием нарушений заказчика. Оценку перспектив каждого сценария по конкретному делу можно получить через калькулятор шансов CURIA за 15 минут.

Что изменилось в практике с 2025 года — актуальные тенденции

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращение по 223-ФЗ о включении в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС России (а не территориальное управление), снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Это означает: крупнейшие дела по 223-ФЗ — в том числе касающиеся поставщиков из Москвы и Республики Башкортостан — теперь рассматриваются центральным аппаратом ФАС (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года).

По сложившейся практике аналитических обзоров, оба управления в 2025 году усилили внимание к следующим аспектам при рассмотрении дел о РНП.

• Надлежащее уведомление поставщика об одностороннем отказе: управления проверяют, получено ли уведомление по адресу места нахождения юрлица из ЕГРЮЛ.
• Соответствие основания расторжения условиям контракта и нормам части 9 статьи 95 44-ФЗ.
• Наличие или отсутствие экспертизы результатов исполнения контракта — без неё одностороннее расторжение при наличии поставленного товара или выполненных работ оспоримо.
• Документальное подтверждение частичного исполнения: акты, накладные, журналы работ.

По данным пресс-релизов ФАС, число решений о включении в РНП в 2025 году немного снизилось относительно 2024-го. По экспертным оценкам, в реестре по всем трём режимам совокупно содержится свыше 80 000 записей. На фоне этого объёма своевременная защита на стадии УФАС сохраняет существенное значение: решение управления, вступившее в силу, отменить значительно сложнее, чем предотвратить на этапе заседания.

Частые вопросы

1. Каковы основные тенденции практики Московского и Башкортостанского УФАС по включению в РНП?

Оба управления устойчиво переходят к содержательной проверке добросовестности поставщика вместо формальной фиксации факта расторжения. По итогам 2024 года свыше 85 процентов обращений в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Московское УФАС концентрирует дела в строительстве и IT; Башкортостанское — в промышленных поставках и строительном подряде.

2. Каковы шансы защититься от включения в РНП на стадии УФАС?

Шансы определяются тремя факторами: наличием нарушений в процедуре одностороннего отказа заказчика, доказательствами принятия поставщиком мер к исполнению контракта и соблюдением периода исцеления — десяти календарных дней по части 13 статьи 95 44-ФЗ. По экспертным оценкам, около 20 процентов решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах при грамотно выстроенной доказательной базе.

3. Есть ли региональные особенности рассмотрения дел о РНП в Московском и Башкортостанском УФАС?

Московское УФАС работает с наибольшим объёмом дел в стране — значительная доля приходится на IT-контракты, строительство и медизделия. Башкортостанское УФАС — крупнейшее управление Приволжского федерального округа — специализируется на промышленных поставках и строительном подряде. Оба управления принимают решения в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Обжалование решений ведётся в разных арбитражных судах: для Московского — в АС города Москвы, для Башкортостанского — в АС Республики Башкортостан.

4. Каков прогноз по практике РНП в Московском и Башкортостанском УФАС на 2026 год?

По сложившейся практике аналитических обзоров, оба управления продолжат ужесточать оценку добросовестности поставщика: учитывать частичное исполнение, переписку с заказчиком, объективные причины просрочки. Рост числа дел ожидается в IT-закупках и строительном подряде. С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ для рассмотрения центральным аппаратом ФАС снижен до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25).

5. Что делать, если УФАС уже вынесло решение о включении в РНП?

Решение территориального управления ФАС о включении в реестр недобросовестности можно оспорить в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Единственный способ досрочного исключения из реестра — судебное решение о признании акта УФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Параллельно можно оспаривать решение заказчика об одностороннем отказе — это стратегия «двух процессов».

Тенденции практики двух управлений — Московского и Башкортостанского УФАС — указывают на единое направление: содержательная проверка добросовестности поставщика вытесняет формальное включение в реестр. Это означает, что шансы на защиту существенно выше у тех, кто формирует доказательную базу до заседания антимонопольного органа, а не после вступления решения в силу.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — на стадии УФАС и в арбитражных судах. Ячейка работает с Московским, Башкортостанским и другими региональными управлениями ФАС, формируя позицию по каждому делу с учётом процессуальных сроков и доказательной специфики конкретного управления.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.