Тенденции практики Московского УФАС: Татарстан

Как формируется практика УФАС по Республике Татарстан в делах о РНП?

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ ведётся Федеральной антимонопольной службой России в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru. Региональные дела рассматривает территориальное управление — УФАС по Республике Татарстан. Центральный аппарат ФАС подключается при НМЦД по 223-ФЗ от 500 миллионов рублей (порог действует с 17 мая 2025 года по приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Срок рассмотрения обращения — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП по 44-ФЗ в целом по России связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Практика округа — Приволжского федерального округа — подтверждает эту тенденцию: строительные и медицинские контракты дают наибольший объём обращений. В Татарстане региональная специфика — активность заказчиков при исполнении национальных проектов и программ капитального ремонта МКД по постановлению Правительства РФ № 615.

Тенденции рнп в Приволжском округе демонстрируют ещё одну черту: управления всё чаще применяют расширенный анализ доказательственной базы — оценивают переписку сторон, акты, платёжные документы. Это означает, что качество представленных поставщиком возражений напрямую влияет на исход рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Какие основания для включения в РНП чаще всего встречаются в практике татарстанского УФАС?

Три основания включения в РНП по 44-ФЗ — уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях — неравнозначны по частоте применения. По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в реестр связаны именно с односторонним расторжением контракта заказчиком. Уклонение от подписания составляет меньшую долю, но встречается при закупках через электронные торговые площадки — особенно при технических сбоях электронной подписи или ошибках в ЕИС.

Строительные контракты в Республике Татарстан — наиболее уязвимая категория. Заказчики прибегают к одностороннему расторжению при просрочке сдачи этапа работ, несоответствии качества результатов требованиям технического задания, несогласованной замене субподрядчиков. При этом процедура уведомления поставщика нередко нарушается самим заказчиком: уведомление направляется по ненадлежащему адресу либо не фиксируется дата вручения.

Обзор решений по делам в сфере ИТ-контрактов показывает отдельную закономерность: исполнители по контрактам на разработку и внедрение программного обеспечения попадают в реестр преимущественно по основанию нарушения сроков приёмки — когда акт подписан с опозданием по вине заказчика, а ответственность перекладывается на поставщика через механизм одностороннего расторжения. Доказать обратное возможно — при наличии письменных уведомлений о готовности к сдаче работ.

В одном из дел поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней обусловлена задержкой переоформления регистрационного удостоверения Росздравнадзора — обстоятельство, не зависящее от исполнителя. Контракт около 15–20 млн руб., включение в РНП отменено.

Процедура защиты: от уведомления УФАС до заседания

Получение уведомления о рассмотрении обращения — точка отсчёта. Срок до заседания в УФАС — как правило, семь–десять рабочих дней. За этот период необходимо сформировать доказательственную базу и представить письменные возражения.

Что подготовить до заседания:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении или данными об отправке.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — особенно уведомления о готовности, запросы разъяснений, письма о препятствиях.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика (в том числе о частичном приёме).
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: платёжные поручения на закупку материалов, договоры с субподрядчиками, заключения экспертов.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты или иной уполномоченной организации.

Ключевая позиция, которую необходимо обосновать: поставщик действовал добросовестно и принимал все зависящие от него меры к исполнению контракта. Антимонопольный орган оценивает этот факт. Его отсутствие в материалах дела — главный риск автоматического включения в реестр ФАС.

Отдельно — процедурный аспект. Нередко заказчики нарушают порядок одностороннего расторжения: не соблюдают десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, направляют уведомление по ненадлежащему адресу, не публикуют решение в ЕИС. Такие нарушения — самостоятельное основание для отказа УФАС в обоснованности обращения.

Пропуск десятидневного срока на представление возражений в антимонопольный орган лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика. Обжаловать его придётся уже в арбитражном суде: срок — три месяца, государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Обжалование решения УФАС по Республике Татарстан в арбитражном суде

Решение УФАС по Республике Татарстан о включении в РНП может быть оспорено в Арбитражном суде Республики Татарстан в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении его прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, то есть по Казани.

Судебная вертикаль обжалования выглядит так: Арбитражный суд Республики Татарстан (первая инстанция) — Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд — Арбитражный суд Поволжского округа (кассация). По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах по России в целом.

Стратегия «двух процессов» применима, когда заказчик одновременно принял решение об одностороннем отказе и направил обращение в антимонопольный орган. В этом случае параллельно ведётся: оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе — в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ — и обжалование решения УФАС о включении в РНП по статье 198 АПК РФ. Успех в одном процессе усиливает позицию в другом.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Центральный ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе и решение антимонопольного органа в арбитражном суде. Контракт около 35–45 млн руб. — суд первой инстанции признал решение УФАС незаконным, запись исключена из реестра.

Единственный инструмент досрочного исключения из РНП после вступления решения в силу — признание решения антимонопольного органа незаконным судом. Административная жалоба в коллегиальный орган ФАС подаётся в течение одного месяца со дня принятия решения и может использоваться параллельно с судебным оспариванием.

Как изменение порога по 223-ФЗ влияет на практику в Татарстане с 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог НМЦД, при которой дела о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Это существенное изменение для крупных поставщиков: государственные корпорации, естественные монополии и их дочерние структуры в Республике Татарстан нередко проводят закупки в указанном диапазоне.

