Тенденции практики Санкт-Петербургского УФАС: Свердловская область

Какова структура оснований включения в РНП по Свердловской области?

Территориальный антимонопольный орган по Свердловской области рассматривает обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение десяти рабочих дней с момента поступления — срок установлен частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ и не зависит от региона. Структура оснований в округе в целом воспроизводит общероссийскую картину: по итогам 2024 года порядка 88% включений связаны с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика. Два других основания — уклонение от подписания и расторжение по решению суда — в совокупности составляют менее пятой части обращений.

Региональная специфика Уральского федерального округа — значительная доля строительных и промышленных контрактов. Стройка, капитальный ремонт, поставки промышленного оборудования, металлургические нужды — эти отрасли формируют основной объём тендерного рынка региона, а значит, и основной массив дел о включении в реестр. По сложившейся практике округа, заказчики в строительной сфере нередко прибегают к одностороннему расторжению при первых признаках просрочки — даже тогда, когда она вызвана факторами, находящимися за пределами контроля поставщика.

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в реестр в строительстве и поставке медицинских изделий. Для Свердловской области это особенно актуально: крупные медицинские учреждения Екатеринбурга и области регулярно заключают контракты на поставку расходных материалов и медоборудования, и именно эта отрасль даёт заметную долю обращений в антимонопольный орган.

Как работает «период исцеления» — и почему его пропускают?

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта по 44-ФЗ вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это правило закреплено частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на проведение экспертизы; при выполнении обоих условий заказчик обязан отменить своё решение. Право применяется однократно — повторное нарушение влечёт автоматическое расторжение без периода исцеления.

На практике этот инструмент остаётся недоиспользованным. Поставщики нередко воспринимают уведомление об одностороннем отказе как окончательное решение и тратят первые дни на переговоры с заказчиком или поиск юриста — вместо немедленного устранения нарушений. К моменту обращения за помощью десятидневный срок либо уже истёк, либо остаётся два-три дня, которых недостаточно для полного устранения.

Пропуск срока на период исцеления лишает поставщика возможности остановить процедуру до передачи материалов в антимонопольный орган. Заказчик направляет сведения в ФАС не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу, и с этого момента инициатива переходит к УФАС. Защита на заседании антимонопольного органа — уже следующий рубеж, и он требует отдельной подготовки.

В споре о включении в реестр строительного генподрядчика (Уральский федеральный округ, зима 2024) применили стратегию периода исцеления: за восемь дней устранили отставание от графика, зафиксировали это актами и уведомили заказчика письменно. Контракт около 35–45 млн руб., решение об одностороннем отказе отменено заказчиком до передачи материалов в антимонопольный орган.

Что проверяет УФАС при рассмотрении обращения — и на чём строится защита?

Территориальный антимонопольный орган при рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков оценивает не только факт нарушения, но и добросовестность поведения поставщика. По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в реестр не должно применяться автоматически — антимонопольный орган обязан установить наличие умысла или грубой неосторожности. Этот принцип — ключевой аргумент для защиты на стадии УФАС.

Процессуально УФАС исследует: надлежащее уведомление поставщика об одностороннем отказе (дата, способ, подтверждение получения), соблюдение заказчиком процедуры расторжения, наличие экспертизы о несоответствии результата условиям контракта, а также переписку сторон за период исполнения. Нарушение заказчиком процедуры — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении обращения.

Типичные процедурные ошибки заказчиков в Свердловской области по сложившейся практике округа: уведомление направлено ненадлежащим способом (например, только по электронной почте без подтверждения); срок для устранения нарушений фактически не предоставлен; экспертиза проведена до истечения десятидневного периода. Каждое из этих нарушений — самостоятельный аргумент для защиты, и его необходимо фиксировать до заседания УФАС.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставки с подписями или мотивированными отказами заказчика.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, закупочные документы, переписка с поставщиками материалов.
• Документы о форс-мажоре или иных обстоятельствах, препятствовавших исполнению, с подтверждением от уполномоченных органов.

Пропуск десяти рабочих дней на подготовку позиции для УФАС фактически означает, что решение о включении принимается только на основе материалов заказчика. Оспаривать его придётся в арбитражном суде — срок три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

Судебная вертикаль обжалования решений УФАС по Свердловской области

Решение территориального антимонопольного органа по Свердловской области может быть оспорено в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав, — срок установлен частью 4 статьи 198 АПК РФ. Суд вправе признать решение незаконным полностью или в части и обязать антимонопольный орган устранить нарушения, в том числе исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней.

Судебная вертикаль при оспаривании решения Свердловского УФАС выглядит следующим образом. Первая инстанция — Арбитражный суд Свердловской области. Апелляция — Семнадцатый арбитражный апелляционный суд (Пермь). Кассация — Арбитражный суд Уральского округа (Екатеринбург). Надзор — Верховный суд Российской Федерации. По экспертным оценкам, среднее время судебного разбирательства по обжалованию решения ФАС о включении в реестр составляет около двух-шести месяцев в первой инстанции.

Параллельно с судебным оспариванием действует механизм внутриведомственного обжалования через коллегиальный орган ФАС России — срок подачи один месяц со дня принятия решения территориального управления. Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе в гражданском суде — позволяет атаковать основание включения с двух сторон. На практике это нередко вынуждает антимонопольный орган и заказчика занимать более гибкую позицию.

