Тенденции практики Санкт-Петербургского УФАС

Как формируется поток обращений в Санкт-Петербургском УФАС?

По сложившейся практике Северо-Западного федерального округа, Санкт-Петербургское УФАС ежегодно рассматривает значительный объём материалов о включении участников закупок в реестр. По данным пресс-релизов ФАС России, в 2024 году в реестр по Санкт-Петербургу было внесено около тысячи участников городских закупок. Основная часть обращений приходится на 44-ФЗ — государственные и муниципальные закупки Петербурга и Ленинградской области, а также закупки ряда унитарных предприятий.

По итогам 2024 года порядка 88% от числа включений в реестр приходится на основание одностороннего расторжения контракта заказчиком. Это общероссийский тренд, который в петербургском сегменте закупок подкреплён высокой долей строительных контрактов, поставок медицинского оборудования и IT-решений — все три отрасли традиционно генерируют споры о соразмерности принятого заказчиком решения. Остальные включения связаны с уклонением от заключения контракта, а также с расторжением по решению суда.

Процедурно обращение заказчика направляется в антимонопольный орган не позднее 2 рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу (правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021). Срок рассмотрения — десять рабочих дней с поступления материалов. Внутри этого периода поставщик вправе направить письменные возражения и явиться на заседание антимонопольного органа.

Какие технические основания чаще всего фигурируют в петербургских делах?

Санкт-Петербургское УФАС — одно из немногих территориальных управлений, где процент отказов во включении в реестр по технически обусловленным основаниям остаётся заметным. Функциональный отказ электронной торговой площадки, технический сбой квалифицированной электронной подписи и неполадки ЕИС входят в перечень обстоятельств, которые антимонопольный орган оценивает как процедурное основание для отказа в удовлетворении обращения заказчика.

На практике это означает следующее. Если участник закупки не подписал контракт в установленный срок из-за подтверждённого технического сбоя ЭТП — скриншот с отметкой времени, зафиксированное обращение в службу поддержки площадки, ответ оператора — шансы на отказ во включении в реестр существенно выше, чем без документально подтверждённого сбоя. Территориальное управление ФАС по Санкт-Петербургу последовательно придерживается позиции, что включение в реестр не должно применяться автоматически: необходима оценка добросовестности участника закупки.

В защите IT-интегратора (Северо-Западный ФО, зима 2024) от включения в реестр после уклонения от подписания контракта удалось доказать отсутствие умысла: технический сбой на площадке в день подписания был подтверждён официальным ответом оператора ЭТП и скриншотами с отметкой системного времени. Контракт около 8–12 млн руб. Антимонопольный орган отказал в удовлетворении обращения заказчика — сведения в реестр не были внесены.

Чек-лист документов при техническом сбое ЭП или ЭТП:

• Скриншот экрана с отображением ошибки и системным временем (минута и секунда).
• Зафиксированное обращение в техническую поддержку площадки с отметкой о дате и времени подачи заявки.
• Официальный ответ оператора ЭТП о подтверждении факта сбоя или технических работ.
• Выписка из личного кабинета ЕИС с историей действий в период подписания.
• Переписка с заказчиком об уведомлении о технических затруднениях — при её наличии.

Период исцеления и практика одностороннего отказа заказчика

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта по 44-ФЗ вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Этот период — «период исцеления» — даёт поставщику возможность устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если поставщик в течение десяти дней предпринял необходимые действия, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм применяется однократно.

В петербургской практике наиболее частая процедурная ошибка заказчика — ненадлежащее уведомление поставщика об одностороннем отказе. Закон требует, чтобы уведомление было доставлено надлежащим образом: заказным письмом с уведомлением, через ЕИС или лично под роспись. Если заказчик ограничился электронным письмом без подтверждения доставки — десятидневный срок не начинается. Такая ошибка заказчика, документально подтверждённая поставщиком, превращается в сильный аргумент при рассмотрении дела в УФАС.

Пропуск периода исцеления без попытки устранить нарушение существенно ослабляет позицию поставщика. Антимонопольный орган фиксирует пассивное поведение участника закупки и при отсутствии иных аргументов, как правило, принимает решение о включении в реестр. С практической точки зрения: реагировать нужно в первые два-три дня после получения уведомления заказчика, не дожидаясь уведомления от УФАС.

Как Санкт-Петербургское УФАС рассматривает дела по 223-ФЗ?

По закупкам в рамках 223-ФЗ — закупкам отдельных видов юридических лиц — антимонопольный орган региона рассматривает дела с начальной ценой договора до 500 млн рублей. С 17 мая 2025 года порог, при котором документы направляются в центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 млн рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Крупные закупки петербургских госкорпораций и госкомпаний при превышении этого порога теперь рассматриваются на федеральном уровне.

Основание для включения в реестр по 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ. Расторжение договора по решению суда — ключевое. Односторонний отказ заказчика как основание допускается только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (статья 5 223-ФЗ в редакции 2022 года). Уклонение от заключения договора включено в перечень оснований. Расторжение по соглашению сторон основанием не является — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

На практике это означает, что при реальных трудностях с исполнением крупного контракта по 223-ФЗ вариант расторжения по соглашению остаётся доступным инструментом выхода без попадания в реестр. Но его применение требует согласия заказчика — а значит, переговорной позиции и своевременного начала диалога, до того как заказчик инициировал судебное расторжение.

