Тенденции практики Московского УФАС: Иркутская область

Как устроена система рассмотрения дел о РНП в Иркутской области?

Иркутское УФАС России — территориальное управление ФАС, уполномоченное на ведение реестра недобросовестных поставщиков по закупкам, реализуемым на территории региона. Управление рассматривает обращения заказчиков в течение десяти рабочих дней с момента их поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись в реестре появляется в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения (постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078).

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ передаются для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Это означает: крупные региональные контракты — прежде всего в сфере строительства, поставки промышленного оборудования и транспортной инфраструктуры — теперь анализируются с применением более единообразных московских подходов. Иркутское УФАС сохраняет компетенцию по делам с НМЦД до 500 млн руб.

Подведомственность для судебного обжалования: решения Иркутского УФАС оспариваются в Арбитражном суде Иркутской области. Апелляция — Четвёртый арбитражный апелляционный суд. Кассация — Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Какие тенденции практики Иркутского УФАС прослеживаются по делам о РНП?

По сложившейся практике региона, большинство обращений о включении в реестр связано с одностороннем расторжением контракта заказчиком — по итогам 2024 года на это основание приходится порядка 85% дел о включении в РНП. Уклонение от заключения контракта как самостоятельное основание встречается реже, однако сохраняет устойчивую долю в сегменте закупок продовольствия, охраны и транспортных услуг. Расторжение по решению суда в регионе — единичные случаи, характерные для крупных строительных контрактов.

Практика округа фиксирует три устойчивых шаблона поведения заказчиков при инициировании одностороннего расторжения. Первый — формальное уведомление без реальной попытки урегулирования — когда заказчик направляет решение об отказе, не давая поставщику реальной возможности воспользоваться десятидневным периодом для устранения нарушений по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Второй — расторжение при просрочке, вызванной действиями самого заказчика: непредоставление площадки, несвоевременное согласование документации. Третий — одностороннее расторжение в ситуации, когда поставщик уже частично исполнил контракт и принял меры к завершению.

Антимонопольный орган в Иркутской области, как правило, оценивает не только сам факт нарушения, но и наличие умысла на уклонение. Именно доказательство добросовестности — документы об усилиях по исполнению, переписка с заказчиком, акты о принятии товара — нередко определяет исход дела.

В защите от включения в РНП подрядчика капитального ремонта (Сибирский ФО, весна 2024) применили «период исцеления»: в течение десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщик устранил нарушения и возместил заказчику расходы на экспертизу. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе — контракт около 20–25 млн руб. сохранён, обращение в УФАС не последовало.

Описанный механизм применим только при наличии двух условий: нарушение устранено в полном объёме и расходы заказчика на экспертизу возмещены до истечения десятого календарного дня. Пропуск хотя бы одного условия лишает поставщика права на «исцеление», и решение об отказе вступает в силу автоматически — с этого момента заказчик направляет обращение в УФАС в течение двух рабочих дней. После включения в реестр оспаривание возможно только через арбитражный суд.

Что проверяет Иркутское УФАС при рассмотрении обращения заказчика?

Антимонопольный орган при рассмотрении обращения о включении в РНП проверяет соблюдение заказчиком установленной процедуры одностороннего отказа: факт надлежащего уведомления поставщика, соблюдение десятидневного срока до вступления решения в силу, наличие оснований расторжения. Нарушение хотя бы одного процедурного элемента со стороны заказчика — самостоятельный довод защиты поставщика.

Чек-лист документов, которые поставщик представляет на заседание УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения (или конверт с почтовым уведомлением о вручении)
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на запросы
• Акты выполненных работ, поставки товара или оказания услуг — с отметками заказчика или доказательствами направления
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, платёжные поручения
• Доказательства форс-мажора или обстоятельств, не зависящих от поставщика: заключение ТПП, справки госорганов, переписка с регуляторами

Практика округа фиксирует ещё один процедурный аспект — момент начала течения десятидневного срока. Если поставщик не получил уведомление по указанному в контракте адресу (например, письмо возвращено с отметкой «адресат выбыл»), суды Восточно-Сибирского округа нередко отмечают, что надлежащее уведомление не состоялось — а значит, срок не начал течь. Это самостоятельное основание для признания решения об одностороннем отказе незаконным. Доказывать придётся документами: выписка ЕГРЮЛ с адресом на дату отправки, конверт с почтовыми отметками, распечатка отслеживания.

Пропуск десятидневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию — решение принимается только на основании материалов заказчика. В этом случае оспаривать запись в реестре придётся в арбитражном суде, что занимает от двух до шести месяцев и требует отдельного доказывания незаконности решения УФАС.

Каковы шансы на обжалование решения о включении в РНП в арбитражном суде?

По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков успешно оспариваются в арбитражных судах. В Арбитражном суде Иркутской области — первой инстанции для оспаривания актов Иркутского УФАС — суды, как правило, проверяют три блока: соблюдение процедуры заказчиком, добросовестность поставщика при исполнении контракта и соразмерность включения в реестр характеру нарушения.

