Тенденции практики Санкт-Петербургского УФАС: Ростовская область

Структура включений в РНП по Ростовской области: откуда поступают обращения

По итогам 2024 года около 88% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика — эта тенденция характерна для всей страны и в полной мере прослеживается на практике антимонопольного органа Ростовской области. На втором месте — уклонение от заключения контракта по итогам торгов. Расторжение по решению суда встречается реже, но последствия для поставщика столь же серьёзны: внесение в реестр на два года по статье 104 44-ФЗ.

Региональная специфика во многом определяется структурой закупок. Ростовская область — крупный строительный и агропромышленный регион: значительная часть государственных контрактов приходится на дорожное строительство, капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставки техники и оборудования. Именно в этих сегментах чаще всего фиксируются основания для одностороннего отказа заказчика — срыв промежуточных сроков, неполная поставка, технические расхождения с техническим заданием.

Строительные и дорожные подрядчики сталкиваются с дополнительным риском: задержки поставки материалов и получения согласований от регуляторов нередко воспринимаются заказчиком как существенное нарушение условий контракта. Между тем антимонопольный орган, как правило, оценивает добросовестность поставщика — принимал ли он меры к исполнению, уведомлял ли заказчика о возникших препятствиях.

Второй по значимости сегмент — поставки продовольствия и расходных материалов для государственных учреждений. Здесь обращения о включении в реестр чаще связаны с уклонением от подписания контракта после победы в аукционе: технические сбои при работе с электронной подписью, неполадки в единой информационной системе, ошибки электронных торговых площадок — всё это создаёт процедурные риски, которые при отсутствии своевременной реакции приводят к внесению сведений в РНП.

Что означает «период исцеления» и почему его пропускают в Ростовской области

«Период исцеления» — десятидневный срок, предусмотренный частью 13 статьи 95 44-ФЗ, в течение которого поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Отсчёт начинается с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика. Если нарушения устранены в этот срок, заказчик обязан отменить решение о расторжении — правило действует однократно за весь срок исполнения контракта.

На практике в регионе фиксируются две типичные ошибки. Первая — поставщик не получил уведомление надлежащим образом: документ направлен по юридическому адресу, но фактическое местонахождение организации иное, либо уведомление вручено в нерабочий день. В таких случаях отсчёт десятидневного срока смещается, а заказчик нередко исходит из даты отправки, а не получения. Вторая ошибка — поставщик знает о «периоде исцеления», но не формализует принятые меры документально: нет акта об устранении нарушений, нет письменного обращения к заказчику с подтверждением выполненных действий.

Пропуск «периода исцеления» закрывает внесудебный путь защиты. После вступления решения заказчика в силу и передачи сведений в антимонопольный орган поставщик может защищаться только в УФАС (десять рабочих дней на рассмотрение обращения по части 7 статьи 104 44-ФЗ) и затем — в арбитражном суде.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Южный ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено заказчиком по недействующему адресу, фактически поставщик узнал о решении спустя семь дней. Контракт около 28–35 млн руб. — включение в реестр недобросовестных поставщиков отменено.

Как рассматривает обращения о включении в РНП антимонопольный орган Ростовской области

Территориальный антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За этот срок поставщик вправе представить письменные возражения и доказательства — документы, переписку, акты. Заседание, как правило, проходит в очном формате; явка представителя существенно влияет на полноту представленных пояснений.

По сложившейся практике региона антимонопольный орган проверяет несколько ключевых обстоятельств: надлежащее уведомление поставщика об одностороннем отказе, наличие оснований для расторжения, соразмерность реакции заказчика допущенному нарушению, а также — предпринимал ли поставщик меры по исполнению контракта. Если хотя бы одно из этих условий не соблюдено заказчиком, антимонопольный орган нередко отказывает во включении в реестр.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или данными об отслеживании почтового отправления.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, уведомления, претензии.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о частичном принятии.
• Документы о принятых мерах к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, переписка с регуляторами.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты или иные доказательства обстоятельств непреодолимой силы.

Пропуск десятидневного срока на представление возражений в УФАС означает, что решение будет принято на основании только материалов заказчика. Это не лишает поставщика права на обжалование в арбитражном суде, однако существенно ослабляет позицию: суд оценивает полноту исследования материалов на стадии УФАС.

