Тенденции практики Санкт-Петербургского УФАС: Кемеровская область

Как формируется практика УФАС по Кемеровской области: структура включений в РНП

Основание большинства включений в реестр недобросовестных поставщиков по Кемеровской области — односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по части 9 статьи 95 44-ФЗ. По итогам 2024 года доля таких случаев в общероссийской структуре включений составила порядка 88%. Региональная практика УФАС по Кемеровской области — Кузбассу в целом соответствует этой тенденции: строительные и инфраструктурные контракты занимают значительную долю в объёме региональных госзакупок, что напрямую влияет на отраслевой профиль реестра.

Три основания включения, предусмотренные частью 2 статьи 104 44-ФЗ: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда и одностороннее расторжение по инициативе заказчика. На практике последнее преобладает по двум причинам — процессуальная простота (заказчику не нужно обращаться в суд) и отсутствие у поставщиков понимания 10-дневного «периода исцеления», который часть 13 статьи 95 44-ФЗ прямо предоставляет для устранения нарушений.

Отраслевой профиль включений по Кемеровской области отличается от, например, Центрального федерального округа: строительство и капитальный ремонт, поставки промышленного оборудования, контракты в сфере жилищно-коммунального хозяйства — характерный набор для промышленно-ориентированного региона. Поставщики медицинских изделий и IT-интеграторы присутствуют в реестре заметно реже, чем в Москве или Санкт-Петербурге.

Процедурно: после вступления решения заказчика о расторжении в силу у него есть 2 рабочих дня для направления сведений в антимонопольный орган (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ и постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078). Рассмотрение занимает 10 рабочих дней, запись вносится в течение 3 рабочих дней с даты решения. Значит, от первого уведомления поставщика до появления его имени в реестре — около 3–4 недель.

В защите от включения в РНП подрядчика капитального ремонта (Сибирский ФО, осень 2024) применили стратегию периода исцеления: за 9 дней устранили отставание по графику, возместили расходы заказчика на экспертизу — контракт около 22–28 млн руб., заказчик отменил решение об одностороннем отказе. Включение в реестр недобросовестных поставщиков не состоялось.

Что изменилось в практике антимонопольного органа с 2024 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Для поставщиков по 223-ФЗ в Кемеровской области это означает: крупные контракты с государственными корпорациями и унитарными предприятиями рассматриваются в Москве, а не в региональном УФАС.

Во-первых, разграничение подведомственности стало чётче. Во-вторых, тактика защиты для крупных контрактов требует учёта практики центрального аппарата — она нередко расходится с позицией регионального УФАС по вопросам оценки добросовестности и бремени доказывания. По сложившейся практике арбитражных судов, суд при оспаривании решения оценивает не только формальные нарушения поставщика, но и соразмерность применённой санкции — двухлетнего запрета на участие в закупках.

Ещё один заметный сдвиг — позиция антимонопольного органа по «техническим» нарушениям. Если поставщик доказывает, что нарушение сроков поставки вызвано обстоятельствами вне его контроля (сбой системы ЕИС, задержка регистрационного удостоверения регулятора, действия субподрядчика, которые исполнитель контракта не мог предотвратить), УФАС нередко отказывает в удовлетворении обращения заказчика. Такая практика фиксируется по Сибирскому федеральному округу начиная с 2023 года.

Три сценария защиты в зависимости от стадии процесса

Сценарий первый — защита в период исцеления (10 календарных дней). Применим до вступления решения заказчика в силу. Поставщик устраняет нарушения, направляет заказчику подтверждение исполнения и возмещает документально подтверждённые расходы на экспертизу. Условие: нарушение должно быть устранимым — просрочка поставки, недокомплект, дефект, исправимый в срок. Необратимые нарушения (отказ от контракта, прекращение деятельности) под этот сценарий не подпадают.

Сценарий второй — защита на заседании УФАС (10 рабочих дней с момента поступления обращения заказчика). Поставщик направляет возражения и участвует в заседании. Центральная задача — доказать либо отсутствие вины (обстоятельства непреодолимой силы, нарушение процедуры уведомления заказчиком), либо соразмерность допущенного нарушения и тяжесть санкции. Пропуск этой стадии не лишает права обжаловать решение в суде, однако лишает возможности представить доказательства в административном порядке.

Сценарий третий — обжалование решения УФАС в арбитражном суде. Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, то есть для Кемеровской области — Арбитражный суд Кемеровской области, далее Арбитражный суд Западно-Сибирского округа. По результатам суд вправе признать решение антимонопольного органа незаконным и обязать исключить поставщика из реестра в течение 3 рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставки — подписанные или с отметкой об отказе заказчика от подписания.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, переписка с регуляторами.
• Документы о форс-мажоре или иных обстоятельствах вне контроля поставщика — заключение ТПП, переписка с поставщиками второго уровня.

Пропуск 10-дневного срока для возражений в антимонопольный орган не закрывает дорогу в суд — но лишает возможности представить позицию административно. Решение о включении в РНП принимается тогда на основании только материалов заказчика, оспаривать его придётся в арбитражном суде с госпошлиной 3 000 рублей и сроком разбирательства от 2 до 6 месяцев в первой инстанции.