Обжалование по статье 198 АПК РФ — единственный способ досрочного исключения из реестра (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Стратегия «двух процессов» предполагает одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Успех в споре с заказчиком напрямую влияет на позицию в деле против УФАС: если суд признаёт расторжение незаконным, основание для включения в реестр отпадает.

В споре о включении в реестр поставщика IT-оборудования (Дальневосточный ФО, зима 2023) отстояли позицию в арбитражном суде первой инстанции: доказали, что задержка поставки на четырнадцать дней вызвана введёнными ограничениями на импорт компонентной базы и что заказчик был уведомлён об этих обстоятельствах письменно ещё до истечения срока поставки. Контракт около 12–18 млн руб. Суд признал решение антимонопольного органа незаконным и обязал исключить запись из реестра.

Экономика решения выглядит следующим образом. При контракте от 5 млн руб. двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку у компаний, для которых государственный и муниципальный сегмент составляет значительную часть оборота. При этом включение в реестр блокирует возможность получения банковских гарантий для коммерческих закупок. Расходы на судебную защиту при грамотно выстроенной стратегии кратно ниже потерь от двухлетнего простоя.

Как изменится практика с учётом приказа ФАС № 220/25 и прогноз по 2025–2026 годам?

Приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25 перераспределил компетенцию между территориальными управлениями и центральным аппаратом по делам с НМЦД от 500 млн руб. по 223-ФЗ. Для Иркутской области это значимо: регион активен в крупных инфраструктурных и промышленных закупках, ряд которых ранее рассматривался иркутским антимонопольным органом, теперь — в Москве. Единообразие центрального аппарата снижает вариативность исходов по крупным делам, но усложняет логистику защиты.

По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в реестр требует оценки добросовестности поставщика и не должно применяться автоматически — суды округа нередко отмечают это при пересмотре решений УФАС. Суды Восточно-Сибирского округа в ряде случаев возвращали дела на повторное рассмотрение при неполноте исследования обстоятельств добросовестности.

Региональная специфика практики включает три устойчивых вектора на 2025–2026 годы:

• Рост числа дел по строительным и ремонтным контрактам — в том числе по капремонту МКД, где действует отдельный реестр по постановлению Правительства РФ № 615 со сроком нахождения три года вместо двух
• Активизация закупочной деятельности в сфере медицинского оборудования — с характерными основаниями: задержка регистрационных удостоверений, перебои в цепочках поставок
• Усиление роли досудебного урегулирования через внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения — параллельно с правом на судебную защиту

Поставщикам, работающим на рынке государственных закупок Иркутской области, стоит заранее выстроить систему документирования исполнения контракта: фиксировать каждый этап письменно, отслеживать корреспонденцию по адресу, указанному в контракте, и не игнорировать уведомления заказчика — даже если претензии кажутся необоснованными. Именно эта документальная база становится основой защитной позиции на заседании УФАС.

Три сценария защиты — от превентивного до судебного

Выбор инструмента защиты определяется стадией: до вступления решения заказчика в силу, на заседании УФАС или после включения в реестр. Каждый сценарий предполагает разные сроки, затраты и шансы на успех.

Сценарий 1 — превентивный («период исцеления»). Действует до истечения десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Инструмент: устранение нарушения плюс возмещение расходов заказчика на экспертизу. Заказчик обязан отменить решение об отказе — обращение в УФАС не последует. Срок: до десяти календарных дней. Затраты: экспертиза заказчика плюс стоимость устранения нарушения. Шансы — максимальные при наличии реального нарушения, которое можно исправить. Применяется однократно.

Сценарий 2 — защита на заседании УФАС. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с даты поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Инструмент: письменная позиция с документальным обоснованием добросовестности, заявление об оспаривании процедуры заказчика, ходатайства о приобщении доказательств. По экспертным оценкам, при качественной подготовке позиции шансы на отказ в удовлетворении обращения существенно выше, чем при самостоятельном участии.

Сценарий 3 — судебное обжалование (стратегия «двух процессов»). Применяется после включения в реестр. Срок подачи — три месяца с даты уведомления о нарушении (статья 198 АПК РФ). Инструмент: заявление о признании решения УФАС незаконным плюс параллельное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе. Среднее время рассмотрения в первой инстанции — от двух до шести месяцев. Успех в споре с заказчиком усиливает позицию в деле против УФАС. Ознакомиться с пакетом услуг по судебному обжалованию можно на странице «Обжалование решения УФАС в арбитражном суде».

Подробнее о структуре защиты на стадии УФАС — в разделе «Защита от РНП на стадии УФАС». Реальные примеры применения стратегии «двух процессов» — в разделе «Кейсы». Оценить шансы по конкретной ситуации за пятнадцать минут — через калькулятор шансов.