Тенденции практики Санкт-Петербургского УФАС: Иркутская область

Структура обращений и основания для включения в РНП в Иркутской области

По сложившейся практике Иркутского УФАС — антимонопольного органа, рассматривающего обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ — основная часть материалов формируется по результатам одностороннего расторжения контракта заказчиком. Именно это основание статьи 104 44-ФЗ устойчиво доминирует в структуре региональных включений, охватывая, по итогам 2024 года, порядка 88% от числа включённых в реестр.

Региональная специфика Иркутской области — значительная доля строительных, дорожных и коммунальных контрактов среди оснований для включения в РНП. Подрядчики капитального ремонта многоквартирных домов образуют отдельный поток обращений — они проходят не через РНП по 44-ФЗ, а через реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный разделом VII постановления Правительства РФ № 615. Срок нахождения в этом реестре составляет три года — на год дольше, чем в РНП по 44-ФЗ.

Уклонение от подписания контракта — второе по распространённости основание. Для региона характерны ситуации, связанные с техническими сбоями при работе с электронными торговыми площадками и проблемами электронной подписи. Антимонопольный орган оценивает такие случаи с учётом задокументированности технического сбоя: без скриншотов с временными метками и официального обращения в службу поддержки ЭТП доказать форс-мажорный характер затруднительно.

По сложившейся практике округа, территориальное управление ФАС при рассмотрении материалов исследует прежде всего соответствие процедуры одностороннего отказа требованиям части 13 статьи 95 44-ФЗ: надлежащее уведомление поставщика с отметкой о вручении, соблюдение десятидневного периода до вступления решения в силу, направление сведений в ФАС не позднее двух рабочих дней после наступления этого момента.

В практике защиты поставщиков в Сибирском федеральном округе (осень 2023) отстояли позицию строительной фирмы, которой заказчик направил уведомление об одностороннем отказе с нарушением порядка вручения — по адресу, не соответствующему данным ЕГРЮЛ. Контракт около 20–25 млн руб. Поскольку десятидневный отсчёт надлежащего уведомления не начался, решение о расторжении не вступило в силу, и основание для направления сведений в РНП отсутствовало. Включение в реестр остановили.

Как Иркутское УФАС оценивает добросовестность поставщика?

Территориальное управление ФАС при рассмотрении обращения оценивает добросовестность поставщика в рамках заседания, которое проводится в течение десяти рабочих дней с момента поступления материалов от заказчика (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Оценка — не формальная: антимонопольный орган исследует причины неисполнения, переписку сторон, объём фактически выполненных работ и принятые меры к исполнению.

Практика округа — антимонопольный орган нередко принимает во внимание следующее: предпринял ли поставщик реальные шаги к исполнению (закупка материалов, привлечение субподрядчиков, переписка с регуляторами), имелись ли объективные препятствия (задержка поставки оборудования, изменение условий третьими лицами), уведомлял ли поставщик заказчика об обстоятельствах, влияющих на сроки. Этот массив доказательств — основа позиции защиты на заседании.

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления — единственный механизм по 44-ФЗ, позволяющий предотвратить вступление решения об одностороннем отказе в силу до заседания УФАС. Условие: устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Механизм работает однократно и применяется до вступления решения заказчика в силу. Пропуск этого окна лишает поставщика возможности отменить расторжение во внесудебном порядке.

Пропуск периода исцеления — одна из наиболее распространённых ошибок поставщиков в регионе. Компании нередко ждут заседания УФАС, не предпринимая действий в десятидневный период, — и теряют единственный шанс отменить расторжение без судебного разбирательства.

Процедурные риски: что чаще всего приводит к включению в РНП

Анализ практики Иркутского УФАС по 85 регионам позволяет выделить три устойчивые группы процедурных ошибок поставщиков, которые приводят к включению в реестр даже при наличии оснований для защиты. Первая — неиспользование периода исцеления при получении уведомления об одностороннем отказе. Вторая — отсутствие письменной позиции к заседанию УФАС. Третья — неполный комплект доказательств добросовестного поведения.

Самостоятельное участие в заседании УФАС без предварительного анализа процедуры расторжения приводит к включению в реестр даже в случаях, когда заказчик допустил процедурные нарушения. Двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку — для компаний, где доля государственных контрактов превышает половину оборота, это критически значимо.

• Получите уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и зафиксируйте дату — с неё начинается десятидневный период исцеления.
• Соберите всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, включая письма о ходе исполнения и уведомления о затруднениях.
• Подготовьте акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — даже частичные акты подтверждают реальность исполнения.
• Зафиксируйте доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, переписку с поставщиками.
• При наличии форс-мажора запросите заключение Торгово-промышленной палаты до заседания УФАС.

