Часто спрашивают: детали: можно ли участвовать в обычных госзакупках при рнпо

Что такое РНПО и какова его правовая природа?

РНПО — реестр недобросовестных подрядных организаций — введён разделом VII постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, регулирующего организацию капитального ремонта многоквартирных домов. ФАС России формирует и ведёт этот реестр отдельно от реестра недобросовестных поставщиков по статье 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статье 5 Федерального закона № 223-ФЗ. Три реестра существуют параллельно: запись в одном не создаёт автоматически запись в другом.

Главное отличие РНПО от РНП по 44-ФЗ — срок нахождения в реестре. По постановлению № 615 он составляет три года, тогда как по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года. Срок рассмотрения обращения антимонопольным органом — десять рабочих дней с однократным правом продления ещё на десять рабочих дней; такая же длительность, как по 44-ФЗ.

Основания включения по правилам постановления № 615: уклонение подрядчика от заключения договора на выполнение работ по капремонту МКД, а также расторжение договора при существенных нарушениях со стороны подрядной организации. Региональный оператор капремонта или ТСЖ направляют обращение в территориальный УФАС в течение трёх рабочих дней после наступления соответствующего основания.

Можно ли участвовать в госзакупках по 44-ФЗ при наличии записи в РНПО?

Да — включение в РНПО не ограничивает участие в торгах по Федеральному закону № 44-ФЗ. Статья 104 этого закона устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым участник закупки не допускается к торгам: наличие записи в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ или 223-ФЗ. РНПО в этот перечень не включён.

Заказчики по 44-ФЗ не вправе вводить в документацию требование об отсутствии записи в РНПО как условие допуска. Такое требование противоречит части 6 статьи 31 44-ФЗ, запрещающей устанавливать требования к участникам, не предусмотренные законом. По сложившейся практике арбитражных судов, расширение оснований отстранения сверх установленных законом признаётся нарушением.

Аналогичный подход — для закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ: статья 5 этого закона регулирует реестр только для договоров по 223-ФЗ. Заказчики по 223-ФЗ вправе включать в положение о закупках собственные требования к участникам, однако установить такое требование именно по факту наличия записи в РНПО — редкость на практике, и оно может быть оспорено.

Пропуск этого разграничения приводит к типичной ошибке: подрядная организация, получившая уведомление о возможном включении в РНПО, ошибочно считает, что автоматически лишается права на участие во всех государственных и муниципальных закупках. Это не так — ограничение распространяется только на конкурсы регионального оператора по капремонту МКД.

Как ограничения РНПО соотносятся с тендерной деятельностью компании?

Запрет, следующий из записи в РНПО, точечный: компания не вправе участвовать в отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональных программ. Все прочие направления — поставки товаров, оказание услуг, строительные работы вне капремонта МКД, оборонный заказ — для неё открыты при отсутствии записи в «классическом» РНП по 44-ФЗ или 223-ФЗ.

На практике это разграничение критично для компаний, которые совмещают работу по капремонту МКД с другими госконтрактами. Два направления деятельности регулируются отдельными реестрами — при включении в РНПО тендерный портфель по 44-ФЗ и 223-ФЗ не блокируется. Вместе с тем репутационные последствия существуют: часть коммерческих заказчиков самостоятельно проверяют контрагентов по всем реестрам ФАС при оценке кредитных рисков.

В споре о включении в РНПО подрядчика по капремонту МКД (Уральский ФО, зима 2024) применили стратегию возражений на стадии УФАС: доказали, что региональный оператор нарушил порядок уведомления — уведомление о расторжении не было вручено надлежащим образом. Контракт около 20–25 млн руб., решение о включении отменено.

Пропуск десятидневного срока на представление возражений в УФАС — распространённая ошибка подрядчиков, которые считают включение в РНПО автоматическим. По правилам постановления № 615, УФАС рассматривает обращение с учётом позиции подрядной организации. Без своевременного представления документов решение принимается на основе материалов регионального оператора — и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца по части 4 статьи 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

Что делать при получении уведомления о рассмотрении в УФАС по РНПО?

При получении уведомления о предстоящем рассмотрении дела о включении в РНПО у подрядной организации есть десять рабочих дней на подготовку позиции — именно этот срок отведён антимонопольному органу для принятия решения. Для эффективной защиты на заседании УФАС нужно собрать доказательства и сформировать правовую позицию до заседания, а не в его ходе.