Практическое значение изменения — двойное. Во-первых, рассмотрение дела центральным аппаратом предполагает иную логику подготовки возражений: документы направляются в Москву, заседание может проходить в форме видеоконференции или дистанционно. Во-вторых, позиция центрального аппарата по ряду вопросов расходится с устоявшейся практикой территориального управления — это нужно учитывать при выборе аргументов.

По 223-ФЗ основания для включения в реестр уже: расторжение договора по решению суда и — с 2022 года, при наличии иностранных санкций в отношении заказчика — односторонний отказ заказчика (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). Срок нахождения в реестре — два года, досрочное исключение возможно только по решению арбитражного суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

Статистика обзора решений за 2024–2025 годы показывает: число обращений по 223-ФЗ в Приволжском округе по-прежнему существенно меньше, чем по 44-ФЗ. Региональная специфика — преобладание обращений от заказчиков топливно-энергетического и нефтехимического секторов.

Что означают тенденции РНП для стратегии поставщика в 2025–2026 годах?

Три устойчивые тенденции практики 2024–2025 годов определяют стратегический ориентир. Первая: доля одностороннего расторжения как основания включения в РНП устойчиво высока — защита эффективнее всего на стадии УФАС, до внесения записи. Вторая: качество доказательственной базы прямо коррелирует с исходом дела — антимонопольный орган оценивает добросовестность, а не только факт нарушения. Третья: изменение подведомственности по 223-ФЗ требует пересмотра логики подготовки возражений для крупных контрактов.

Матрица решений по ситуациям:

Уведомление УФАС получено, заседание через 7–10 рабочих дней

Инструмент — возражения в УФАС с полным комплектом доказательств. Срок реакции — немедленно. Результат при успехе — включение не происходит.

Решение УФАС о включении принято, запись внесена

Инструмент — заявление в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца. Государственная пошлина — 3 000 рублей. Возможна параллельная жалоба в коллегиальный орган ФАС.

Одностороннее расторжение заказчика ещё не вступило в силу

Инструмент — «период исцеления»: устранение нарушения в течение десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). При своевременном устранении заказчик обязан отменить решение о расторжении — обращение в УФАС не последует.

Самостоятельная защита без профессионального анализа процедуры одностороннего отказа заказчика систематически приводит к включению — и двухлетнему запрету на участие в государственных и муниципальных закупках. Для компаний, у которых доля тендерной выручки по государственным контрактам составляет значительную часть оборота, это равнозначно остановке бизнеса.

Частые вопросы

1. Каковы основные тенденции практики УФАС по Республике Татарстан при рассмотрении дел о включении в РНП?

Доминирующее основание включения в реестр по итогам 2024 и первого полугодия 2025 года — односторонний отказ заказчика от исполнения контракта (порядка 88% решений). Управление ФАС по Республике Татарстан придерживается обязательной оценки добросовестности поставщика: при доказанном форс-мажоре или технической причине нарушения решение об обоснованности обращения принимается реже. Региональная специфика — активное использование заказчиками процедуры одностороннего расторжения по строительным и ИТ-контрактам.

2. Каковы шансы поставщика защититься от включения в реестр при рассмотрении дела в УФАС по Республике Татарстан?

Шансы зависят от наличия доказательств добросовестности: своевременное уведомление заказчика о препятствиях, письменная переписка, документы о частичном исполнении существенно повышают перспективы. По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах по России. Профессиональная подготовка возражений на стадии УФАС принципиально важна — это единственная точка, где устранить включение дешевле и быстрее, чем через суд. Оценить перспективы конкретной ситуации поможет калькулятор шансов.

3. Есть ли региональные особенности в работе УФАС по Республике Татарстан, которые важно учитывать поставщику?

Управление по Республике Татарстан — активное: число рассматриваемых обращений устойчиво высокое в строительной и медицинской сферах. Практика Поволжского округа демонстрирует устойчивый подход к оценке добросовестности исполнителя. Поставщику важно учитывать: заседание УФАС проходит, как правило, по месту нахождения управления в Казани; при обжаловании судебная вертикаль выглядит так — Арбитражный суд Республики Татарстан, затем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, затем Арбитражный суд Поволжского округа.

4. Каков прогноз изменений в практике УФАС по Республике Татарстан в 2025–2026 годах?

Изменение с 17 мая 2025 года порога НМЦД для 223-ФЗ с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025) означает, что крупные закупки по 223-ФЗ в регионе теперь рассматривает центральный аппарат ФАС. Это меняет логику подготовки возражений. Ожидается также рост числа обращений по капремонту МКД в связи с активизацией региональных программ — реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 для этой категории дел отдельный, а срок нахождения в нём — три года.

5. Что делать поставщику, если он получил уведомление о рассмотрении дела в УФАС по Республике Татарстан?

Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в РНП — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Первые действия: запросить материалы дела, проверить соблюдение заказчиком процедуры уведомления и десятидневного периода исцеления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ), собрать доказательства добросовестности — переписку, акты, платёжные документы. Опоздание с представлением позиции грозит тем, что решение примут исключительно на основе материалов заказчика.

Практика УФАС по Республике Татарстан — часть общероссийской тенденции: преобладание одностороннего расторжения, требование доказательств добросовестности, разграничение подведомственности по 223-ФЗ. Знание этих тенденций — не самоцель, а инструмент: правильно выбранная стратегия защиты на стадии антимонопольного органа устраняет включение в реестр до его состоявшегося факта.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП — по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615 — на всех стадиях: от уведомления УФАС до арбитражного суда. Мониторинг практики по всем 85 регионам, включая Приволжский округ, ведётся на регулярной основе.