Тенденции практики Московского УФАС: Санкт-Петербург

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, предусмотренный статьёй 104 44-ФЗ: антимонопольный орган вносит сведения о поставщике при уклонении от заключения контракта, одностороннем расторжении или расторжении по решению суда. По состоянию на 1 января 2026 года Санкт-Петербургское УФАС остаётся одним из наиболее загруженных территориальных управлений Северо-Западного федерального округа по числу поступающих обращений. Ниже — разбор сложившейся практики: процедурные основания, распределение по отраслям, стратегии защиты и судебный горизонт обжалования.

Как Санкт-Петербургское УФАС рассматривает дела о включении в РНП?

Процедура рассмотрения обращений в территориальном управлении ФАС по Санкт-Петербургу строится на нормах части 7 статьи 104 44-ФЗ: антимонопольный орган обязан рассмотреть обращение в течение десяти рабочих дней с момента поступления. Срок единый — независимо от того, Санкт-Петербургское это управление или любое другое территориальное УФАС страны. На практике этот срок используется полностью: заседание, как правило, назначается на девятый-десятый день.

Заказчик направляет обращение в антимонопольный орган в течение трёх рабочих дней после уклонения участника закупки от подписания контракта. При одностороннем расторжении — не позднее двух рабочих дней после вступления решения заказчика в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Нарушение этого срока заказчиком — самостоятельное процедурное основание для отклонения обращения.

На заседании антимонопольный орган проверяет три ключевых обстоятельства: надлежащее уведомление поставщика о решении об одностороннем отказе, соблюдение 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ и наличие реального существенного нарушения условий контракта. По сложившейся практике, процедурные дефекты на стороне заказчика — пропуск срока уведомления, ненадлежащий способ направления решения — нередко становятся основанием для отказа во включении в реестр.

Структура оснований: по каким причинам поставщики попадают в реестр

По итогам 2024 года основная причина включения в РНП по 44-ФЗ на всей территории страны — одностороннее расторжение контракта заказчиком: порядка 88% от числа всех включений. По первому полугодию 2025 года этот показатель составляет около 85%. Санкт-Петербург повторяет общенациональную картину, при этом отраслевая структура имеет региональную специфику.

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в реестр в трёх отраслях: строительство и капитальный ремонт, поставка медицинских изделий и оборудования, IT-контракты и услуги. Для Санкт-Петербурга с его плотной сетью медицинских учреждений, активным строительством и развитым IT-сектором этот набор особенно характерен.

Уклонение от заключения контракта — второй по частоте повод для обращений. Здесь в практике Северо-Западного ФО прослеживается технический блок: сбой электронной подписи при подписании на ЭТП, технические неполадки в ЕИС, ошибки на площадке при передаче документов. По сложившейся практике, функциональный отказ ЭТП или технический сбой ЕИС, зафиксированный скриншотами и обращением в службу поддержки площадки, — самостоятельное процедурное основание для защиты. Антимонопольный орган проверяет, располагал ли поставщик объективной возможностью подписать контракт в установленный срок.

В защите от включения в РНП поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

Пропуск 10-дневного срока на подготовку возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить доказательную базу — решение о включении в реестр принимается исключительно на основании материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Что подготовить поставщику за 72 часа до заседания УФАС

Подготовка позиции для заседания антимонопольного органа требует сбора процессуальных документов в сжатые сроки. Десять рабочих дней с момента получения уведомления — весь ресурс времени. На практике часть этого срока уходит на получение документов от заказчика и третьих лиц.

Для защиты на заседании УФАС подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения или направления — для проверки соблюдения 10-дневного «периода исцеления».
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, уведомления, претензии, ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика об их принятии или мотивированного отказа.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, переписка с регуляторами.
• При техническом сбое ЭП или ЕИС — скриншоты ошибок с временными метками и подтверждение обращения в службу поддержки площадки.

Ошибка при выборе аргументации на заседании УФАС приводит к включению в «чёрный список» — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку профильных компаний. Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа и процессуальных дефектов заказчика кратно снижает шансы на положительный исход.

Судебная вертикаль: как оспорить решение Санкт-Петербургского УФАС

Решение антимонопольного органа о включении в реестр может быть оспорено в арбитражном суде по правилам статьи 198 АПК РФ: срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Госпошлина с юридического лица — 3 000 рублей. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС; для Санкт-Петербургского управления — Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, апелляция — Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, кассация — Арбитражный суд Северо-Западного округа.

Параллельно с оспариванием решения УФАС возможно обжалование решения заказчика об одностороннем отказе — «стратегия двух процессов». Оспаривание решения заказчика в арбитражном суде создаёт дополнительный аргумент в пользу поставщика: если суд признаёт отказ заказчика незаконным, это существенно влияет на позицию по делу об РНП. Подробнее о стратегии — в разделе судебного обжалования под ключ.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах. При этом основания для отмены — процессуальные нарушения при одностороннем расторжении, нарушение заказчиком сроков уведомления или порядка «периода исцеления» — встречаются значительно чаще, чем принято считать при самостоятельной оценке ситуации.

Параллельно с судебным обжалованием действует административный порядок: решение территориального УФАС может быть оспорено в коллегиальном органе ФАС в течение одного месяца со дня принятия. Этот путь не исключает судебного обжалования и при правильном использовании создаёт дополнительное процессуальное давление на орган.

Отдельный сценарий — уже включён в реестр. По правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078, единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Срок нахождения сведений в реестре по 44-ФЗ — два года; по истечении этого срока запись исключается автоматически. Защита на стадии УФАС позволяет не допустить включения изначально.

В споре по контракту IT-интегратора (Центральный ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: оспорили одновременно решение заказчика об одностороннем отказе и решение антимонопольного органа. Контракт около 12–16 млн руб. Арбитражный суд признал отказ заказчика ненадлежащим, включение в реестр отменено.

Как тенденции 2025 года меняют практику региональных УФАС?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращения по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для Санкт-Петербурга с его крупными контрактами в сфере строительства, транспорта и IT это означает перераспределение части дел на уровень центрального аппарата.

Нормативный контекст меняется и в части процедуры: по сложившейся практике, антимонопольные органы всё внимательнее проверяют соблюдение процедуры уведомления поставщика — форму направления решения об одностороннем отказе, дату вручения или получения, соответствие адреса направления юридическому адресу поставщика. Процедурный отказ — один из наиболее частых итогов защиты от включения в реестр на стадии УФАС при грамотной подготовке позиции.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре ФАС — плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих закупках и ограничения при кредитовании. По сложившейся практике аналитических обзоров, включение в «чёрный список» может быть стоп-фактором для финансовых организаций при рассмотрении заявок на кредитование.

Практика Санкт-Петербургского УФАС по делам о включении в реестр недобросовестных поставщиков устойчива в своей процедурной логике: надлежащее уведомление заказчиком, соблюдение «периода исцеления» и доказательная база поставщика — три ключевых элемента защиты. Технические основания (сбой ЭП, неполадки ЕИС) и отраслевые особенности Северо-Западного ФО формируют специфику, которую необходимо учитывать при подготовке позиции.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр ФАС — от подготовки возражений для заседания антимонопольного органа до судебного обжалования в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Практика по СЗФО ведётся с анализом региональной специфики каждого управления.

1 января 2026 года