Тенденции практики Санкт-Петербургского УФАС: Самарская область

Как устроена практика включения в РНП: контекст для Самарской области

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ происходит по трём основаниям: уклонение от заключения контракта, одностороннее расторжение по инициативе заказчика при существенных нарушениях поставщика, расторжение по решению суда. Самарское УФАС рассматривает обращения заказчиков в течение десяти рабочих дней с момента поступления — именно в этот срок поставщик должен представить свою позицию (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Самарская область — один из крупнейших промышленных регионов Приволжского федерального округа. Высокая концентрация предприятий обрабатывающей промышленности, автомобилестроения и строительного сектора формирует специфическую структуру закупочной активности: значительная часть государственных контрактов приходится на промышленные поставки, строительство и капитальный ремонт. Это напрямую определяет отраслевой профиль обращений в реестр — строительные и производственные поставщики составляют заметную долю материалов, поступающих в антимонопольный орган региона.

По итогам 2024 года основная причина включения в РНП по всей России — одностороннее расторжение контракта заказчиком, которое составляет порядка 88% от числа всех включений. Практика Самарской области в целом соответствует этой общероссийской тенденции. Поставщикам важно понимать: по экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах — при наличии выстроенной правовой позиции.

Что показывает обзор решений: тенденции рнп в регионе

По сложившейся практике регионального антимонопольного органа, ключевой предмет анализа при рассмотрении обращения — соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа. Нарушение порядка уведомления поставщика само по себе может стать основанием для отказа во включении в реестр. Самарское УФАС, как и другие территориальные управления ФАС, оценивает не только факт нарушения со стороны поставщика, но и добросовестность его действий в период исполнения контракта.

Среди типичных нарушений, которые антимонопольный орган принимает во внимание при защите поставщика, — несоблюдение заказчиком требований к надлежащему уведомлению. По правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078, решение об одностороннем отказе должно быть направлено поставщику способами, подтверждающими факт получения. Если уведомление направлено ненадлежащим образом, 10-дневный период исцеления формально не начинает течь — и поставщик теоретически не утрачивает право на устранение нарушений.

В защите строительного подрядчика (Приволжский ФО, лето 2024) отстояли позицию на стадии заседания УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлялось по адресу, не совпадающему с адресом регистрации юридического лица, — период исцеления фактически не начал течь. Контракт около 25–35 млн руб., включение в реестр отменено.

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в реестр в строительстве и при поставке промышленного оборудования. Для Самарской области с её выраженным индустриальным профилем это означает, что значительная часть обращений — производственные и строительные компании с контрактами в диапазоне от нескольких миллионов до нескольких десятков миллионов рублей.

Пропуск срока на подачу возражений в антимонопольный орган — один из главных рисков. Поставщик, получивший уведомление о начале рассмотрения в УФАС, располагает ограниченным временем на подготовку позиции. Пропуск 10-дневного процессуального окна лишает его возможности представить позицию на заседании — решение принимается по материалам заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (3 месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 руб.).

Как защититься от включения в РНП: что делать при получении уведомления?

При получении уведомления о начале рассмотрения обращения в Самарском УФАС поставщик должен действовать по чёткому алгоритму. Срок рассмотрения — десять рабочих дней; за это время антимонопольный орган изучает обращение заказчика, проверяет доказательную базу и принимает решение. Позиция поставщика, представленная до заседания, существенно влияет на исход.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с доказательствами даты вручения — для проверки соблюдения периода исцеления.
• Полная переписка с заказчиком за период исполнения контракта — акты, письма, претензии, ответы.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, транспортные накладные.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях — заключения ТПП, официальные справки регуляторов.
• Сведения о нарушениях заказчика — например, нарушение порядка приёмки, одностороннее изменение условий.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита в УФАС — нередко даёт дополнительный аргумент: если суд признаёт решение заказчика незаконным, это влечёт пересмотр оснований для включения в реестр. Подробнее о механике — на странице защиты от РНП на стадии УФАС.

Статистика и обзор: чем практика 2024–2025 годов отличается от предыдущих периодов?