Экономика решения — ещё один фактор, который поставщики часто недооценивают. Затраты на профессиональную защиту при контракте от 5 млн руб. существенно ниже потерь от двухлетнего нахождения в РНП: утрата тендерного портфеля, блокировка банковских гарантий для коммерческих закупок, репутационные потери при взаимодействии с кредитными организациями.

В практике Дальневосточного федерального округа (весна 2024) доказали отсутствие умысла поставщика продовольствия — контракт около 8–12 млн руб. Заказчик направил обращение о включении в РНП, ссылаясь на просрочку поставки. Поставщик представил переписку, подтверждающую уведомление заказчика об изменении сроков поставки производителем, и получил письменное согласие на перенос — которое заказчик впоследствии не учёл. Включение в реестр отменено.

Подведомственность и изменения 2025 года: что изменилось для Иркутской области?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для Иркутской области — региона с активным промышленным и энергетическим сектором — это означает, что часть крупных закупок государственных корпораций и естественных монополий переходит на уровень центрального аппарата.

Практически это влечёт два следствия — изменение адреса для подачи материалов и иные сроки рассмотрения. Территориальный орган рассматривает обращение по 223-ФЗ за десять рабочих дней, центральный аппарат — в тот же срок, но с иной процессуальной нагрузкой и, как правило, более строгим форматом заседания. Поставщику важно заблаговременно уточнить подведомственность — до подготовки возражений.

Для закупок по 44-ФЗ подведомственность остаётся неизменной: Иркутское УФАС рассматривает все обращения независимо от суммы контракта. Срок направления заказчиком обращения о включении в реестр — три рабочих дня после уклонения, два рабочих дня после вступления в силу решения об одностороннем отказе.

Стратегия обжалования решения УФАС в арбитражном суде по Иркутской области

Если территориальное управление ФАС приняло решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков, поставщик вправе оспорить его в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда стало известно о нарушении прав, — на основании части 4 статьи 198 АПК РФ. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения Иркутского УФАС. Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе в суде общей юрисдикции или в том же арбитражном суде — позволяет атаковать основание включения с двух сторон. Признание одностороннего отказа незаконным судом автоматически устраняет основание для нахождения в реестре и формирует аргументацию для второго процесса.

Досрочное исключение из РНП возможно только по решению арбитражного суда — через признание решения УФАС незаконным на основании статьи 201 АПК РФ с возложением на антимонопольный орган обязанности исключить запись в течение трёх рабочих дней. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС сохраняет это право, но само по себе не является основанием для досрочного исключения.

По экспертным оценкам, среднее время судебного разбирательства по обжалованию решения ФАС о РНП в первой инстанции составляет от двух до шести месяцев. Параллельная подача заявления об обеспечительных мерах — приостановлении действия решения УФАС на период рассмотрения дела — позволяет в ряде случаев предотвратить нахождение в реестре на этот срок.

Частые вопросы

1. Какие тенденции характерны для практики Иркутского УФАС по РНП?

Для практики Иркутского УФАС характерен высокий удельный вес дел, связанных с одностороннем расторжением контракта в строительстве и капитальном ремонте. По сложившейся практике округа — около двух третей обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков поступает именно по этому основанию. Антимонопольный орган при рассмотрении исследует соблюдение заказчиком десятидневного срока уведомления поставщика, закреплённого в части 13 статьи 95 44-ФЗ.

2. Каковы шансы защититься от РНП в Иркутской области?

Шансы защититься от включения в реестр зависят от соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа и наличия доказательств добросовестности поставщика. По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольных органов о включении в РНП оспариваются в арбитражных судах успешно. Ключевой инструмент на стадии УФАС — использование десятидневного периода исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ и подготовка полного комплекта возражений до заседания.

3. Есть ли региональные особенности рассмотрения дел о РНП в Иркутской области?

Региональная специфика — преобладание строительных и коммунальных контрактов в структуре обращений, а также значительная доля дел по подрядчикам капитального ремонта многоквартирных домов, подпадающих под постановление Правительства РФ № 615. Территориальное управление ФАС уделяет повышенное внимание документальному подтверждению даты надлежащего уведомления поставщика заказчиком — именно с этой датой связан отсчёт десятидневного периода.

4. Каков прогноз по практике Иркутского УФАС в 2025–2026 годах?

Прогноз — сохранение высокой доли обращений по строительству и капремонту на фоне реализации региональных инфраструктурных проектов. С 17 мая 2025 года порог НМЦД для рассмотрения материалов центральным аппаратом ФАС по 223-ФЗ снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025), что влияет на подведомственность крупных закупок региона. Поставщикам крупных контрактов по 223-ФЗ следует заблаговременно уточнять подведомственность.

5. Что делать, если Иркутское УФАС приняло решение о включении в РНП?

Необходимо в течение трёх месяцев с даты, когда стало известно о нарушении прав, подать заявление в арбитражный суд по месту нахождения УФАС (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Параллельно возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения — это право сохраняется независимо от судебного обжалования.