Тенденции практики Московского УФАС: Кемеровская область

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент ограничения участия в государственных и муниципальных закупках, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ: сведения о поставщике вносятся антимонопольным органом на срок два года, в течение которых компания лишается права участвовать в закупках, проводимых заказчиками, применяющими соответствующий режим. По итогам 2024 года свыше 85% включений в реестр по 44-ФЗ обусловлено односторонним расторжением контракта заказчиком. По состоянию на 10 января 2026 года тенденции практики УФАС по Кемеровской области демонстрируют устойчивые закономерности, знание которых позволяет поставщику выстроить защиту ещё до заседания антимонопольного органа.

Кемеровская область — один из наиболее активных регионов Сибирского федерального округа по числу государственных контрактов в строительстве, угольной промышленности, здравоохранении и жилищно-коммунальном хозяйстве. Это создаёт устойчивый поток обращений в УФАС по Кемеровской области: заказчики направляют материалы об одностороннем расторжении, об уклонении победителей от подписания контракта, а нередко — о предполагаемых нарушениях при исполнении. Для юриста поставщика знание региональной специфики — не академический интерес, а прикладной инструмент подготовки позиции.

Структура оснований для включения в РНП: что преобладает в Кемеровской области

Основная часть обращений о включении в реестр по 44-ФЗ в Кемеровской области — односторонний отказ заказчика от исполнения контракта. По итогам 2024 года, по данным анализа практики округа, эта категория составляет свыше 85% от числа включений, что соответствует общероссийской тенденции. Уклонение от заключения контракта — второе по частоте основание, характерное для аукционов в сфере строительства и поставки оборудования. Расторжение контракта по решению суда — наиболее редкое основание в регионе.

По сложившейся практике округа антимонопольный орган особо тщательно проверяет соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ устанавливает, что решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с момента надлежащего уведомления поставщика. Ненадлежащее уведомление — одна из наиболее распространённых процедурных ошибок заказчика, которую УФАС расценивает как основание для отказа во включении сведений в реестр.

Уклонение от заключения контракта по 44-ФЗ в регионе нередко связано с техническими причинами: неполадками в работе электронных торговых площадок, истечением срока действия усиленной квалифицированной электронной подписи, сбоями в единой информационной системе. По сложившейся практике УФАС Сибирского ФО такие обстоятельства могут служить основанием для отказа во включении — при условии, что поставщик документально подтвердил факт технического сбоя и предпринял меры к его устранению в разумный срок.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта (Западно-Сибирский ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по электронной почте без подтверждения получения, тогда как часть 13 статьи 95 44-ФЗ требует надлежащего уведомления. Контракт около 22–28 млн руб., включение в реестр отменено — десятидневный «период исцеления» формально не начал течь, поскольку уведомление не было вручено надлежащим образом.

Период исцеления и возможности защиты: как использовать десять дней

Десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — процессуальный инструмент, позволяющий поставщику предотвратить включение в РНП без обращения в УФАС или суд. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления. Если за этот срок поставщик устраняет нарушения и возмещает заказчику расходы на проведение экспертизы, заказчик обязан отменить своё решение — механизм действует однократно.

На практике использование «периода исцеления» в Кемеровской области осложняется двумя факторами. Первый — неоднозначное толкование понятия «устранение нарушения»: поставщики нередко полагают, что достаточно частичного исполнения или устного заверения, тогда как заказчик фиксирует формальное неисполнение. Второй — требование о возмещении расходов на экспертизу: при наличии таковых поставщик обязан документально подтвердить перечисление суммы до истечения десяти дней.

Пропуск «периода исцеления» или его ненадлежащее использование закрывает возможность внесудебного урегулирования — поставщику предстоит защита в УФАС, а затем, при неблагоприятном решении, обжалование в арбитражном суде. Десятидневный срок начинает течь с даты надлежащего уведомления, а не с даты фактического получения поставщиком документа о расторжении — это различие существенно для расчёта процессуальных сроков.

• Зафиксируйте дату и способ получения уведомления об одностороннем отказе заказчика — это начало «периода исцеления».
• Проверьте, соблюдён ли заказчиком порядок надлежащего уведомления (заказное письмо с уведомлением о вручении, телеграмма, вручение под подпись).
• Соберите доказательства принятых мер к исполнению контракта: переписку, акты, накладные, платёжные документы.
• При наличии оснований — подготовьте и направьте заказчику мотивированные возражения до истечения десяти дней.
• Одновременно зафиксируйте дату передачи материалов заказчиком в УФАС — не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу.

