Тенденции практики Санкт-Петербургского УФАС: Тюменская область

Подведомственность и нормативный контекст: что регулирует Тюменское УФАС

Тюменское УФАС рассматривает обращения о включении в РНП по контрактам, заключённым в Тюменской области (без учёта автономных округов), а также по отдельным закупкам заказчиков, зарегистрированных на территории региона. Обращение заказчика поступает в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от заключения контракта; при одностороннем расторжении — в течение двух рабочих дней после вступления решения в силу (постановление Правительства РФ № 1078). Срок нахождения в реестре — два года с даты внесения записи.

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС России принял на себя рассмотрение документов по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для Тюменской области, где сосредоточены крупные нефтегазовые и строительные заказчики, работающие по 223-ФЗ, это перераспределение значимо: дела по крупным договорам теперь рассматриваются в Москве, тогда как региональное управление сосредотачивается на контрактах по 44-ФЗ и договорах по 223-ФЗ ниже порогового значения.

Нормативная база РНП остаётся единой для всех территориальных управлений: статья 104 44-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1078 для государственных и муниципальных закупок, статья 5 223-ФЗ и постановление Правительства РФ № 1211 для закупок отдельных видов юридических лиц. Региональная специфика — в приоритетах правоприменения и отраслевой структуре оснований включения.

Какие основания преобладают в практике Тюменского УФАС?

По итогам 2024 года основная причина включения в РНП по 44-ФЗ в России в целом — односторонний отказ заказчика от исполнения контракта: порядка 88% от числа включений приходится именно на это основание. Региональная практика Тюменского управления ФАС воспроизводит общероссийский паттерн, при этом отраслевая структура смещена в сторону строительства, капитального ремонта объектов и поставок технологического оборудования — в силу высокой инвестиционной активности региона.

Строительные подрядчики чаще всего получают уведомление об одностороннем расторжении по причине нарушения сроков выполнения работ или несоответствия объёмов актам КС-2/КС-3. Поставщики оборудования — из-за срыва сроков поставки или несоответствия технических характеристик. Уклонение от подписания контракта как отдельное основание встречается реже: как правило, оно связано с техническими сбоями в работе электронных торговых площадок или ошибками при формировании электронной подписи.

Отдельный пласт — реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт многоквартирных домов). Срок нахождения в нём — три года, что существенно жёстче, чем в РНП. Для Тюменской области, где активно реализуются региональные программы капремонта, этот реестр затрагивает значительное число подрядных организаций.

В защите от РНП подрядчика капитального ремонта (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что срыв сроков монтажа кровли обусловлен аномальными температурами ниже технологического минимума, зафиксированными справкой Росгидромета, и несвоевременной передачей фронта работ заказчиком. Контракт около 22–28 млн руб., решение о включении в РНП не принято.

Как Тюменское УФАС оценивает добросовестность поставщика?

Антимонопольный орган при рассмотрении обращения о включении в РНП обязан оценить, было ли поведение поставщика добросовестным. Это прямо следует из смысла части 2 статьи 104 44-ФЗ: включение в реестр — не автоматическое следствие расторжения контракта, а результат установления факта существенного нарушения по вине поставщика. По сложившейся практике аналитических обзоров, около половины обращений о включении признаются обоснованными, остальные — отклоняются либо возвращаются на доработку в связи с процедурными нарушениями со стороны заказчика.

Ключевые аргументы защиты, которые принимаются во внимание:

• Нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления поставщика об одностороннем расторжении (уведомление направлено не по адресу из ЕГРЮЛ, не получено под роспись, не доставлено заказным письмом).
• Отсутствие 10-дневного «периода исцеления» — заказчик не предоставил поставщику возможности устранить нарушения (часть 13 статьи 95 44-ФЗ).
• Наличие объективных, не зависящих от поставщика обстоятельств: задержка поставки регуляторно контролируемой продукции (медизделия, лекарства), форс-мажор с заключением ТПП, технические сбои ЕИС.
• Частичное исполнение контракта: поставщик выполнил значительную часть обязательств до расторжения, что свидетельствует об отсутствии умысла на уклонение.
• Инициирование расторжения по соглашению сторон — этот способ прекращения контракта не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

Пропуск срока на представление возражений в УФАС — критическая ошибка. Поставщик, не направивший письменную позицию до заседания и не явившийся лично или через представителя, лишается возможности донести аргументы в антимонопольный орган. Решение принимается на основании материалов заказчика, и впоследствии оспаривать его придётся исключительно в арбитражном суде — с трёхмесячным сроком и госпошлиной 3 000 рублей с юридического лица (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Что подготовить поставщику за 72 часа до заседания УФАС

Подготовка к заседанию Тюменского УФАС по делу о включении в РНП требует системного подхода: антимонопольный орган оценивает как процедурные нарушения заказчика, так и содержательные доказательства добросовестности поставщика. Пакет документов формируется по двум направлениям — атака на процедуру заказчика и защита собственной позиции.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — проверить дату и способ доставки на соответствие требованиям части 12 статьи 95 44-ФЗ.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта, включая претензии, ответы, согласования изменений объёмов и сроков.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика — доказательство частичного исполнения.
• Доказательства принятия мер к исполнению: платёжные поручения на закупку материалов, договоры с субподрядчиками, корреспонденция с регуляторами (при поставке медизделий — с Росздравнадзором).
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты; при технических сбоях ЭП или ЕИС — скриншоты с отметками времени и обращения в техподдержку ЭТП.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр, — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку у компаний, для которых госзаказ составляет основную долю оборота.

