Тенденции практики Московского УФАС: Тюменская область

Какова структура включений в РНП по Тюменской области?

Основание для большинства включений в реестр — односторонний отказ заказчика от исполнения контракта. По итогам 2024 года, как правило, большинство (свыше 85%) решений о включении в РНП связаны именно с этим основанием — по сложившейся картине как по России в целом, так и по Тюменской области. Второй по частоте случай — уклонение победителя от подписания контракта, третий — расторжение по судебному решению.

Тюменская область охватывает не только собственно Тюменский регион, но и тесно связана закупочной активностью с Ханты-Мансийским автономным округом — Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом. Корпоративные заказчики — прежде всего нефтегазовый сектор — работают преимущественно по 223-ФЗ, тогда как региональные государственные нужды финансируются через контрактную систему по 44-ФЗ. Это разделение определяет двойственность практики: по 44-ФЗ доминирует строительство и поставки для бюджетных учреждений, по 223-ФЗ — промышленная продукция и сервисные контракты.

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в РНП в строительстве, поставке медицинских изделий и продовольствия. Для Тюменской области к этому перечню добавляются подрядчики в сфере дорожного строительства и капитального ремонта объектов инфраструктуры. Срок нахождения записи в реестре — два года с даты внесения; по истечении этого срока запись исключается автоматически.

Пропуск 10-дневного периода исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ — типичная ошибка поставщиков в регионе. Решение об одностороннем отказе заказчика вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Большинство поставщиков либо не знают об этом окне, либо не успевают им воспользоваться.

Как Тюменское УФАС рассматривает обращения о включении в РНП?

Территориальное управление ФАС по Тюменской области рассматривает обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение десяти рабочих дней с момента поступления — в соответствии с частью 7 статьи 104 44-ФЗ. После принятия решения запись вносится в РНП в течение трёх рабочих дней. Поставщику предоставляется возможность представить возражения и доказательства добросовестности — это ключевое процессуальное окно.

На практике антимонопольный орган исследует два аспекта: соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа и наличие вины поставщика в нарушении. Если заказчик направил уведомление с нарушением порядка — например, без размещения на официальном сайте или без надлежащего вручения поставщику — это само по себе может служить основанием для отказа во включении. Региональная специфика: территориальные УФАС Уральского федерального округа, по сложившейся практике округа, уделяют повышенное внимание документальному подтверждению факта уведомления.

Для защиты на заседании УФАС подготовьте следующие документы:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и доказательствами его получения.
• Полную переписку с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика либо доказательства их направления.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: закупку материалов, заключение договоров с субподрядчиками, переписку с регуляторами.
• Заключение торгово-промышленной палаты или иные документы о форс-мажорных обстоятельствах (при наличии).

Пропуск срока подачи возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию на стадии антимонопольного контроля — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления, государственная пошлина 3 000 рублей с юридического лица по статье 198 АПК РФ).

Практика защиты: два показательных сценария

Разбор реальных защитных ситуаций — лучший способ понять, какие аргументы работают перед антимонопольным органом и в арбитражном суде.

Сценарий первый. В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе без размещения на официальном сайте государственных закупок, что нарушило установленный порядок вступления решения в силу. Контракт около 35–45 млн руб., включение в реестр отменено.

Сценарий второй. В деле поставщика медицинского оборудования (Сибирский ФО, лето 2023) применили стратегию двух процессов — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита позиции в УФАС. Задержка поставки на девять дней объяснялась ожиданием очередного регистрационного удостоверения Росздравнадзора — документальное подтверждение форс-мажорного характера просрочки позволило добиться пересмотра. Контракт около 20–26 млн руб., запись в РНП не была внесена.

В обоих случаях ключевую роль сыграла скорость реакции: при получении уведомления о заседании УФАС у поставщика есть не более семи-десяти рабочих дней на формирование полноценной доказательной базы. Промедление с привлечением специализированного юриста делало защиту практически невозможной.

Как оспорить решение Тюменского УФАС о включении в РНП?

Решение антимонопольного органа о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Подведомственность — Арбитражный суд Тюменской области; апелляционная инстанция — Восьмой арбитражный апелляционный суд; кассационная — Арбитражный суд Западно-Сибирского округа. Государственная пошлина с юридического лица — 3 000 рублей.

Параллельно допустимо внутриведомственное обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Оба пути можно использовать одновременно. Единственный способ досрочного исключения из РНП — судебное решение о признании акта УФАС незаконным: по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, исключение производится в течение трёх рабочих дней с даты вступления судебного акта в силу.

На практике суды округа в ряде случаев отменяют решения антимонопольного органа, когда заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа — особенно если надлежащее уведомление поставщика не подтверждено документально. Экономия на юридической защите при контракте от 10 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс негативное влияние на кредитный профиль компании при получении банковских гарантий для коммерческих закупок.

Региональные особенности: чем практика Тюменской области отличается от других регионов?

Региональная специфика Тюменского УФАС определяется прежде всего структурой экономики региона. Нефтегазовый и строительный секторы формируют значительную часть закупочного оборота — а значит, и большую часть материалов, поступающих в антимонопольный орган. По сложившейся практике округа, территориальные УФАС Уральского ФО нередко сталкиваются с делами, где стороны контракта аффилированы с крупными корпоративными структурами, что усложняет анализ добросовестности поставщика.