Как УФАС по Кемеровской области рассматривает возражения поставщика

Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в РНП по 44-ФЗ — десять рабочих дней с момента поступления материалов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Поставщик вправе представить свои объяснения и доказательства непосредственно на заседании антимонопольного органа. По сложившейся практике регионального УФАС внимание сосредоточено на трёх вопросах: надлежащее уведомление поставщика заказчиком, наличие или отсутствие существенных нарушений условий контракта со стороны поставщика, а также добросовестность поставщика при исполнении.

Статья 104 44-ФЗ предусматривает три основания включения в реестр: уклонение от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда, одностороннее расторжение заказчиком при существенных нарушениях со стороны поставщика. При одностороннем расторжении УФАС проверяет, является ли нарушение «существенным» в смысле гражданского законодательства, — это оценочная категория, и поставщик вправе оспаривать квалификацию нарушения непосредственно на заседании.

По региональной специфике практики Кемеровской области антимонопольный орган уделяет повышенное внимание делам в сфере строительства и капитального ремонта многоквартирных домов. Заказчики в этих категориях нередко допускают процедурные нарушения при одностороннем расторжении — уведомление направляется ненадлежащим способом, срок публичного размещения решения в ЕИС не соблюдается, либо заказчик фиксирует нарушения задним числом. Каждый такой изъян — самостоятельное основание для отказа во включении поставщика в РНП.

Судебная вертикаль обжалования: от УФАС до кассации

Решение УФАС по Кемеровской области о включении в РНП обжалуется в Арбитражном суде Кемеровской области — в порядке, установленном статьёй 198 АПК РФ. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда поставщик узнал о принятом решении. Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Апелляционная инстанция — Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), кассационная — Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень).

По сложившейся практике арбитражных судов Западно-Сибирского округа оспаривание решений УФАС о включении в РНП сосредоточено на двух аргументах: нарушение заказчиком процедуры одностороннего расторжения и несоразмерность последствий включения в реестр допущенному нарушению. Суды округа нередко отмечают, что включение в РНП — не автоматическое следствие расторжения контракта, а мера, требующая оценки добросовестности поставщика и реального ущерба для публичных интересов.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП и оспаривание в суде решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта — применяется именно тогда, когда арбитражный суд может установить незаконность самого основания расторжения. При признании решения заказчика незаконным основание для включения в РНП отпадает, что существенно упрощает позицию по второму делу.

В споре о включении в РНП поставщика промышленного оборудования (Уральский ФО, зима 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно обжаловали одностороннее расторжение заказчика в арбитражном суде и представили позицию в УФАС. Суд установил нарушение порядка уведомления. Контракт около 35–45 млн руб., в результате УФАС отказал во включении сведений в реестр — доказали отсутствие существенных нарушений со стороны поставщика.

Что изменилось с 2025 года: новые правила для поставщиков по 223-ФЗ

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при достижении которого документы по 223-ФЗ о включении в РНП передаются на рассмотрение центрального аппарата ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для большинства поставщиков Кемеровской области это означает следующее: крупные договоры с государственными корпорациями и регулируемыми организациями — угольной, металлургической, энергетической отраслей — теперь с большей вероятностью попадают на рассмотрение в центральный аппарат ФАС, а не в территориальное УФАС.

Практическое следствие — изменение подведомственности и, частично, стиля рассмотрения дел. Центральный аппарат ФАС формирует собственные подходы, нередко отличающиеся от региональной практики. Поставщику важно правильно определить, какой орган будет рассматривать его дело, — от этого зависит выбор аргументации и расстановка акцентов при подготовке возражений. Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 устанавливает общие правила ведения РНП по 223-ФЗ, однако процессуальные детали рассмотрения существенно различаются в зависимости от уровня органа.

Ещё одно изменение, актуальное для Кемеровской области как региона с развитым оборонно-промышленным комплексом: приказ ФАС № 220/25 прямо указывает, что закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа независимо от суммы рассматривает центральный аппарат. По аналогии отдельные категории ГОЗ-закупок кемеровских поставщиков также могут попасть под централизованное рассмотрение — этот вопрос требует отдельного анализа применительно к конкретной ситуации.

Прогноз практики: три сценария для поставщиков Кемеровской области

Анализ тенденций практики УФАС по Кемеровской области позволяет выделить три базовых сценария защиты от включения в РНП — в зависимости от стадии, на которой находится поставщик, и характера допущенного нарушения.

Сценарий первый: досудебная защита в «период исцеления». Применим при одностороннем расторжении контракта, если нарушения носят устранимый характер и поставщик в состоянии компенсировать расходы заказчика на экспертизу. По сложившейся практике аналитических обзоров, это наиболее экономически эффективный вариант — исключает необходимость участия в заседании УФАС и судебном обжаловании. Риск — однократность: механизм действует один раз, повторное применение исключено.