• Уведомление о расторжении договора с отметкой о вручении и датой получения — для проверки соблюдения процедуры уведомления региональным оператором.
• Вся переписка с региональным оператором за период исполнения договора, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ, промежуточные акты, журналы работ — для подтверждения объёма фактического исполнения.
• Документы о принятых мерах к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, переписка с органами технического надзора.
• Документы, подтверждающие объективные препятствия к исполнению: предписания органов надзора, акты о скрытых работах, заключения ТПП при форс-мажоре.

В споре о включении в РНПО строительной фирмы (Приволжский ФО, осень 2023) отстояли защиту через доказательство того, что просрочка завершения работ на кровле МКД вызвана предписанием органа жилищного надзора об остановке работ ввиду ошибки в проектной документации заказчика. Контракт около 15–18 млн руб., включение в РНПО исключено.

Самостоятельная защита без анализа процедуры, соблюдённой региональным оператором при направлении обращения, нередко приводит к включению. Двухлетний запрет на участие в конкурсах по капремонту МКД может означать полное выпадение из этого сегмента рынка — особенно для компаний, специализирующихся именно на капремонте.

Как досрочно исключиться из РНПО?

Единственный способ досрочного исключения из РНПО — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Это прямо следует из правил ведения реестра по постановлению № 615: административного порядка досрочного исключения не существует. Аналогичное правило действует для РНП по 44-ФЗ (пункт 22 правил по постановлению Правительства РФ № 1078) и по 223-ФЗ (часть 6 статьи 5 закона № 223-ФЗ).

Срок на обращение в арбитражный суд — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Этот срок начинает течь с момента получения решения УФАС или публикации записи в реестре. Пропуск срока влечёт отказ в удовлетворении требования без рассмотрения по существу — если суд не признает причины пропуска уважительными.

Внутриведомственное обжалование решения территориального УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня его принятия — параллельно с правом на судебное оспаривание. Эти два инструмента не исключают друг друга и могут применяться одновременно в рамках стратегии защиты.

Оценить перспективы оспаривания можно через калькулятор шансов — инструмент CURIA, который по 12 параметрам ситуации формирует предварительную оценку за 15 минут.

Частые вопросы

1. Что такое РНПО и чем он отличается от РНП по 44-ФЗ?

РНПО — реестр недобросовестных подрядных организаций, который ведётся ФАС России по правилам раздела VII постановления Правительства РФ № 615 исключительно для сферы капитального ремонта многоквартирных домов. Главное отличие от РНП по 44-ФЗ: срок нахождения в РНПО составляет три года, а не два. Ограничение касается только конкурсов на капремонт МКД — участвовать в торгах по 44-ФЗ и 223-ФЗ компания при наличии записи в РНПО вправе.

2. Можно ли участвовать в госзакупках по 44-ФЗ, если компания включена в РНПО?

Да — включение в РНПО не ограничивает участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 действует только в сфере капитального ремонта МКД. Заказчики по 44-ФЗ не вправе отклонять заявки только на основании наличия записи в РНПО — это самостоятельный реестр с отдельной правовой базой и не входит в перечень статьи 104 44-ФЗ.

3. Сколько лет компания находится в РНПО и когда запись исключается?

Срок нахождения в реестре недобросовестных подрядных организаций — три года с даты внесения записи; по истечении срока запись исключается автоматически. Для сравнения, в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ срок составляет два года. Досрочное исключение из РНПО возможно только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным — административного механизма досрочного исключения не существует.

4. Сколько стоит консультация по защите от РНПО?

Первичная консультация в CURIA по вопросам защиты от включения в РНПО и оценки шансов на обжалование — бесплатная, ответ за 15 минут. Стоимость юридического сопровождения зависит от стадии (УФАС или арбитражный суд) и объёма работы — от 24 900 рублей. Для предварительной оценки перспектив защиты доступен калькулятор шансов.

5. Каковы шансы на успешную защиту от включения в РНПО?

Шансы определяются конкретными обстоятельствами: соблюдением заказчиком процедуры уведомления, наличием у подрядчика доказательств принятия мер к исполнению и уважительностью причин нарушения. По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в реестр требует оценки добросовестности и не применяется автоматически. Оценить перспективы конкретной ситуации можно через калькулятор шансов или на бесплатной консультации с юристом.