Второй отличительной чертой — высокая доля закупок по 223-ФЗ: корпоративные заказчики региона (прежде всего в нефтегазе) активно применяют этот режим. По статье 5 223-ФЗ включение в реестр при одностороннем расторжении возможно только при наличии санкций в отношении заказчика (с 2022 года); расторжение договора по соглашению сторон основанием для РНП не является ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Это открывает тактику переговорного урегулирования конфликта до передачи обращения в ФАС.

Третья особенность — специфика закупок в ХМАО-Югре и ЯНАО: часть обращений о включении в РНП поступает от заказчиков этих автономных округов, при этом территориальная подведомственность может разграничиваться. Юристу важно правильно определить, какое территориальное управление ФАС будет рассматривать конкретное обращение — это влияет на выбор стратегии защиты.

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Для крупных поставщиков в нефтегазовом секторе это означает: споры по значимым контрактам теперь чаще рассматриваются в Москве — со своей динамикой и аргументационной логикой.

Прогноз и стратегии для поставщиков Тюменской области

По экспертным оценкам, в 2025–2026 годах картина включений в РНП по Тюменской области принципиально не изменится: основным основанием останется односторонний отказ заказчика, в строительстве и поставках для бюджетных учреждений. Ожидается сохранение высокой доли дел из нефтегазового сектора по 223-ФЗ.

Для поставщика, работающего в регионе, стратегически важны три направления. Первое: превентивное управление контрактом — документирование каждого этапа исполнения, фиксация переписки, уведомление заказчика о рисках просрочки заблаговременно. Второе: немедленная реакция на уведомление об одностороннем отказе — использование 10-дневного периода исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Третье: профессиональная подготовка к заседанию УФАС — без анализа конкретной процедуры уведомления и доказательной базы защита превращается в формальность.

Стратегия «двух процессов» — одновременное обжалование решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита позиции в УФАС — остаётся наиболее эффективным инструментом для поставщиков при контрактах от 15 млн руб. Она позволяет создать доказательственное давление на заказчика через оба канала и нередко заканчивается внесудебным урегулированием до вступления решения в силу.

Расторжение контракта по соглашению сторон — отдельный путь, не влекущий включения в РНП. При наличии переговорного ресурса и готовности заказчика к диалогу эта опция должна рассматриваться в первую очередь, особенно при незначительных нарушениях условий исполнения.

Частые вопросы

1. Каковы основные тенденции в практике Тюменского УФАС по включению в РНП?

По сложившейся практике Тюменского УФАС, основная доля включений в реестр связана с односторонним расторжением контрактов заказчиком — как правило, большинство дел относится именно к этому основанию. Строительный сектор и поставки для государственных нужд остаются наиболее уязвимыми. Региональная специфика: заказчики нередко применяют процедуру одностороннего отказа без должного соблюдения требований об уведомлении по части 13 статьи 95 44-ФЗ, что открывает процессуальные основания для защиты.

2. Каковы шансы не попасть в РНП при одностороннем отказе заказчика в Тюменской области?

Шансы на защиту определяются прежде всего соблюдением процедуры уведомления заказчиком и наличием у поставщика доказательной базы. Если заказчик нарушил порядок направления уведомления или не предоставил поставщику 10-дневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ, это — самостоятельное процессуальное основание для оспаривания решения. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах при наличии профессиональной защиты.

3. Есть ли региональные особенности рассмотрения дел о РНП в Тюменской области?

Региональная специфика Тюменского УФАС — высокая доля дел из нефтегазового и строительного секторов, а также закупок, связанных с ХМАО-Югрой и ЯНАО. Антимонопольный орган в ряде случаев детально анализирует соблюдение процедуры уведомления поставщика. Судебная вертикаль обжалования: Арбитражный суд Тюменской области — Восьмой арбитражный апелляционный суд — Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

4. Каков прогноз по включениям в РНП в Тюменской области на 2025–2026 годы?

По экспертным оценкам, число обращений о включении в РНП по Тюменской области в 2025–2026 годах сохранится на уровне предыдущих лет либо незначительно скорректируется. Ожидается рост числа случаев по 223-ФЗ, связанных с деятельностью крупных корпоративных заказчиков. С 17 мая 2025 года споры по контрактам свыше 500 млн руб. рассматривает центральный аппарат ФАС (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025).

5. Что делать поставщику, если Тюменское УФАС включило его в реестр?

Если Тюменское УФАС приняло решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков, у поставщика есть три месяца с даты, когда он узнал о нарушении прав, для подачи заявления об оспаривании в арбитражный суд (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Параллельно возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца. Единственный способ досрочного исключения из РНП — судебное решение о признании акта УФАС незаконным.

Практика Тюменского УФАС демонстрирует устойчивое преобладание дел об одностороннем расторжении контрактов — и одновременно показывает, что процессуальные нарушения со стороны заказчика при уведомлении дают реальные основания для защиты. Стратегия «двух процессов», использование периода исцеления и своевременная подача возражений — три инструмента, эффективность которых проверена на практике округа.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП — по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Команда ведёт мониторинг практики по 85 регионам, включая Тюменскую область, ХМАО-Югру и ЯНАО. Если получено уведомление о заседании УФАС или решение заказчика об одностороннем отказе — расчёт шансов занимает 15 минут.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

14 марта 2026 года