Сценарий второй: защита на заседании УФАС. Основной сценарий для большинства поставщиков. Срок — десять рабочих дней с момента поступления обращения в антимонопольный орган. Ключевые аргументы в регионе: процедурные нарушения заказчика при уведомлении, отсутствие признаков существенного нарушения, наличие объективных причин просрочки (задержка финансирования со стороны заказчика, технические сбои, форс-мажор с заключением ТПП). При наличии этих аргументов и их грамотном оформлении УФАС нередко отказывает во включении сведений в реестр.

Сценарий третий: обжалование решения УФАС в арбитражном суде. Актуален, если УФАС всё же принял решение о включении. Три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ — срок, которым нередко пренебрегают, — и одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем расторжении. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах — при наличии процедурных нарушений или оценочных разногласий относительно существенности нарушения этот показатель выше.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд лишает поставщика права на судебную защиту от решения УФАС — единственным способом досрочного исключения из реестра остаётся отдельный иск, шансы которого существенно ниже. Двухлетний блок в РНП означает полный запрет на участие в госзакупках — для компаний, у которых тендерная выручка составляет значительную долю оборота, это фактически угрожает продолжению деятельности.

Частые вопросы

1. Каковы основные тенденции в практике УФАС по Кемеровской области при рассмотрении дел о включении в РНП?

По сложившейся практике УФАС по Кемеровской области основная доля обращений о включении в РНП связана с односторонним расторжением контракта заказчиком — по итогам 2024 года эта категория составляет свыше 85% от числа включений. Антимонопольный орган последовательно проверяет соблюдение заказчиком процедуры надлежащего уведомления поставщика и наличие доказательств существенных нарушений. При выявлении процедурных нарушений со стороны заказчика УФАС нередко отказывает во включении сведений в реестр — это устойчивая тенденция по Сибирскому федеральному округу.

2. Каковы шансы на защиту от включения в РНП на стадии УФАС по Кемеровской области?

Шансы на защиту зависят от совокупности факторов: соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа, наличия у поставщика доказательств принятых мер к исполнению и своевременной подачи возражений в УФАС. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Для предварительной оценки перспектив можно воспользоваться калькулятором шансов CURIA — результат за 15 минут по 12 параметрам.

3. Есть ли региональные особенности рассмотрения дел о РНП в Кемеровской области?

УФАС по Кемеровской области относится к Сибирскому федеральному округу. Судебное обжалование его решений осуществляется в Арбитражном суде Кемеровской области (первая инстанция), затем — в Седьмом арбитражном апелляционном суде и Арбитражном суде Западно-Сибирского округа. По сложившейся практике округа суды уделяют особое внимание надлежащему уведомлению поставщика о расторжении контракта и соблюдению десятидневного периода, установленного частью 13 статьи 95 44-ФЗ. Отраслевая специфика региона — строительство, ЖКХ, промышленные поставки — формирует повышенную нагрузку на антимонопольный орган.

4. Каков прогноз изменений практики УФАС по Кемеровской области в 2025–2026 годах?

С 17 мая 2025 года снижен порог НМЦД для передачи дел по 223-ФЗ в центральный аппарат ФАС — с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Это перераспределяет часть крупных дел из территориального УФАС в центральный аппарат. По сложившейся практике аналитических обзоров, активизация контрактной деятельности в строительстве и ЖКХ в регионе создаёт дополнительный поток обращений о включении в РНП — тенденция характерна для Сибирского ФО в целом и, по всей вероятности, сохранится в 2026 году.

5. Что делать поставщику сразу после получения уведомления о рассмотрении дела в УФАС по Кемеровской области?

Поставщику необходимо немедленно зафиксировать дату получения уведомления — с этого момента начинается отсчёт десяти рабочих дней для представления позиции в антимонопольный орган (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Параллельно следует собрать переписку с заказчиком, акты сдачи-приёмки, документы о принятых мерах к исполнению и проверить, соблюдён ли заказчиком порядок одностороннего отказа. Пропуск срока на возражения означает, что УФАС примет решение только на основании материалов заказчика — оспаривать его придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ.

Тенденции практики УФАС по Кемеровской области устойчивы: преобладание оснований «одностороннее расторжение», внимание к процедурным нарушениям заказчика и трёхуровневая судебная вертикаль обжалования дают поставщику реальные инструменты защиты — при условии своевременной и профессиональной подготовки позиции. Ключевые сроки: десять календарных дней «периода исцеления», десять рабочих дней на возражения в УФАС, три месяца на обжалование в арбитражный суд.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по всем трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. База практики УФАС Сибирского федерального округа охватывает решения с 2019 года по всем субъектам региона, включая Кемеровскую область.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

10 января 2026 года