Тенденции практики Московского УФАС: Ростовская область

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по статье 104 44-ФЗ — мера, влекущая двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках. По состоянию на 18 февраля 2026 года практика рассмотрения обращений о включении в РНП в Ростовской области демонстрирует ряд устойчивых процессуальных и содержательных закономерностей. Понимание этих тенденций позволяет выстроить защитную стратегию ещё до получения уведомления антимонопольного органа.

В Ростовской области подавляющее большинство обращений о включении в реестр поступает от заказчиков в строительном секторе, жилищно-коммунальном хозяйстве и дорожной инфраструктуре. Территориальный УФАС по Ростовской области рассматривает их в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ № 1078, — в 10-рабочих-дневный срок с момента поступления. Для поставщика это означает крайне сжатый временной горизонт: уведомление получено — реакция должна последовать немедленно.

Каковы основные основания включения в РНП в Ростовской области?

Основное основание включения в реестр по Ростовской области — односторонний отказ заказчика от исполнения контракта. По итогам 2024 года эта категория составляет порядка 88% от числа включений в РНП по стране в целом. В Ростовской области картина аналогичная: строительные и коммунальные подрядчики чаще всего попадают в реестр именно по этому основанию — часть 9 статьи 95 44-ФЗ при существенных нарушениях условий исполнения.

Уклонение от заключения контракта — второе по распространённости основание. Оно типично для торгов на поставку оборудования и продовольствия. Поставщик, победивший на торгах, не подписывает контракт в отведённый срок — и заказчик направляет обращение в антимонопольный орган в течение 3 рабочих дней. В ряде случаев за видимым уклонением стоит технический сбой электронной подписи или неполадка на ЭТП — что открывает возможность для процедурной защиты.

Расторжение по решению суда встречается значительно реже, однако именно такие дела, как правило, наиболее сложны в обжаловании: антимонопольный орган получает уже состоявшийся судебный акт и ограничен в самостоятельной оценке обстоятельств.

Процедурные особенности рассмотрения дел в Ростовском УФАС

Ростовский УФАС — территориальный антимонопольный орган, действующий на основании постановления Правительства РФ № 1078 и приказа ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. По делам в сфере 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора до 500 млн рублей — а таких в регионе большинство — материалы рассматривает именно территориальное управление. С 17 мая 2025 года порог для передачи в центральный аппарат ФАС снижен с 700 до 500 млн рублей, что практически не затрагивает типичный ростовский кейс.

На практике округа заседание УФАС нередко проводится дистанционно, однако в Ростовской области сохраняется традиция очного представления позиции — особенно по строительным контрактам. Это важно: явка представителя поставщика с заблаговременно поданными письменными возражениями существенно влияет на полноту рассмотрения дела.

Отдельного внимания заслуживает процедура надлежащего уведомления поставщика о решении об одностороннем отказе. Согласно части 13 статьи 95 44-ФЗ, решение заказчика вступает в силу через 10 календарных дней с момента надлежащего уведомления. Именно с этого момента начинается отсчёт «периода исцеления» — окна, в котором поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы на экспертизу, добившись отмены решения заказчиком. По сложившейся практике округа антимонопольный орган проверяет дату и способ уведомления — несоблюдение заказчиком этого порядка становится самостоятельным основанием для отказа во включении в реестр.

В споре о включении в реестр строительного подрядчика (Южный ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе было направлено заказчиком по ненадлежащему адресу и не дошло до поставщика. Контракт около 28–35 млн руб. Решение об одностороннем отказе признано заказчиком ненадлежащим, включение в РНП отменено.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС в Ростовской области?

Подготовка к заседанию антимонопольного органа по РНП-делу требует системной работы с доказательной базой. В Ростовской области типичный пакет защиты для строительного или коммунального подрядчика включает документы нескольких групп — процессуальные, исполнительные и обеспечительные.

Чек-лист документов для защиты на заседании УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с подтверждением способа и даты вручения (почтовая квитанция, скриншот ЛК ЕИС).
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — письма, претензии, ответы, уведомления о готовности к сдаче работ.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о частичном принятии.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, платёжные поручения.
• При наличии — заключение ТПП или иной документ, подтверждающий форс-мажорные обстоятельства.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде в течение 3 месяцев, с госпошлиной 3 000 рублей (статья 198 АПК РФ). Двухлетний запрет на участие в закупках — реальная угроза для компаний, у которых государственные и муниципальные контракты составляют значительную часть выручки.