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Северо-Западный федеральный округ, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе. Контракт около 18–24 млн руб. Арбитражный суд первой инстанции признал решение антимонопольного органа незаконным — запись исключена из реестра недобросовестных поставщиков.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку. По экспертным оценкам, у профильных компаний, специализирующихся на государственных контрактах, доля тендерной выручки может достигать большей части оборота.

Как изменится подведомственность дел по Свердловской области с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы по 223-ФЗ для включения в реестр недобросовестных поставщиков рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Это означает, что ряд крупных контрактов промышленных и инфраструктурных заказчиков Свердловской области, которые ранее рассматривались территориальным управлением, теперь передаётся в центральный аппарат в Москве.

Практические последствия для поставщика: при НМЦД свыше 500 млн руб. по 223-ФЗ защиту нужно выстраивать с учётом практики центрального аппарата, а не только регионального УФАС. Это влияет на выбор аргументации, состав доказательной базы и прогнозирование исхода. При контрактах ниже порога в 500 млн руб. по 223-ФЗ — а это абсолютное большинство дел — подведомственность остаётся за территориальным органом по Свердловской области.

Для закупок по 44-ФЗ изменение порога не применяется — все дела независимо от суммы контракта рассматриваются территориальным управлением. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа по приказу № 220/25 переходят в центральный аппарат независимо от начальной цены. На Свердловскую область (Уральский федеральный округ) это правило не распространяется.

Включение в РНП: последствия для бизнеса и стратегия минимизации

Включение в реестр недобросовестных поставщиков влечёт ограничение на участие в государственных и муниципальных закупках на два года — срок исчисляется с даты внесения записи. По истечении этого срока исключение происходит автоматически; досрочное исключение — только через решение арбитражного суда о признании решения антимонопольного органа незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Административного механизма досрочного исключения не предусмотрено.

Помимо прямого запрета на участие в закупках, запись в реестре создаёт репутационные последствия: ряд финансовых организаций учитывает нахождение в «чёрном списке» ФАС при оценке кредитных заявок и заявок на выдачу банковских гарантий. Для компаний, специализирующихся на государственных контрактах, включение в реестр нередко означает фактическую остановку бизнеса на два года.

Стратегия минимизации рисков строится по трём направлениям: превентивное — до уведомления заказчика (регламенты исполнения, отслеживание сроков, фиксация переписки); реактивное — в период десяти календарных дней исцеления; процессуальное — подготовка возражений для УФАС и параллельное оспаривание решения заказчика. Чем раньше начата работа по каждому направлению, тем шире набор доступных инструментов защиты.

Частые вопросы

1. Какие тенденции характерны для практики УФАС по Свердловской области в сфере РНП?

По сложившейся практике территориального антимонопольного органа, подавляющее большинство обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связано с односторонним расторжением контракта по 44-ФЗ — по итогам 2024 года этот показатель составляет порядка 88% от числа включений. Региональная специфика — повышенная доля строительных контрактов и поставок медицинских изделий, что обусловлено структурой закупочного рынка Уральского федерального округа.

2. Каковы шансы на защиту от включения в РНП на стадии УФАС?

Шансы на защиту зависят от трёх факторов: наличия процедурных нарушений со стороны заказчика, доказательств форс-мажора или добросовестных действий поставщика, а также своевременного использования периода исцеления по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. По экспертным оценкам, около 20% решений о включении успешно оспариваются на стадии УФАС или в арбитражном суде. Оценить конкретную ситуацию позволяет калькулятор шансов.

3. Есть ли региональные особенности рассмотрения дел о РНП в Свердловской области?

Региональная специфика Свердловского УФАС — высокая доля строительных, промышленных и медицинских контрактов. Территориальный орган рассматривает обращения в течение десяти рабочих дней. С 17 мая 2025 года по приказу ФАС № 220/25 при начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей по 223-ФЗ дело передаётся в центральный аппарат ФАС России — это влияет на стратегию защиты и состав доказательств.

4. Каков прогноз по практике РНП в Уральском федеральном округе?

По экспертным оценкам, практика рассмотрения дел о включении в реестр в Уральском федеральном округе сохраняет устойчивые тенденции: доминирование оснований по одностороннему расторжению и активность строительных и промышленных заказчиков. Снижение порога подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года может перераспределить часть крупных дел в центральный аппарат ФАС, что требует актуальной оценки при каждом новом споре.

5. Что делать поставщику, получившему уведомление об одностороннем отказе в Свердловской области?

При получении уведомления об одностороннем отказе заказчика поставщик располагает десятью календарными днями на устранение нарушений — период исцеления по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Если нарушения устранены и расходы заказчика на экспертизу возмещены, заказчик обязан отменить решение. При невозможности устранения — немедленно готовить возражения для заседания антимонопольного органа и фиксировать процедурные нарушения заказчика. Обратитесь за оценкой ситуации — срок для действий ограничен.

Выводы и оценка ситуации

Практика территориального антимонопольного органа по Свердловской области в сфере реестра недобросовестных поставщиков определяется двумя факторами: общероссийским трендом на доминирование одностороннего расторжения как основания включения и региональной структурой рынка с высокой долей строительства и промышленности. Изменение порога подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года добавляет дополнительный процессуальный аспект — определение компетентного органа при крупных контрактах.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр ФАС и обжаловании решений антимонопольных органов в арбитражных судах. Практика охватывает все федеральные округа, включая Уральский, — с учётом актуальных изменений порядка подведомственности и сложившихся позиций судов округа.