Тенденции практики Московского УФАС: Краснодарский край

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведётся Федеральной антимонопольной службой России — отдельно по режимам 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД). По состоянию на 18 марта 2026 года практика территориальных управлений ФАС фиксирует устойчивую тенденцию: порядка 88% включений в РНП приходится на односторонний отказ заказчика от исполнения контракта — и это характерно как для Центрального федерального округа, так и для Краснодарского края. Если вы получили уведомление УФАС или решение заказчика об одностороннем отказе, у вас не более 10 рабочих дней до принятия решения антимонопольным органом. В этом обзоре — анализ региональных тенденций и практики, процессуальные основания защиты и дорожная карта действий.

Как формируется практика по РНП: общий нормативный контекст

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ возможно по трём основаниям: уклонение участника от заключения контракта, расторжение по решению суда и — самое распространённое — односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). Срок рассмотрения обращения территориальным УФАС — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Срок нахождения в реестре — два года с даты внесения записи.

Обращение заказчика поступает в УФАС в течение двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу. Решение вступает в силу по истечении десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — этот период принято называть «периодом исцеления» (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Именно в этот период поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу; при выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно — и на практике им пользуются крайне редко из-за незнания алгоритма.

Решение о включении в реестр вносится в ЕИС в течение трёх рабочих дней с даты принятия (постановление Правительства РФ № 1078). Включение в РНП ограничивает участие компании в закупках на два года и создаёт стоп-фактор при банковском кредитовании и заключении крупных коммерческих договоров.

Что отличает практику Московского УФАС от региональной?

Московское управление ФАС — одно из наиболее нагруженных территориальных органов по числу обращений о включении в РНП. По сложившейся практике округа, значительная доля дел связана с контрактами в строительстве, информационных технологиях и поставке медицинского оборудования. Специфика Московского УФАС — высокая концентрация контрактов с крупной начальной максимальной ценой, строгий подход к соблюдению процедурных требований уведомления и сжатые сроки рассмотрения технических оснований защиты.

На практике это означает следующее. Технический сбой электронной подписи или неполадки в работе ЕИС — самостоятельные процессуальные основания защиты, которые антимонопольный орган при наличии доказательств принимает во внимание. Однако без письменной фиксации инцидента в момент его возникновения (скриншоты с временными метками, обращение в службу техподдержки ЭТП, уведомление оператора ЕИС) эти обстоятельства не принимаются как достаточные. По сложившейся практике аналитических обзоров, функциональный отказ ЭП становится рабочим аргументом только при документальном подтверждении в день события.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица по статье 198 АПК РФ).

Каковы особенности практики по РНП в Краснодарском крае?

Краснодарский УФАС входит в Южный федеральный округ. По региональной специфике — значительная доля закупок в сфере строительства, агропромышленного комплекса, дорожного хозяйства и капитального ремонта многоквартирных домов. Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 ведётся ФАС России и публикуется в ЕИС отдельно; срок нахождения в этом реестре — три года, что вдвое превышает стандартный двухлетний срок по 44-ФЗ.

По сложившейся практике региона, технически обусловленные нарушения — задержка регистрационных документов у регуляторов, сбои при обмене данными через электронную торговую площадку — нередко становятся предметом спора при оценке добросовестности поставщика. Антимонопольный орган при рассмотрении обращения о включении в РНП обязан оценивать добросовестность — это устойчивая позиция арбитражных судов, применяемая при обжаловании решений УФАС.

Обжалование решений Краснодарского УФАС — в Арбитражном суде Краснодарского края, затем в Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде, кассация — в Арбитражном суде Северо-Кавказского округа. Срок подачи заявления о признании решения УФАС незаконным — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения; оно не исключает параллельного судебного оспаривания.

Какие технические основания защиты работают на практике?

Технически обусловленные нарушения — отдельная категория защитной аргументации, применимая как при рассмотрении обращения в УФАС, так и при последующем судебном обжаловании. По сложившейся практике, три основания стабильно принимаются антимонопольными органами и судами при наличии документального подтверждения: сбой электронной подписи в момент подписания контракта или заявки; технические неполадки в работе ЕИС при размещении информации или направлении уведомления; ошибки электронной торговой площадки при обработке документов.

На практике важна не сама по себе технически обусловленная причина, а точность её фиксации. Доказательная база включает: скриншоты с временными метками из браузера и личного кабинета ЭТП, технические выгрузки журналов ошибок, официальные ответы оператора ЕИС или площадки, а также уведомление заказчика о возникшей технической проблеме — направленное в день её возникновения, а не постфактум.

В защите от включения в РНП производственной компании — поставщика расходных материалов (Центральный ФО, осень 2024) — отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что уклонение от подписания контракта вызвано функциональным отказом квалифицированной электронной подписи в личном кабинете ЭТП. Компания направила уведомление оператору площадки и заказчику в день инцидента. Контракт около 8–12 млн рублей; включение в РНП отменено.

В споре о включении в РНП строительной фирмы — подрядчика по капремонту МКД (Южный ФО, весна 2025) — применили стратегию «двух процессов»: одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе и обращения в УФАС. Просрочка частичной сдачи работ была обусловлена задержкой поставки материалов от единственного сертифицированного поставщика. Контракт около 30–40 млн рублей; исключили из реестра в арбитражном суде.

Чек-лист документов для защиты на заседании УФАС:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о вручении или подтверждением направления.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — в хронологическом порядке.
• Акты выполненных работ, поставки или оказания услуг с отметками заказчика либо мотивированными отказами.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, платёжные документы, корреспонденция с регуляторами.
• При технической причине — скриншоты с временными метками, ответ оператора ЭТП или ЕИС, уведомление заказчика о техническом сбое в день его возникновения.

УФАС или арбитражный суд: где выгоднее оспаривать включение в РНП?

Заседание УФАС и судебное обжалование — два самостоятельных инструмента, применимых последовательно или параллельно. Стадия УФАС — десять рабочих дней с момента поступления обращения, без госпошлины, устное и письменное представление позиции. Судебное обжалование по статье 198 АПК РФ — три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей, срок первой инстанции по экспертным оценкам составляет от двух до шести месяцев.

По сложившейся практике аналитических обзоров, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Это означает: даже если решение УФАС принято не в пользу поставщика — судебный этап остаётся рабочим инструментом. Наиболее частые основания отмены решений в суде: нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе; несоблюдение заказчиком обязанности предоставить возможность для «периода исцеления»; формальный характер нарушения без реального ущерба для государственных интересов.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и обжалование решения УФАС о включении в РНП — даёт наибольший процессуальный эффект: успешное оспаривание решения заказчика автоматически устраняет основание для включения в реестр. Подробнее о судебном обжаловании — в разделе обжалования решений УФАС в арбитражном суде.

Частые вопросы

Практика территориальных управлений ФАС — Московского и Краснодарского — фиксирует единую тенденцию: доминирование одностороннего расторжения как основания включения в РНП при нарастающем внимании антимонопольных органов к процессуальным нарушениям со стороны заказчика. Технически обусловленные нарушения остаются рабочим инструментом защиты при наличии документальных доказательств, собранных в день возникновения проблемы.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП — на стадии УФАС и в арбитражных судах по всем регионам. Практика охватывает все три режима реестра: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановление Правительства РФ № 615 по капремонту МКД.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

18 марта 2026 года