Обжалование решения УФАС в суде: судебная вертикаль по Ростовской области

Решение антимонопольного органа о включении в реестр можно оспорить в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда компания узнала о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Судебная вертикаль по делам о признании решений УФАС Ростовской области незаконными выглядит следующим образом. Первая инстанция — Арбитражный суд Ростовской области. Апелляция — Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд (Ростов-на-Дону). Кассация — Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Краснодар).

Суды Северо-Кавказского округа нередко отмечают: включение в реестр требует оценки добросовестности поставщика и не может применяться автоматически по факту одностороннего отказа заказчика. Это процессуальное основание — одно из ключевых при построении позиции в суде. По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах при грамотно построенной защите.

Параллельно с обжалованием решения УФАС допустимо оспаривать решение заказчика об одностороннем отказе в отдельном процессе — так называемая стратегия «двух процессов». Признание судом отказа заказчика незаконным автоматически устраняет основание для нахождения в реестре. Это требует одновременного ведения двух дел, но по итогу даёт наиболее полную защиту.

В споре о досрочном исключении из РНП поставщика продовольствия для государственных учреждений (Приволжский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и решение о включении в реестр. Арбитражный суд признал отказ заказчика немотивированным. Контракт около 8–12 млн руб., запись в РНП исключена досрочно.

Стратегия защиты: три сценария для поставщика из Ростовской области

Выбор инструмента защиты зависит от стадии: получено ли уже решение об одностороннем отказе, поступило ли уведомление УФАС, или компания уже внесена в реестр. Для каждой стадии — отдельный алгоритм действий и разные процессуальные сроки.

Сценарий первый — получено решение заказчика об одностороннем отказе. Действовать нужно немедленно: в течение десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если меры приняты и задокументированы — заказчик обязан отменить решение о расторжении. Параллельно стоит проверить, соблюдена ли процедура уведомления: ненадлежащее уведомление смещает срок «периода исцеления».

Сценарий второй — получено уведомление УФАС о рассмотрении обращения. Десять рабочих дней на подготовку возражений — срок, в течение которого необходимо собрать полный пакет документов, выстроить правовую позицию и направить письменные пояснения в антимонопольный орган. Явка на заседание обязательна. Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — частая причина проигрыша: антимонопольный орган принимает решение о включении, опираясь на то, что поставщик не опроверг.

Сценарий третий — компания уже внесена в реестр. Единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения УФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078). Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда стало известно о нарушении. При пропуске срока его восстановление возможно только при наличии уважительных причин.

Экономия на юридической защите при контракте от 10 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП и невозможности участвовать в государственных закупках — для компаний, чья выручка формируется преимущественно за счёт тендеров, это фактически означает остановку основного бизнеса.

Прогноз тенденций РНП по Ростовской области: что изменится в 2025–2026 годах

По экспертным оценкам, общий объём включений в реестр по Ростовской области сохранится на уровне 2024 года: активность государственных закупок в строительстве и ЖКХ не снижается, а значит, и число потенциальных обращений о включении в РНП остаётся высоким. При этом два изменения уже влияют на структуру практики.

Первое — с 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 млн рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Для крупных региональных поставщиков, работающих с корпоративными заказчиками, это означает изменение подведомственности: жалобы и обращения по таким договорам уходят в Москву, а не в территориальное управление. Процессуально это увеличивает время рассмотрения и требует иного формата взаимодействия.

Второе — контракты в сфере капитального ремонта многоквартирных домов по постановлению Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 формируют отдельный реестр недобросовестных подрядных организаций с трёхлетним сроком нахождения — в отличие от двух лет по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Для подрядчиков, работающих в сфере капремонта МКД в Ростовской области, этот режим несёт повышенные риски: срок запрета на треть длиннее, а основания — аналогичные.

Рост числа закупок с привлечением соисполнителей добавляет риск для генподрядчиков: ответственность перед заказчиком по 44-ФЗ лежит на генподрядчике независимо от действий субподрядчика. Это требует предварительной проверки контрагентов и условий субподрядных договоров с позиции распределения ответственности.