Тенденции практики Московского УФАС: Пермский край

Какова структура оснований включения в РНП в Пермском крае?

Основная масса обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков в Пермском крае — результат одностороннего расторжения контракта по инициативе заказчика. По итогам 2024 года доля такого основания в общей структуре включений по 44-ФЗ составила порядка 88% по всей системе; регион следует этой динамике. Второе по частоте основание — уклонение от подписания контракта, третье — расторжение по решению суда (часть 2 статьи 104 44-ФЗ).

Отраслевая разбивка типична для регионов с развитым строительным и промышленным сектором. Пермский край генерирует устойчивый поток обращений по строительным контрактам, поставке медицинских изделий в адрес учреждений здравоохранения, а также по контрактам в сфере капитального ремонта МКД. Последние рассматриваются в рамках отдельного режима — реестра недобросовестных подрядных организаций, ведущегося ФАС России по правилам постановления Правительства РФ № 615 со сроком нахождения три года (против двух лет по 44-ФЗ).

Практика обзоров решений показывает: наиболее уязвимы поставщики, работающие по государственным контрактам в строительстве с длительным циклом исполнения и в здравоохранении с жёсткими требованиями к регистрационным документам. В обоих секторах просрочка исполнения нередко является следствием не умысла, а административных задержек — и именно это обстоятельство становится центральным аргументом при защите.

Как устроена процедура рассмотрения в Пермском УФАС и где возникают риски?

Антимонопольный орган по Пермскому краю рассматривает обращение о внесении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента его поступления. Заказчик направляет обращение не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Вступление в силу происходит по истечении десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это и есть «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ.

Именно «период исцеления» — процессуальное окно, которое чаще всего упускается. Если в течение десяти календарных дней поставщик устраняет нарушение и возмещает расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Правило действует однократно, но при грамотном использовании позволяет остановить включение до того, как материалы поступят в антимонопольный орган.

Второй системный риск — нарушение заказчиком самой процедуры уведомления. Если уведомление направлено с нарушением требований о надлежащем вручении (не заказным письмом, не через ЕИС, без подтверждения получения), десятидневный срок не начинает течь. Антимонопольный орган проверяет эти обстоятельства — и при наличии процессуальных нарушений со стороны заказчика нередко отказывает во включении.

Пропуск срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию: решение принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца по части 4 статьи 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков подрядчика капитального ремонта МКД (Приволжский ФО, осень 2024) применили стратегию «периода исцеления»: устранили выявленный заказчиком дефект и возместили расходы на экспертизу до истечения десятидневного срока. Контракт около 22–28 млн руб. — заказчик отозвал решение об одностороннем отказе, обращение в УФАС не поступало.

Какова судебная вертикаль обжалования решений УФАС по Пермскому краю?

Решение антимонопольного органа по Пермскому краю о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в Арбитражном суде Пермского края по правилам главы 24 АПК РФ. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Требование: признать решение УФАС незаконным и обязать исключить сведения из реестра.

Апелляционная инстанция — Семнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Пермь). Кассационная инстанция — Арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург). Именно позиция Уральского округа по оценке добросовестности поставщика и проверке процедуры одностороннего отказа служит ориентиром при формировании стратегии: суды округа в ряде случаев отменяют решения нижестоящих инстанций, если заказчик нарушил требования к надлежащему уведомлению или не предоставил поставщику реальную возможность устранить нарушения в период исцеления.

Единственный механизм досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения территориального УФАС — и может применяться параллельно с судебным обжалованием.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС по Пермскому краю?

Качество доказательной базы на стадии рассмотрения в антимонопольном органе определяет, будет ли поставщик включён в реестр или нет. Формировать пакет документов нужно немедленно после получения уведомления.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения — проверить надлежащесть уведомления.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о приёмке (или отказах от приёмки).
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, закупочные спецификации, заявки в регуляторные органы.
• Документы о форс-мажоре или административных задержках — заключение ТПП, письма госорганов, уведомления Росздравнадзора.

Самостоятельная защита без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа — системная ошибка. Если заказчик нарушил хотя бы один процессуальный шаг (сроки уведомления, форму отправки, период исцеления), это становится главным аргументом на заседании. Но выявить нарушение без изучения документов невозможно.

В деле о включении в реестр производственной компании — поставщика промышленного оборудования (Уральский ФО, зима 2023) доказали отсутствие умысла: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по электронной почте без дублирования через ЕИС, десятидневный срок не начал течь. Контракт около 35–42 млн руб. — антимонопольный орган отказал во включении, обжаловали в апелляции позицию заказчика.

Каковы тенденции РНП в Пермском крае в 2025–2026 годах?

По данным первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в реестр по всей системе 44-ФЗ по-прежнему связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Пермский край — промышленный регион с высокой долей строительных и инфраструктурных контрактов, что создаёт условия для сохранения этого тренда. Параллельно антимонопольные органы в 2025 году демонстрируют устойчивый интерес к процессуальной корректности со стороны заказчиков: проверка надлежащего уведомления и соблюдения периода исцеления входит в стандартный предмет исследования на заседании.

С 17 мая 2025 года порог начальной (максимальной) цены договора, при которой документы по 223-ФЗ для включения в реестр рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для крупных поставщиков, работающих по 223-ФЗ с заказчиками Пермского края на суммы от 500 млн рублей, это означает смену подведомственности: материалы уходят в центральный аппарат, а не в территориальное управление.

Ещё одна тенденция — рост числа обращений по контрактам в сфере капитального ремонта МКД. Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 ведётся ФАС России отдельно, и срок нахождения в нём — три года. Для строительных компаний, выполняющих работы по программам капремонта в Пермском крае, риск трёхлетнего запрета существенно выше, чем двухлетний по 44-ФЗ.

Экономия на юридической защите при контракте от 10 млн рублей создаёт риск двухлетнего или трёхлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих закупках — два несвязанных финансовых удара одновременно.

Как соотносятся стратегии защиты: УФАС или арбитражный суд?

Защита на стадии УФАС — первый и приоритетный рубеж. Срок десять рабочих дней, госпошлина не предусмотрена, процедура менее формальна, чем арбитражный процесс. Выиграть на этой стадии — значит предотвратить само внесение в реестр. Проиграть — получить запись в реестре и трёхмесячный срок на обжалование в суде.

Арбитражный суд — второй рубеж. Во-первых, суд проверяет законность процедуры одностороннего отказа заказчика независимо от того, что установил антимонопольный орган. Во-вторых, признание решения УФАС незаконным влечёт обязанность исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС (статья 198 АПК РФ) и решения заказчика об одностороннем отказе (как правило, в рамках иска о признании расторжения незаконным). Признание одностороннего отказа заказчика незаконным в отдельном процессе автоматически подрывает основание, по которому поставщик был включён в реестр, — и создаёт предпосылки для пересмотра решения антимонопольного органа.

Защита в УФАС

Срок: 10 рабочих дней. Затраты: подготовка возражений и участие в заседании. Результат: отказ во включении. Применяется: пока решение не принято.

Обжалование в арбитражном суде

Срок: 3 месяца на подачу, 3–6 месяцев на рассмотрение (по экспертным оценкам). Госпошлина: 3 000 рублей. Результат: исключение из реестра. Применяется: после принятия решения УФАС.

Стратегия двух процессов

Параллельное оспаривание: решения УФАС в суде + решения заказчика об одностороннем отказе. Повышает шансы исключения за счёт взаимосвязи двух производств.