В споре о включении в реестр поставщика оборудования (Уральский ФО, весна 2025) использовали стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и направили возражения в антимонопольный орган. Контракт около 35–45 млн руб. — суд признал уведомление заказчика ненадлежащим, УФАС отказало в удовлетворении обращения. Запись в реестр недобросовестных поставщиков не внесена.

Как оценить шансы защиты до обращения в антимонопольный орган?

Оценка перспектив — первый процессуальный шаг, который определяет стратегию. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Это означает: большинство компаний, попавших в реестр, не использовали доступные инструменты на ранних стадиях — либо не успели, либо неверно выбрали аргументацию.

Ключевые параметры оценки шансов: соблюдена ли заказчиком процедура надлежащего уведомления поставщика, истёк ли период исцеления до направления обращения в УФАС, имеются ли доказательства принятия мер к исполнению, можно ли квалифицировать нарушение как несущественное. Региональная специфика Кемеровской области добавляет: суды Западно-Сибирского округа при оспаривании решений УФАС оценивают соразмерность включения характеру нарушения — это открывает дополнительный аргумент для поставщиков с незначительными техническими отступлениями от условий контракта.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. По сложившейся практике, включение в РНП служит стоп-фактором для финансовых организаций при принятии решения о кредитовании и открытии гарантийных линий.

Судебная вертикаль обжалования для Кемеровской области

Решение территориального УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в Арбитражном суде Кемеровской области — первая инстанция. Апелляция — Седьмой арбитражный апелляционный суд (Томск). Кассация — Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (Новосибирск). Надзор — Верховный суд Российской Федерации.

Параллельно с судебным обжалованием доступно внутриведомственное: решение территориального УФАС можно оспорить в коллегиальном органе ФАС России в течение одного месяца со дня принятия решения. Это не исключает судебного пути — оба механизма могут применяться одновременно. Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в суде и решения заказчика об одностороннем отказе — нередко даёт синергетический эффект: суд, признавший одностороннее расторжение незаконным, существенно усиливает позицию при оспаривании решения антимонопольного органа.

Процессуальные сроки по статье 198 АПК РФ — три месяца с даты, когда поставщик узнал о включении в реестр или о решении УФАС. Обеспечительные меры (приостановление действия решения УФАС до рассмотрения дела по существу) подаются одновременно с заявлением — при наличии обоснования. Срок включения записи в ЕИС после решения УФАС — 3 рабочих дня (постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078), поэтому обеспечительная мера имеет смысл только при подаче заявления одновременно с решением УФАС или сразу после.

Частые вопросы

1. Каковы тенденции практики по включению в РНП в Кемеровской области?

По сложившейся практике в Кемеровской области основная доля включений в реестр недобросовестных поставщиков приходится на строительные контракты и поставки оборудования, а ключевое основание — односторонний отказ заказчика по части 9 статьи 95 44-ФЗ. По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в реестр во всех регионах страны связаны именно с односторонним расторжением контракта. Промышленная специализация региона определяет отраслевой профиль: строительство, ЖКХ, поставки промышленного оборудования — лидеры по числу включений.

2. Каковы шансы успешной защиты от включения в РНП по Кемеровской области?

По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы конкретной компании зависят от трёх факторов: соблюдения заказчиком процедуры уведомления, наличия доказательств устранения нарушений в 10-дневный период исцеления и правильности процессуальных сроков при подаче возражений. Суды Западно-Сибирского округа при оспаривании решений УФАС оценивают соразмерность санкции характеру допущенного нарушения.

3. Есть ли региональные особенности рассмотрения дел о РНП в Кемеровской области?

Региональная специфика Кемеровской области связана с высокой долей строительных, горнодобывающих и промышленных контрактов в структуре государственных закупок. Антимонопольный орган уделяет особое внимание документальному подтверждению нарушений и соблюдению процедуры надлежащего уведомления поставщика заказчиком. По сложившейся практике округа, нарушения процедуры уведомления — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении обращения о включении в реестр.

4. Каков прогноз по практике РНП в Кемеровской области на 2025–2026 годы?

По сложившейся практике аналитических обзоров, число обращений в реестр недобросовестных поставщиков в Сибирском федеральном округе остаётся стабильным. С 17 мая 2025 года изменена подведомственность крупных закупок по 223-ФЗ: порог для рассмотрения центральным аппаратом ФАС снижен с 700 до 500 млн рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Это меняет тактику защиты для крупных контрактов с государственными корпорациями и унитарными предприятиями.

5. Что делать поставщику при получении уведомления УФАС о включении в РНП?

Поставщик обязан направить возражения в территориальное УФАС до истечения 10 рабочих дней с даты поступления обращения заказчика — это срок рассмотрения по части 7 статьи 104 44-ФЗ. В возражениях следует зафиксировать: процессуальные нарушения заказчика при уведомлении, факты устранения нарушений в период исцеления, доказательства отсутствия умысла и принятия мер к исполнению. Одновременно можно инициировать оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде — стратегия двух процессов.