В защите от включения в РНП поставщика строительных материалов (Сибирский ФО, лето 2023) применили стратегию оспаривания процедуры уведомления: заказчик направил решение об одностороннем отказе на адрес склада, а не юридический адрес из ЕГРЮЛ, — 10-дневный «период исцеления» фактически не начался. Контракт около 14–18 млн руб., УФАС отказало в включении в РНП.

Судебная вертикаль обжалования: от Тюменского УФАС до кассации

Решение Тюменского УФАС о включении в РНП обжалуется в Арбитражном суде Тюменской области — в порядке статьи 198 АПК РФ как ненормативный правовой акт. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда поставщик узнал о решении. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Вертикаль обжалования выглядит так: первая инстанция — Арбитражный суд Тюменской области; апелляция — Восьмой арбитражный апелляционный суд (Омск); кассация — Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (Тюмень). По сложившейся практике аналитических обзоров, среднее время рассмотрения в первой инстанции — два-четыре месяца; с учётом апелляции полный цикл занимает шесть-девять месяцев.

Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутриведомственное обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия — параллельно с судебным, что даёт возможность реализовать стратегию «двух процессов».

Экономия на юридическом сопровождении при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП. Для тюменских компаний, работающих в строительстве и нефтегазовом секторе, это означает выпадение из квалификационных требований крупных заказчиков, которые проверяют реестр при любой форме отбора исполнителей.

Стратегия «двух процессов» и обжалование в арбитраже: когда это работает

Стратегия «двух процессов» предполагает одновременное обжалование решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе — также в арбитражном суде по месту нахождения заказчика. Оба процесса ведутся параллельно и взаимно усиливают друг друга: если суд признаёт расторжение незаконным, это прямо влияет на оценку оснований для включения в РНП.

Для реализации стратегии в Тюменской области ключевые сроки следующие: три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ — с даты, когда поставщик узнал о решении УФАС. Одновременно можно подать заявление об оспаривании решения заказчика об одностороннем отказе — срок исковой давности по требованиям из контракта составляет три года. Обеспечительная мера в виде приостановления исполнения решения УФАС позволяет заморозить запись в реестре на период судебного разбирательства.

По сложившейся практике аналитических обзоров, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. В регионах с высокой правовой культурой заказчиков, где процедура одностороннего отказа, как правило, соблюдается строже, этот показатель ниже. В тех же субъектах, где заказчики нарушают порядок уведомления или не предоставляют период исцеления, — выше.

Частые вопросы

1. Какие тенденции формирует практика Тюменского УФАС по делам о РНП?

Тюменское УФАС последовательно проверяет соблюдение заказчиком процедуры уведомления поставщика при одностороннем расторжении — нарушение этого порядка нередко становится основанием для отказа в включении в РНП. Антимонопольный орган также оценивает добросовестность поставщика: наличие объективных препятствий исполнению контракта учитывается при вынесении решения. Региональная структура оснований смещена в сторону строительных контрактов и поставок оборудования.

2. Каковы шансы защититься от включения в РНП через Тюменское УФАС?

Шансы зависят от соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа и наличия у поставщика доказательств добросовестного поведения. По сложившейся практике аналитических обзоров, около половины обращений о включении в РНП признаются антимонопольным органом обоснованными, остальные — отклоняются или возвращаются на доработку. Оценить конкретную ситуацию позволяет калькулятор шансов — анализ по 12 параметрам, ответ за 15 минут.

3. Есть ли региональные особенности рассмотрения дел о РНП в Тюменской области?

Тюменская область — регион с высокой закупочной активностью в строительстве, нефтегазовом секторе и капитальном ремонте, что определяет отраслевую структуру оснований включения в РНП. С 17 мая 2025 года крупные договоры по 223-ФЗ (от 500 млн рублей) рассматриваются центральным аппаратом ФАС. Судебное обжалование решений Тюменского УФАС — через Арбитражный суд Тюменской области и Восьмой ААС; кассация — АС Западно-Сибирского округа.

4. Каков прогноз по делам о РНП в Тюменской области в 2025–2026 годах?

По сложившейся практике, число включений в РНП в регионах с высокой закупочной активностью остаётся стабильным. Перераспределение крупных дел по 223-ФЗ на центральный аппарат ФАС (с 17 мая 2025 года) снизит нагрузку Тюменского УФАС по этой категории, однако дел по 44-ФЗ это не затронет. Доля одностороннего расторжения как основания включения вряд ли изменится — по итогам первого полугодия 2025 года она составляла 85% в общероссийской структуре.

5. Что делать поставщику, если Тюменское УФАС возбудило дело о включении в РНП?

Поставщик вправе направить возражения в Тюменское УФАС до заседания и участвовать в нём лично или через представителя. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). При несогласии с решением оно обжалуется в Арбитражном суде Тюменской области в течение трёх месяцев (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Параллельно можно обратиться в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения.

Выводы: как работать с практикой Тюменского УФАС

Тюменское УФАС воспроизводит общероссийскую модель рассмотрения дел о включении в РНП, с поправкой на отраслевую структуру региона: строительство, нефтегаз, капремонт. Процедурные нарушения заказчика при одностороннем расторжении — нарушение порядка уведомления, непредоставление периода исцеления — остаются главным инструментом защиты поставщика. Три месяца на судебное обжалование и возможность стратегии «двух процессов» сохраняют возможность защиты даже после вынесения решения антимонопольного органа.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП на всех стадиях: от заседания УФАС до кассации. По делам в Тюменской области команда ориентируется на практику Арбитражного суда Тюменской области и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. Принцип работы — оценка перспектив до начала защиты: «либо не возьмёмся».

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года