Какова судебная вертикаль обжалования решений Санкт-Петербургского УФАС?

Решение территориального управления ФАС по Санкт-Петербургу о включении в реестр обжалуется в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина для юридического лица — 3 000 рублей. Подведомственность — Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Апелляционная жалоба на решение АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области подаётся в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. Кассационная инстанция — Арбитражный суд Северо-Западного округа. По сложившейся практике аналитических обзоров, среднее время судебного разбирательства по обжалованию решения антимонопольного органа о РНП составляет от двух до шести месяцев в первой инстанции.

В споре об обжаловании решения УФАС строительной фирмы — подрядчика капитального ремонта МКД (Приволжский ФО, лето 2023) — применили стратегию двух процессов: одновременно оспаривали решение антимонопольного органа в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе. Контракт около 25–30 млн руб. Арбитражный суд первой инстанции признал решение о включении в реестр незаконным — запись исключена в течение трёх рабочих дней.

Стратегия двух процессов — одновременное оспаривание решения антимонопольного органа и решения заказчика об одностороннем отказе — применима при наличии процедурных нарушений с обеих сторон. Результат в суде по второму процессу (оспаривание решения заказчика) нередко становится доказательной базой для первого (отмена решения УФАС). Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в суд делает этот инструмент недоступным — восстановить срок удаётся лишь при наличии уважительных причин.

Что меняется в тенденциях практики в 2025–2026 годах?

Два ключевых изменения влияют на практику территориального управления ФАС по Санкт-Петербургу. Первое — перераспределение подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года: крупные закупки переходят в центральный аппарат ФАС. Второе — стабилизация доли одностороннего расторжения как основного механизма включения в реестр: по итогам первого полугодия 2025 года этот показатель составил 85% от общего числа включений.

Региональная специфика петербургского рынка закупок — высокая доля городских программ капитального ремонта, медицинских закупок в интересах комитета по здравоохранению, а также IT-контрактов — сохраняется. Подрядчики капремонта работают в режиме реестра по постановлению Правительства РФ № 615, где срок нахождения в реестре составляет три года, а не два. Поставщики медицинских изделий и лекарств, как правило, сталкиваются со спорами об экспертизе качества как формальным основанием для одностороннего отказа заказчика.

Досрочное исключение из реестра возможно только по решению арбитражного суда о признании решения антимонопольного органа незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Иных механизмов — административных, претензионных или переговорных — закон не предусматривает. Это означает: единственный путь к досрочному исключению проходит через арбитражный суд.

Частые вопросы

1. Каковы основные тенденции практики Санкт-Петербургского УФАС по РНП?

По данным практики Северо-Западного федерального округа, территориальное управление ФАС по Санкт-Петербургу последовательно применяет принцип оценки добросовестности поставщика. Технические сбои ЕИС, неполадки ЭТП и нарушения процедуры уведомления со стороны заказчика нередко становятся основанием для отказа во включении в реестр. Высокая доля строительных и медицинских контрактов в структуре городских закупок определяет процедурную насыщенность большинства споров.

2. Каковы шансы защититься от РНП в Санкт-Петербургском УФАС?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах. На стадии самого антимонопольного органа шансы зависят от наличия процедурных нарушений со стороны заказчика, технических сбоев и качества подготовленных возражений. Калькулятор шансов CURIA позволяет оценить перспективы по 12 параметрам за 15 минут.

3. В чём региональная специфика рассмотрения РНП-дел в Санкт-Петербурге?

Региональная специфика — высокая доля контрактов в сфере строительства, IT и медицинских изделий, что влечёт процедурно насыщенные споры. Антимонопольный орган региона внимательно изучает факт надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика. Нарушение этой процедуры при наличии доказательств может стать основанием для отказа во включении в реестр — независимо от существа нарушения условий контракта.

4. Каков прогноз по практике включения в РНП в Санкт-Петербурге на 2025–2026 годы?

По сложившейся практике аналитических обзоров, число обращений в реестр по Северо-Западному федеральному округу остаётся стабильным. С 17 мая 2025 года порог НМЦД для рассмотрения документов центральным аппаратом ФАС по 223-ФЗ снижен с 700 до 500 млн рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Это меняет подведомственность крупных закупок петербургских госкорпораций и госкомпаний.

5. Что делать поставщику, получившему уведомление УФАС по Санкт-Петербургу о включении в РНП?

С момента получения уведомления антимонопольного органа у поставщика есть десять рабочих дней до заседания — срок рассмотрения обращения по части 7 статьи 104 44-ФЗ. За это время необходимо собрать доказательную базу, подготовить письменные возражения и явиться на заседание. Пропуск этого срока означает, что решение будет принято на основании только материалов заказчика, и единственным оставшимся инструментом защиты станет арбитражный суд (статья 198 АПК РФ, срок три месяца).