Тенденции практики Санкт-Петербургского УФАС: Краснодарский край

Как формируется РНП по Краснодарскому краю: нормативный контекст

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по Краснодарскому краю происходит по тем же трём основаниям, что и по всей России: уклонение участника закупки от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда, одностороннее расторжение по инициативе заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика. Все три случая предусмотрены частью 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ. Антимонопольный орган рассматривает обращение о внесении сведений в реестр в течение десяти рабочих дней с момента поступления документов.

Заказчик обязан направить обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от подписания контракта; если от подписания уклонился единственный участник — срок увеличивается до пяти рабочих дней. При одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик направляет документы в ФАС России не позднее двух рабочих дней после вступления решения о расторжении в силу — по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Этот промежуток — «период исцеления» — по своей правовой природе представляет единственную возможность устранить нарушения на досудебной стадии: поставщик вправе исполнить обязательства и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если эти условия выполнены, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм действует однократно.

По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ связаны именно с односторонним расторжением контракта — это применимо и к Краснодарскому краю как региону с высокой активностью государственных закупок в строительстве, дорожном хозяйстве и агропромышленном секторе. ФАС России ведёт реестр в единой информационной системе; запись появляется в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения антимонопольным органом.

Какова отраслевая структура обращений о включении в РНП по Кубани?

По сложившейся практике аналитических обзоров, строительство, дорожные работы и поставка продовольствия — три сектора с наибольшим числом обращений о включении в реестр по регионам Южного федерального округа. Краснодарский край не исключение: высокий объём бюджетного финансирования инфраструктурных объектов и АПК формирует соответствующую структуру закупок и, как следствие, контрактных споров.

Строительные подрядчики и генподрядчики чаще всего попадают в реестр по основанию одностороннего расторжения — нарушение сроков, несоответствие качества работ или материалов, разрыв субподрядных цепочек. Поставщики продовольствия сталкиваются преимущественно с обвинениями в нарушении условий поставки: срок, ассортимент, температурный режим. Для строительного сектора типична ситуация, при которой просрочка вызвана объективными причинами — задержкой проектной документации, изменением технических условий, неблагоприятными погодными явлениями, — однако документально подтверждена недостаточно.

В строительстве и дорожных работах нередко встречаются технические основания уклонения от подписания контракта: сбой квалифицированной электронной подписи, неполадки в работе ЕИС или электронных торговых площадок. По процедурному основанию уклонения участник вправе представить антимонопольному органу доказательства технического характера — журналы ошибок, обращения в службу поддержки ЭТП, скриншоты с временными метками. Антимонопольный орган обязан исследовать эти доказательства при рассмотрении дела в течение десяти рабочих дней.

В споре о включении в реестр строительной фирмы-генподрядчика (Южный ФО, лето 2024) отстояли защиту на стадии антимонопольного органа: доказали, что просрочка сдачи объекта на двенадцать дней вызвана задержкой выдачи разрешительной документации заказчиком. Контракт около 35–45 млн руб., включение в РНП отменено.

В отраслевом сегменте поставок продовольствия для государственных учреждений (Северо-Кавказский ФО, весна 2023) остановили включение в реестр поставщика пищевой продукции: зафиксировали нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления при одностороннем отказе, что влекло несоответствие даты вступления решения в силу. Контракт около 8–12 млн руб., сведения в реестр не внесены.

Пропуск десятидневного срока для представления возражений в антимонопольный орган лишает поставщика возможности изложить позицию непосредственно в ходе рассмотрения — решение о включении принимается на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина три тысячи рублей с юридического лица).

Что подготовить до заседания антимонопольного органа по Краснодарскому краю?

Подготовка доказательной базы до заседания антимонопольного органа определяет исход дела. Антимонопольный орган не проводит повторных заседаний по тем же основаниям — позиция, не заявленная в десятидневный срок, считается несуществующей. Ключевые документы нужно собрать в течение трёх-пяти рабочих дней с момента получения уведомления.