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в реестр по всей России связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Эта тенденция устойчива: в 2024 году аналогичный показатель составлял порядка 88%. Для Самарской области характерна та же структура — преобладание оснований, связанных с инициативой заказчика, а не с уклонением поставщика от заключения контракта.

С 17 мая 2025 года действует приказ ФАС России № 220/25: порог начальной (максимальной) цены договора по 223-ФЗ, при котором документы рассматриваются центральным аппаратом ФАС, снижен с 700 до 500 млн рублей. Для крупных поставщиков Самарской области, участвующих в закупках госкорпораций и публичных компаний, это означает смещение подведомственности части дел в Москву — и необходимость учитывать практику центрального аппарата, а не только регионального управления.

В споре о включении в реестр поставщика промышленного оборудования (Уральский ФО, весна 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика в арбитражном суде и представили возражения в антимонопольный орган. Суд признал одностороннее расторжение ненадлежащим — УФАС отказало в включении. Контракт около 40–55 млн руб., исход — доказали отсутствие умысла.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если поставщик и заказчик успевают заключить соглашение до направления обращения в ФАС, риск попадания в реестр исключается. На практике — в регионах с высокой закупочной активностью, к которым относится Самарская область, — заказчики нередко предпочитают именно этот выход при наличии объективных обстоятельств на стороне поставщика.

Каковы шансы оспорить включение в РНП через арбитражный суд?

Решение антимонопольного органа о включении в реестр может быть оспорено в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения управления ФАС, то есть для Самарской области — Арбитражный суд Самарской области.

Судебная вертикаль для поставщиков региона выглядит следующим образом: первая инстанция — Арбитражный суд Самарской области, апелляция — Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, кассация — Арбитражный суд Поволжского округа. По сложившейся практике округа, суды оценивают не только законность решения антимонопольного органа, но и добросовестность поставщика при исполнении контракта — пассивная позиция на этапе УФАС снижает шансы в суде.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах. При этом основания для отмены — как правило, нарушения процедуры со стороны заказчика или антимонопольного органа: ненадлежащее уведомление, несоблюдение сроков, неполное исследование доказательств. Единственный способ досрочного исключения из реестра до истечения двухлетнего срока — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078).

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках фактически блокирует тендерную выручку компании. Для поставщиков, у которых контракты по 44-ФЗ и 223-ФЗ составляют значимую долю оборота, это — прямой финансовый риск. Подробнее о судебном обжаловании — на странице защиты под ключ в арбитражном суде.

Региональные особенности и прогноз: что изменится в 2025–2026 годах?

Практика включения в реестр в Самарской области формируется под влиянием нескольких факторов. Во-первых, высокая доля промышленных и строительных контрактов означает, что поставщики региона чаще сталкиваются со спорами о качестве поставки и срыве сроков — именно эти основания наиболее часто фигурируют в решениях об одностороннем отказе заказчика. Во-вторых, региональная специфика судебной практики — Арбитражный суд Поволжского округа нередко принимает позицию, ориентированную на оценку реальной добросовестности поставщика, а не только на формальное соответствие процедуре.

С точки зрения нормативного контекста — приказ ФАС России № 220/25 с 17 мая 2025 года перераспределяет часть дел по 223-ФЗ в центральный аппарат. Это означает, что крупные поставщики Самарской области, работающие с госкорпорациями по 223-ФЗ при НМЦД свыше 500 млн рублей, теперь проходят проверку в Москве — с иной практикой и иным составом. Для таких компаний нормативный контекст представления позиции меняется.

По данным первого полугодия 2025 года, общее число решений о включении в реестр по итогам периода немного снизилось относительно аналогичного периода 2024 года — по данным пресс-релизов ФАС. Тенденция к снижению числа автоматических включений прослеживается по всей стране: антимонопольные органы всё чаще учитывают добросовестность поставщика при оценке оснований. Для Самарской области это означает, что грамотно выстроенная позиция на стадии УФАС имеет реальные шансы на успех.

Оценить перспективы защиты применительно к конкретной ситуации поможет калькулятор шансов — оценка по 12 параметрам за 15 минут. Посмотреть примеры защиты из практики можно в разделе кейсов.