Стратегия обжалования решений УФАС в арбитражном суде

Если включение в реестр всё же произошло, у поставщика есть три месяца на обжалование решения антимонопольного органа в арбитражном суде — это срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Подведомственность — Арбитражный суд Ростовской области, апелляция — Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд (Ростов-на-Дону), кассация — Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Краснодар).

Стратегия «двух процессов» предполагает одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе — в том же суде либо в суде общей юрисдикции в зависимости от организационно-правовой формы заказчика. Параллельное ведение двух дел создаёт дополнительные процессуальные инструменты: признание недействительным решения заказчика влечёт утрату правового основания у решения УФАС.

Помимо судебного пути, в течение 1 месяца с даты принятия решения территориальным УФАС возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС. Этот инструмент применяется реже, однако в ряде случаев — например, при очевидном процедурном нарушении самого УФАС — позволяет ускорить защиту без судебных расходов.

В деле о включении в РНП поставщика коммунального оборудования (Северо-Кавказский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременное обжалование решения заказчика в арбитражном суде и оспаривание включения в реестр. Контракт около 14–18 млн руб. Суд первой инстанции обязал антимонопольный орган исключить запись из реестра — решение заказчика признано незаконным в части соблюдения порядка уведомления.

Каковы шансы и сроки досрочного исключения из РНП?

Досрочное исключение из реестра недобросовестных поставщиков возможно только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным — иных административных механизмов постановление Правительства РФ № 1078 не предусматривает. Срок нахождения в реестре — два года с даты внесения записи; по истечении этого срока исключение происходит автоматически.

По экспертным оценкам, среднее время рассмотрения дела об оспаривании решения УФАС о включении в РНП в первой инстанции составляет около 2–6 месяцев. Для поставщика с активным тендерным портфелем это критический временной разрыв: за этот период компания теряет право участвовать в новых закупках. Именно поэтому оперативная защита на стадии УФАС — до вынесения решения о включении — принципиально выгоднее последующего судебного обжалования и по срокам, и по затратам.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку. Для компаний с годовым оборотом по государственным контрактам от 50 млн рублей это означает фактическую остановку одного из ключевых каналов продаж.

РНП по 223-ФЗ и реестр по капремонту: региональные нюансы

В Ростовской области, помимо государственных закупок по 44-ФЗ, активно ведётся закупочная деятельность региональных естественных монополий и фондов капитального ремонта. Для поставщиков, работающих по договорам в рамках 223-ФЗ, основание для включения в реестр — расторжение договора по решению суда; односторонний отказ заказчика применяется как основание только в случаях, связанных с иностранными санкциями в отношении заказчика (с 2022 года).

Региональный фонд капитального ремонта МКД действует как заказчик по постановлению Правительства РФ № 615. Реестр недобросовестных подрядных организаций по этому постановлению — отдельный от РНП реестр, с трёхлетним сроком нахождения сведений (а не двухлетним, как по 44-ФЗ). Срок рассмотрения УФАС обращения — 10 рабочих дней с правом однократного продления ещё на 10 рабочих дней. Для подрядчиков капремонта в Ростовской области это наиболее жёсткий по последствиям реестр: три года без возможности участвовать в программах капремонта по всей стране.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей по 615-ПП создаёт риск трёхлетнего блока в профильном реестре — с потерей выручки по всему портфелю программы капремонта, а не только в Ростовской области.

Тенденции практики по РНП в Ростовской области определяются структурой регионального рынка госзакупок: доминирование строительства и коммунальной инфраструктуры формирует устойчивый поток дел об одностороннем расторжении. Процедурные нарушения заказчика при уведомлении поставщика и нарушение порядка «периода исцеления» — наиболее частые основания для успешной защиты на стадии УФАС.

CURIA — специализированная практика защиты поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков. Мы ведём дела в Ростовском УФАС, Арбитражном суде Ростовской области и в судах Северо-Кавказского округа. Анализируем практику по Южному федеральному округу с 2019 года.