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о вручении и точной датой получения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — электронная и бумажная, с временными метками.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о приёмке или мотивированном отказе.
• Документы о принятых мерах к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, переписка с регуляторами.
• Доказательства форс-мажора или объективных причин просрочки (при наличии): заключение ТПП, письма органов исполнительной власти, журнал ошибок ЭТП при техническом сбое.

Экономия на юридическом представительстве при контракте от пяти миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре недобросовестных поставщиков. Для компаний, специализированных на государственных закупках, это — полная остановка тендерной деятельности плюс затруднения с получением банковских гарантий для коммерческих закупок.

Как оспорить решение о включении в РНП через арбитражный суд?

Решение антимонопольного органа о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ: срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица, подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа. Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Стратегия «двух процессов» при одностороннем расторжении — одновременное оспаривание решения антимонопольного органа в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Если суд признаёт решение заказчика незаконным, это создаёт весомый аргумент при рассмотрении требования об исключении из реестра. Сроки двух процессов пересекаются: три месяца на оба заявления. Промедление с подачей первого заявления сужает процессуальные возможности по второму.

По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы выше, если: заказчик нарушил процедуру надлежащего уведомления, поставщик использовал период исцеления и выполнил его условия, либо имеются процессуальные нарушения в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом.

Самостоятельная защита в арбитражном суде без анализа полного пакета материалов дела приводит к пропуску существенных аргументов — в частности, отсутствия надлежащего уведомления или нарушения сроков направления обращения заказчиком. Обнаружить эти нарушения в ходе судебного заседания без предварительной подготовки процессуально сложно: суд исследует доказательства по материалам дела.

Какие процедурные нарушения заказчика влияют на исход дела?

Нарушения заказчика при одностороннем расторжении контракта — самостоятельное основание для отмены решения о включении в реестр. Антимонопольный орган при рассмотрении дела обязан проверить соблюдение заказчиком порядка одностороннего отказа, предусмотренного частями 9–22 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Нарушение любого из обязательных элементов процедуры способно повлечь отказ во внесении сведений в реестр.

Три наиболее распространённых процедурных нарушения по Краснодарскому краю: неверная дата вручения уведомления об одностороннем отказе (влияет на дату вступления решения в силу и начало отсчёта периода исцеления), направление уведомления ненадлежащим способом (не заказным письмом с уведомлением и не по адресу, указанному в контракте), а также несоблюдение заказчиком требований об обязательной экспертизе до принятия решения об отказе.

Региональная специфика Краснодарского края — нередко встречающиеся случаи направления уведомлений в адрес поставщиков, зарегистрированных в других регионах России. Дата фактического получения письма в таком случае может существенно отличаться от даты отправки, что смещает точку отсчёта десятидневного срока исцеления. По сложившейся практике антимонопольных органов, именно дата получения уведомления поставщиком определяет начало периода исцеления и момент вступления решения в силу.

Каков прогноз по практике РНП в Краснодарском крае на 2026 год?

По экспертным оценкам, структура обращений о включении в реестр по Краснодарскому краю в 2026 году сохранится: строительство, дорожное хозяйство и агропромышленный сектор останутся отраслевыми лидерами по числу дел. Расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ — и по сложившейся практике нередко используется как инструмент урегулирования без обращения в антимонопольный орган.

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором обращения по 223-ФЗ направляются в центральный аппарат ФАС (а не в территориальное управление), снижен с 700 до 500 миллионов рублей согласно приказу ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Для крупных поставщиков в Краснодарском крае это означает смещение подведомственности при контрактах выше этого порога.

Нарастающая активность заказчиков в применении одностороннего расторжения — тенденция, устойчивая по итогам первого полугодия 2025 года: по данным аналитики, 85% решений о включении в реестр связаны именно с этим основанием. Для поставщиков, работающих по государственным контрактам в Краснодарском крае, это означает сохранение основного риска на стадии исполнения контракта, а не заключения.